2009年7月23日在慈溪市十五届人大常委会第十九次会议上 　　　　　　　　　　　　　　　　　市旅游局局长 王小平 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　现在，我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市旅游业建设发展情况，请予审议。 　　一、全市旅游业的基本情况 　　我市旅游业起步于上世纪90年代中期。近年来，特别是“十一五”以来，在市委的领导下，在人大和政协的重视和支持下，旅游业发展取得了长足进展，旅游产业面貌日益改观，实力不断 　　增强，规模初步形成。主要表现在以下五个方面： 　　（一）旅游规划基本完备。全市旅游产业发展的两个根本性规划——全市旅游发展总体规划和鸣鹤-上林湖省级风景名胜区总体规划，已经在2004年、2005年分别由市政府和省政府批准实施。在总体规划指导下，市旅游部门还编制完成了杭州湾滨海旅游区总体规划、慈东片区（龙山镇）旅游发展总体规划、达蓬山风景区详细规划、五磊山风景区详细规划等一批重点区块的发展规划和重要景点建设规划，形成了比较完备的全市旅游规划体系。 　　（二）景区建设实现突破。2004年五磊山一期工程建成开放，实现了我市景区建设零的突破。以后，大桥生态农庄、虞氏旧宅、达蓬山文化旅游区、永淦古玩、五磊山藏云溪、中国红木馆等一批景点相继建成对外开放。截止今年6月份，全市共有国家4A级旅游区2个，3A级旅游区1个，2A级旅游区4个，同时还涌现了一批乡村旅游点，全市基本形成了“南山北水”、“一心两带”的旅游空间格局，并确立了东部达蓬山-伏龙山景区、中部鸣鹤-上林湖景区、北部杭州湾滨海旅游区三大重点区块。 　　（三）市场推介初见成效。通过精心塑造“千年福地、滨海桥城”旅游主题形象，精心组织各种旅游节庆活动，持续不断的开展各类旅游宣传，我市对外旅游市场得到不断开拓。杨梅节成为全省最重要的农业旅游节庆项目之一，全市各类旅游节庆达到7个，慈溪旅游咨讯进入国内各主要旅游网站，影响力在长三角范围内不断扩大，全市游客接待总数从本世纪初（2001年）的113万人次发展到2008年的367万人次，我市正在由单一的游客输出地向旅游目的地转变。 　　（四）企业发展不断壮大。截至今年6月份，全市共有星级饭店49家，其中，五星级1家（当前在建的五星级酒店6家，总投资达到27亿），四星级2家;旅行社22家，其中国际旅行社2家;纳入旅游行业管理范围的景区9家。全市旅游企业总资产超过15亿元，出现了雅戈尔达蓬山旅游区有限公司、大桥生态农庄、杭州湾大酒店等较大型旅游企业和风光、迅达、新世纪等一批国际旅行社、省百强旅行社，行业总规模在全省县级市中名列前茅。 　　（五）综合实力持续增强。全市旅游总收入从2001年的4.4亿元发展到2008年的26亿元。“十五”期间全市累计接待国内游客680余万人次，旅游收入累计超过30亿元;“十一五”期间的前三年，就已累计接待国内游客890余万人次，旅游收入累计达56.4亿元，年均增长速度保持在2位数以上;大桥开通后旅游接待人数和收入更是实现了跳跃式增长，2008年游客接待总数和旅游总收入比上年增长27.3%和51.6%。旅游业发展为我市农业、交通、商贸、餐饮、通讯、物流等服务业提供了新的市场空间，附加产业链得到延伸。 　　二、发展旅游业的主要措施 　　市委市政府高度重视旅游业的发展。早在2003年，市委市政府提出了建设上海后花园，打造休闲旅游基地的发展目标，把休闲旅游基地建设作为我市提升综合实力、“接轨大上海，融入长三角”的重要战略措施之一，并出台了《关于加快休闲旅游基地建设的若干意见》，为在新时期旅游业发展确定了基本方向和政策。最近几年来，我们在该政策基础上，通过健全旅游统筹管理开发专门机构，加大产业扶持力度，加强旅游基础设施建设等措施，进一步推动引导旅游业快速发展。 　　（一）加强对旅游业的领导 　　主要表现在三个方面，一是加强对旅游工作的部署和协调。 　　最近几年来，市政府通过每年召开现代服务业大会、商贸旅游工作会议，就新形势下如何加快旅游产业发展进行了专题部署。针对旅游业发展中出现的各类困难和问题，市政府主要领导、分管领导多次专题协调研究予以解决，确保旅游建设顺利进行。二是进一步理顺开发管理体制。提升市旅游局级别为正局级，组建了市旅游质监所，增加市旅游局工作人员。为加快北部旅游和鸣鹤-上林湖风景区开发建设，又专门组建了杭州湾旅游开发办公室和鸣鹤风景区开发建设办公室。三是增加财政支持力度。从2003年起连续6年市财政每年安排2000万专项资金，组建了注册资本为5000万的市旅游投资有限公司。2008年起，市财政又安排1.6亿元直接用于北部旅游区开发建设。 　　（二）稳步推进各类旅游项目建设 　　通过招商引资、民间资本融资和财政直接建设等方式，近几年来，我们陆续建设完成了达蓬山度假旅游区、大桥生态农庄、五磊山风景区等旅游景区，这三大景区目前已成为全市支柱性旅游区，去年接待游客达到191万人次。