2009年7月23日在慈溪市十五届人大常委会第十九次会议上 　　　　　　　　　　　　　　　　　市人民政府办公室主任 胡守治 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市十五届人大三次会议代表建议的办理情况，请予审议。 　　一、办理工作基本情况 　　今年“两会”之后，市人大交由政府系统办理的大会期间代表建议299件，共有41家单位承担了办理任务。在市人大常委会的监督指导和广大代表的关心支持下，各承办单位紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定、提效能”的工作主线，结合“会战攻坚年”、“开放招商年”、“服务品质提升年”活动，认真研究代表提出的意见，精心抓好工作落实，务求办理工作更加规范、办理实效更加明显、代表反馈更加满意。据统计，大会期间299件建议中，代表建议解决或基本解决的85件，占28.4%部分解决或列入计划逐步解决的179件，占59.9%；对有关问题因政策、条件所限近期尚不能解决的29件，占9.7%；留作工作参考的6件，占2%。根据代表反馈意见（截止7月10日），对办理表示满意或基本满意的为97%。另有9件不满意件，其中对办理工作不满意的1件，对办理结果不满意的8件，不满意率3%，较去年下降0.6个百分点。 　　二、五件重点建议办理情况 　　（一）关于要求进一步突出工业经济中心地位，加快推进慈溪工业经济跨越的建议（第14号） 　　罗国明代表对我市工业经济现状和存在问题进行了深刻分析，提出了很好的意见和建议。多年来，我市牢牢坚持“工业立市”发展战略，工业已成为我市技术创新的主平台、社会就业的主渠道、财政收入的主来源和推动经济社会发展的主导力量。为推进慈溪工业经济跨越发展，今年以来市政府及有关部门重点抓了以下两方面工作：一是立足当前应对危机。经过多方努力，今年上半年我市工业经济呈逐月向好态势。下步主要是落实已出台的各项帮扶政策和服务措施，着力为企业解决实际困难，增强企业家发展信心，政企互动共克时艰。二是着眼长远转型升级。这方面，市政府及各部门也做了大量工作，并出台了加快工业经济转型升级以及推进工业企业技术创新、效益提升、拓展内外贸市场、加快联合兼并重组等系列政策。下步，市政府及各相关部门将结合“十二五”产业规划编制，把发展工业经济放在更加突出的重要位置，进一步加强对工业经济的领导，抓住产业规划、技术创新、人才集聚、融资环境、信用建设、市场秩序等重要环节，加大财政扶持、完善政策设计，提升服务水平、优化综合环境，全力推动慈溪工业经济更好发展。 　　（二）关于要求加大对农业政策性保险扶持力度的建议（第71号） 　　沈志康代表指出了农业政策性保险工作中存在的一些问题并提出了相关建议，我们认为很有意义。2006年7月，我市启动了政策性农业保险试点工作。三年来，参保农户达24975户（次），累计保费金额689.13万元（其中农户自缴270万元）；至去年底共赔付1926户（次），赔付金额899.62万元。针对代表提出的提高赔偿额度、增加参保内容等建议，市政府进行了研究协调，并就相关内容进行了明确：一是降低部分理赔起点，如今后无论是热带风暴还是其他大风，只要风力在8级以上造成钢管大棚倒塌损失的，共保体应予理赔；二是增加部分保险品种，刚开始只有3个品种，今年新增山林火灾保险等品种后已达11个；三是加大“以险养险”政策支撑力度，将视农业险种增加和共保体亏损等情况，相应增加或调整“以险养险”品种。另外，还将加强农险组织网络建设，并已在慈东设立了农险服务网点，以及时便捷地办理投保、定损、理赔等工作。 　　