2009年7月23日在慈溪市十五届人大常委会第十九次会议上 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市人民政府 　　市人大常委会： 　　今年5月，市十五届人大常委会第十八次会议对市政府服务企业工作提出了三方面的审议意见。为保证审议意见的贯彻落实，市政府和市企业服务办在认真研究分析的基础上，进一步明确了相关工作措施，现经过各级政府和市级有关部门的共同努力，各项措施逐步落实到位，各项工作进一步改进。现将办理情况报告如下： 　　一、关于加强行政服务工作方面 　　（一）进一步简化审批程序、减少审批环节、缩短审批时间，提升服务效能。今年以来，根据行政效率大提速的总体要求，重点在改进行政机关工作人员的工作态度、方式、理念等方面进行了探索。着重抓好以下几方面：一是巩固职能归并改革成果。加强了对行政服务中心窗口人员、事项、权限进驻到位情况的督查和核实，重点抓好下放审批事项的规范运作和考核，积极探索市级权限向中心镇下放的措施和方式，进一步完善了多渠道监督机制和电子监察系统。二是优化体系提高服务效率。集中抓好AB岗工作制、服务承诺制、一次性告知制等服务制度的规范化、制度化建设，加强了对镇（街道）便民服务中心和分中心的业务指导和管理，积极推广了行政审批便民服务代办员制度和行政服务网上资源共享制度，同时进一步完善了行政审批协作机制，力争在现有基础上再提速30%。三是创新理念解决办证难题。一方面是简化办理程序。今年以来市建设局对房产证办理的业务操作规程和收件标准作了全面、系统的梳理，取消了收执材料14项，调整6项，简化合并操作流程1项，共涉及房屋所有权初始登记、房屋所有权转移登记等10项登记类别；市国土局在土地证办理中减少了提交材料简化办理手续，承诺时限普遍压缩了30%。另一方面积极推行文明服务。相关部门积极实施业务综合受理制、“绿色通道”制、业务咨询窗口制等便民利民措施，及时利用各类媒体向社会各界做好房产、土地政策的宣传、解释工作。四是搭建平台强化社会监督。积极打造行政部门“阳光政务工程”，强化监督力度，在报纸、电视、网络等媒体上对政府职能部门的一些行政不作为、乱作为现象进行适度曝光，主动接受社会舆论的监督。 　　（二）加强行业协会指导，发挥协会平台作用。为切实发挥行业协会在经济建设中的平台作用，今年以来重点抓好三方面工作：一是加快我市重点行业协会建设。在我市的主导产业、特色产业、块状产业等产业领域内，培育发展一批有行业公信度、有行业凝聚力、有行业服务内容，有特色有亮点的行业协会，力争到2011年，全市工业行业协会数量达到25家以上。二是加大对行业协会的扶持力度。积极探索并不断强化行业协会工作职能，对具有相当规模和影响力的行业协会进行重点扶持，优先培育发展为功能齐全、行为规范、服务有效的新型行业协会。三是进一步发挥行业协会的平台作用。积极参与结构调整、技术创新、联合合作、市场开拓，参与项目的前期策划评估、可行性论证和招商引资等工作，努力实现行业协会职能创新。 　　（三）切实落实减负措施，加强行政事业机关和市场中介机构的收费监督。为进一步贯彻实施国家、省市的减负政策，及时办理收费许可证的注销和变更手续，全面停止征收集贸市场管理费、个体工商业户管理费等150项行政事业性收费，取消了165项、暂停征收37项、降低11项行政事业性收费标准，对从事个体经营的人员减免行政事业性收费27项；同时深入企业调研听取企业家对减负、价格监管的意见建议，对10余个行政事业性收费部门进行跟踪督查，并对劳动就业服务机构、招投标代理服务机构等市场中介服务组织的收费行为进行重点督促检查，以规范价费行为，促进中介服务组织健康发展。 　　二、关于政策环境优化方面 　　一是统筹兼顾，积极完善现有政策。根据当前国内外经济形势，今年上半年组织开展工业大调研，进一步调整财政资金支持方向，增强政策的导向性和针对性，突出重点，形成了“1+4”政策体系，重点鼓励企业拓展市场、加大投入、联合重组和规模效益型企业培育；同时，进一步加大扶持力度，对符合条件企业当年新增的地方贡献部分，予以全额奖励，进一步加大龙头企业培育力度，降低企业技改投资奖励门槛，引导企业加大投入。二是及时做好政策兑现工作。在税收优惠政策方面，通过落实增值税转型、国产设备投资抵免企业所得税、高新技术企业优惠等各类税收优惠政策，上半年共减轻企业负担19033万元；在财政返还政策方面，通过落实各项财政返还减负政策，上半年共减轻企业负担20946万元；在兑现产业扶持政策方面，至6月中旬全市已兑现二三产扶持资金19560万元。