加大政府对旅游项目的直接投入，积极推进宁波/慈溪GEF生态湿地、杭州湾大桥游客集散中心工程、北部核心区环境整治等政府性投资项目建设，实质性启动了鸣鹤古镇保护建设，开展了五磊山风景区三期项目前期工作。认真做好民间资本投资引导服务工作，宁波恒元大酒店、达蓬山大酒店、雷迪森金色港湾大酒店等一批高星级酒店建设稳步推进，宁波博古红木馆、汉爵白金五星酒店等一批招商项目顺利落户。 　　（三）提升旅游节庆档次 　　为进一步利用大桥优势，树立区域旅游形象，扩大影响力，从去年开始，我们调整思路，在继续办好杨梅节等旅游节庆的同时，提出了“两节一会”节庆思路，开始将杨梅节提升为大桥国际经贸旅游节，并按照打造“国字号”节庆的目标精心策划各类活动。特别是今年我们与中央电视台合作，举办了大桥国际经贸旅游节中华情演出，有力的提升了慈溪在国内外的知名度。为推广慈溪旅游，市有关领导还多次亲自参加旅游部门针对各客源市场开展的促销活动。 　　我市旅游工作取得的长足进展，是全市上下共同努力、扎实工作的结果。但在看到工作成绩的同时，我们也清醒的认识到，相对于其他产业，旅游业还是一个弱势产业、落后产业，发展总体水平不高，明显落后于全市社会经济整体发展水平，也落后于周边县市。从产业发展层面看，尚处在粗放型、单一型阶段，旅游六要素中“吃、住、娱”发展较快，“游、购、行”相对滞后，旅游经济总量和财政贡献度不高;从工作推进层面看，思想认识还有待进一步统一提高，一些相关政策体系、工作机制还不够完善，旅游产业在发展中受到旧有条框的限制还比较多，旅游投资项目落地难的情况还十分突出，纵向深入、横向联动的工作格局有待于进一步加强。 　　三、下步旅游工作的重点 　　我市旅游业发展，正进入快速上升的轨道，下步旅游工作，我们将进一步按照科学发展观要求，以成为长三角地区知名的优秀旅游城市为目标，始终坚持开发与保护相结合，加快旅游资源开发、加大旅游建设投入，完善服务接待设施，重点围绕发展休闲度假游、商务会展游、文化生态游等三大旅游产品，切实提高我市旅游核心竞争力，加快我市由游客输出地向游客输入地转变，提升旅游业在国民经济中的地位与贡献度，努力实现旅游业发展的更大突破。 　　（一）进一步提高认识，树立大旅游的理念 　　当前旅游业的内涵和外延都越来越丰富，旅游产业要素与各类经济要素的结合更为紧密，己经从一个单纯的经济产业发展到包括交通运输、金融、保险、文化、社会等各方面的综合性产业。下一步，我们将进一步统一认识，树立大旅游的观念，引导各地各部门根据本地发展旅游的实际条件，制定出相应的推动鼓励旅游发展的办法措施。 　　（二）明确“十二五”发展目标，提升旅游产业地位 　　进一步分析我市旅游发展现状，总结经验，剖析问题，正确判断国际国内旅游的发展大势，明确提出“十二五”时期我市旅游产业发展的阶段性目标、重点和措施，从战略定位、空间布局、政策配套、机制创新等各方面主动适应大桥经济带来的变换，赢得发展主动权，增创发展新优势，切实提升旅游产业地位和对全市经济的贡献额度。 　　（三）继续加快全市旅游重点区块规划和项目建设 　　继续大力推进杭州湾滨海旅游度假区和北部高端商务健身区建设，加快杭州湾湿地等一批重点旅游工程建设进度，为今后发展成为具有世界影响力的旅游精品打下扎实基础。加快鸣鹤五磊山风景区建设开发，制定落实开发建设的各项政策措施。结合龙山新城建设，进一步推动东部伏龙山-达蓬山区块旅游项目招商工作。配合宁波市有关部门作好余慈统筹旅游规划编制工作。 　　（四）联动开展宣传促销，进一步培育旅游市场 　　进一步树立以节兴游和推销城市促旅游的理念，将旅游宣传与提高城市知名度和丰富市民生活结合起来，进一步精心策划提升大桥国际经贸旅游节，完善节庆载体;构建全方位的宣传促销网络，形成旅游部门牵头、部门联动的局面，将旅游宣传促销融入经贸、文化、外事等部门的宣传工作中去，充分运用各部门的宣传力量和宣传渠道，发挥各部门的宣传优势，形成旅游宣传促销的立体攻势。继续深入开展区域旅游合作，联合周边城市共同开拓旅游市场。 　　（五）大力开展招商引资，加快产业开发建设 　　引导各地各部门相互配合，共同开发一批旅游基础设施建设、景区景点开发、高星级饭店等领域的招商项目，搞好论证、 　　包装和推介。进一步拓宽融资渠道，多方融资，并积极引导资金流向景区建设等资金紧缺的项目，在严格保护、科学规划、合理 　　开发、永续利用的前提下，充分发挥市场在配置资源中的基础作用，鼓励和吸引更多的投资主体参与旅游景区的开发。进一步放开旅游市场经营，大力引进市外和境外战略投资者和大型旅游企业、强势品牌，通过开办、参股、控股、品牌连锁（扩张）、输出管理、设立分支机构等多种形式进入我市经营旅游业。 　　（六）进一步加强管理工作，不断提高我市旅游业的整体竞争力和持续发展力 　　在旅游资源开发过程中，按照大力发展生态游、环保游的旅游产业发展趋势，强调生态意识、环保意识，要从整治环境，创造环境的角度来把关引导旅游投资项目的开发，做到开发保护同步实施，走旅游业可持续发展之路。加强对旅游企业的扶持和管理，鼓励引进先进管理经验，重视旅游业专业人才的引进和培养，提高管理水平，做大做强，努力把我市的旅游工作提高到一个新的水平。