（三）关于要求加强校园食品卫生管理的建议（第314号） 　　魏丽君等代表就校园食品卫生问题提出了很有价值的建议，市教育、卫生等部门结合日常管理工作，积极予以采纳。下步，市政府将责成有关部门针对学校食堂、校园小卖部、学校周边食品店和流动摊贩等重点环节，继续抓好五方面主要工作：一是强化校园食品安全责任，把确保校园食品安全作为考核校长和评估学校办学水平的重要内容之一，进一步落实工作责任。二是严把食堂采购质量关，加强食品原料进购索证登记验收管理，要求各学校尽可能定点采购，杜绝三无、变质食品购入，并对库存食品定期核对保质期。三是推进校园放心示范店工程建设，市教育局等有关部门已与大型商场就学校小卖部的经营模式问题进行了洽谈，下阶段将加快工作进度，努力提升小卖部管理水平。四是深入开展学校周边食品生产经营单位和流动摊贩整治，避免来源不明及不洁食品危害学生健康。五是开展食品安全知识教育进校园活动，提高学生食品安全自我保护意识。 　　（四）关于要求加大引导本地大中专毕业生进企业创业，推动工业经济转型升级的建议（第147号） 　　郑松华等代表围绕大中专毕业生就业和工业经济转型升级问题，提出了引导本地大中专毕业生进企业创业的建议。对此，我们一方面建立了本市生源高校毕业生回慈就业情况数据库，及时掌握他们的就业情况，组织开展就业政策咨询、专场招聘等系列服务活动，引导大中专毕业生面向企业、面向基层就业。另一方面，还专门出台了《关于做好普通高校毕业生就业工作的意见》（慈政发〔2009〕51号），支持高校毕业生进企业工作和自主创业：一是鼓励大学生进非公有制企业就业。自今年起3年内，到非公有制企业就业并与企业签订2年以上劳动合同的高校毕业生，2年内给予每年1000元的社会保险补助；同时对聘用高校毕业生的企业，在2年内也给予社会保险补助。二是积极扶持高校毕业生自主创业。适当放宽高校毕业生创业市场准入条件，对符合条件的，免交相关行政事业性收费；对自主创业自筹资金不足的，给予提供小额担保贷款，按期还款的由市财政全额贴息。三是积极开展高校毕业生职业技能和专业岗位培训。从今年起，每年要组织未就业高校毕业生参加岗位技能培训，培训费由市财政按规定承担；组织未就业高校毕业生开展为期3－6个月的见习活动，见习期间市财政给予每人每月500元生活补助，并给接收企业给予一定工作经费。 　　（五）关于要求加强流动人口管理服务的建议（第18号） 　　徐品权代表关于外来务工人员服务管理的建议很有现实意义。今年以来，市政府及有关部门根据代表建议，重点抓了以下三方面工作。一是完善工作机制，充实管理力量。在单独组建市暂口局基础上，建立了暂住人口服务管理工作联席会议制度，调整充实了镇级相应机构和力量，目前全市共有暂口专管员1700多人，把全市分成165个综治责任区，实行网格式管理。二是加大执法力度，强化社会责任。公安、劳动保障、建设、国土等部门加大查处力度，制止企业非法用工和房屋不规范租赁行为，督促他们切实承担社会责任。同时，积极探索联片承租等房屋出租管理模式，加快暂住人口集中居住点建设，目前，暂住人口集中居住率已达18％左右。三是提高公共服务水平，维护暂住人口权益。结合居住证制度改革试点工作，着重帮助暂住人口解决子女就学、医疗卫生、计划生育等方面的困难。同时，积极为外来务工人员在劳资纠纷等方面提供法律援助，最大限度保障外来人员劳动权益。四是促进新老慈溪人融合，推动和谐建设。依托村级和谐促进会等组织，着力构建当地居民与暂住人口交流沟通、团结互助的工作平台，积极探索自主自治、共建共促的管理模式。 　　三、办理工作的主要特点 　　（一）领导重视，办理力度进一步增强。市政府班子成员及政府各部门领导十分重视建议办理工作。今年，市政府选取了7件重要建议，由市政府领导分别领办。其中，徐华江市长领办了《关于要求进一步突出工业经济中心地位，加快推进慈溪工业经济跨越的建议》（第14号建议），办理期间，徐市长亲自开展调研，审定办理方案，并先后两次对答复材料提出修改意见，还亲自与代表面商。杨慧芳常务副市长多次协调部署督促建议办理工作。市政府各分管领导也多次研究协调重点、难点问题。各承办单位把建议办理工作置于突出位置，加强领导，形成有效的工作机制。如市国土资源局专门成立了以局长为组长、分管政工的副局长为副组长、以局领导班子成员为组员的建议办理工作专项领导小组。由于各级领导的高度重视，有效地促进了办理工作的顺利推进。 　　（二）讲究方法，办理工作更趋规范高效。一是注重沟通联系。许多单位均由主要领导与代表进行面商，市劳动保障局在办理第89号建议《关于要求提高劳动合同法执法水平的建议》时，及时与代表主动联系，并由局主要领导带队当面与代表沟通，共同研究相关措施，得到了代表的支持和充分理解。不少单位还通过“请进来”的方式加强交流，如市规划局在办理《关于打造宜居宜业新城西的建议》和《关于加快白沙路街道城市化建设的建议》时，认真听取代表意见建议，并将邀请他们参与下步的规划编制工作。二是注重协作配合。今年办理的299件建议中，需多家单位共同办理的有126件，占总数的42.1%。办理过程中，绝大多数协办单位主动与主办单位进行联系协调，并及时在规定期限内提出协办意见。不少协办单位还积极参与主办单位与代表的面商工作，得到代表的好评。三是加强督查。市政府办公室先后编发了6期建议办理工作周报，同时加强网上实时监督，发现“程序不合理、格式不规范、答复不全面”等问题后，及时反馈承办单位，加强工作指导，努力提高办理质量。 　　（三）突出重点，切实解决热点、难点问题。市政府各部门在承办过程中，注重倾听代表呼声，认真解决群众关注的热点难点问题。如中小企业融资难问题，是今年代表反映的热点之一。对此问题，市里多策并举，出台了金融创新发展“1+3”系列政策，引导金融机构为中小企业提供资金支持。对劳动就业、住房保障、食品安全、困难群体帮扶等与人民群众生产生活密切相关的问题，各承办单位均给予了重点关注。今年，市政府结合建议办理工作，先后制订出台了包括《关于使用失业保险基金帮扶困难企业稳定就业岗位的实施意见》、《慈溪市城乡饮用水安全保障规划》、《关于进一步加强住宅小区物业管理工作的实施意见》等一系列政策性文件和工作方案。 　　四、办理工作中存在的问题及下步工作安排 　　尽管今年建议办理工作取得了阶段性成绩，但也存在着一些问题和不足：办理工作存在前松后紧现象；解决问题的力度还不够大，推诿现象还有发生；个别承办单位办理质量有待提高，答复文件制作不规范等问题还有发生；个别单位还存在着建议“回娘家”的问题。这些问题已引起市政府的重视，在今后的办理工作中将切实采取有效措施，努力提高办理质量和水平。 　　（一）抓好跟踪督办和推进工作。市政府将重点加强建议落实情况的跟踪督查，以及9件闭会期间建议的办理工作，尤其是对那些答复中承诺解决和列入计划解决的问题，将督促各承办单位开展自查，并适时组织建议办理工作“回头看”活动，力争每一件建议真正落到实处。 　　（二）做好不满意建议的重新办理工作。对市人大确认需要重新办理的建议，督促承办单位抓紧办理，并按规定再次书面答复代表，力求代表满意。 　　（三）抓好办理制度完善工作。市政府办公室将认真落实今天的讨论意见，总结今年办理工作中的一些好做法、好经验，分析和改进办理工作中存在的不足，进一步完善办理制度，努力提高建议办理工作的质量和实效。