三是加强政策宣传和解读工作。近期把最新支持企业发展政策汇编成册后集中下发给相关企业，同时充分发挥网络、报纸、简报等载体作用，积极宣传最新的相关优惠政策，进一步扩大企业政策的知晓面，并组织政策宣讲团为广大企业进行最新政策解读，帮助企业充分理解掌握和用足用好现有政策。 　　三、关于要素保障方面 　　（一）着力缓解土地制约问题。一是强化闲置土地的处置工作。为进一步促进我市土地的集约利用，出台了《慈溪市闲置土地处置办法》，狠抓已供地未开工339个项目的开工建设，截止2009年6月底，累计开工项目已达200个，开工率63.7%，累计开工面积5219.3亩,开工率为71.3%。二是加大中小企业零土地技术改造。在奖励门槛方面，从原先500万元设备投资降为100万元设备投资。在奖励实效方面，从原先每年一次性申报、第二年年中兑现奖金，变为一年内多批申报及时验收、及时兑现。在奖励力度方面，对采用单台（套）设备，其价格50万元（含）以上的国内外先进设备，增加1个百分点的奖励。在扶持力度方面，对列入上年度百强企业名单的企业，增加1个百分点的奖励，力争全年实施技术改造企业1000家，完成技改投入100亿。三是加快慈东工业园区配套建设。在基础设施方面，今年工业区紧抓一期区块的环境改善和北部区块基础设施建设，目前道路、绿化、天然气等生产配套正在有序推进中。在生活配套设施方面，今年以来慈东文体中心、银行、邮政、电信、慈东环卫所、公交车等配套设施已相继投入使用。在优惠措施方面，出台了《关于鼓励项目投资的若干政策意见》，对列入工业区优质项目、重大项目的，以及对投产后两年内亩均年税收分别达到8万元/亩的项目、15万元/亩的项目给予一次性奖励。 　　（二）切实缓解企业融资难题。一是出台金融激励政策，努力缓解融资难问题。根据新的发展形势和要求，进一步调整完善金融对经济发展的政策支持体系，制定出台了关于金融工作的“1+3”系列政策，加大金融对地方经济发展支持，确保今年新增本外币贷款100亿元以上。二是改善中小企业金融服务环境。要求银行机构对小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，鼓励银行建立准子银行、准法人性质中小企业金融服务专营机构，建立优秀中小企业信贷支持绿色通道，同时积极协调召开银企洽谈会，为银企双方合作搭建双赢服务平台。三是完善金融机构支持小企业业务体系。建立专门的考核评价机制，引导和监督各银行机构贯彻落实中小企业信贷政策。同时监督各银行对中小企业的信贷增长不低于各项贷款平均增幅，对上级下达的中小企业专项信贷指标要“专项专用”，不得挤占。四是加快金融体系创新和产品创新。鼓励银行业金融机构继续开展商业承兑汇票保贴重点扶持企业评选工作，鼓励产业集群内优质大中型企业以产业链为载体向购销关联度较高的中小企业签发票据，督促有条件的银行业金融机构尽快设立专为中小企业服务的部门，加大金融支持“三农”力度，积极鼓励行业协会（商会）、农民专业合作社开展信用合作、企业之间运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，加大中小企业担保的力度。 　　（三）筹建8718服务子平台，建立服务企业长效机制。根据宁波“创建服务型机关，促进企业发展”活动的总体要求，下半年将积极筹建8718慈溪子平台，充分发挥网络信息技术的便捷效应，利用网络、电话、预约现场咨询等方式为企业提供经常需要的政策性、知识性、指导性的服务内容，为企业积极应对竞争、加快发展需要的深层次问题提供战略咨询，帮助企业共同面对经营性的服务内容，重点在法律服务、反倾销预警、品牌创建、信息化应用服务体系、科技创新、人才服务、金融担保服务体系等方面为企业提供高效、便利的服务措施，确保政府服务企业这项工作更具实践性和长效性。 　　（四）正确处理劳资纠纷，创造企业发展良好社会环境。一是加强教育指导，规范用工行为，从源头预防劳资纠纷。积极开展劳动保障宣传教育活动，引导劳资双方理性看待自身权利和义务。同时积极开展上门服务企业活动，指导企业规范内部规章制度，以制度调整企业和职工双方权利义务关系，筑牢劳资纠纷“防火墙”。二是加强事前监控，强化事后调处，稳妥化解劳资纠纷。为确保及时化解劳资纠纷隐患，深化劳动保障监察网格化管理方式，强化对基层监管人员的培训指导和考核督促，实现了三级监管网格覆盖慈溪全境。同时积极开展劳动关系四级接访和四级调处，将劳动关系接访工作延伸至村（社区）、规模型企业两级，使劳资纠纷第一时间得到妥善化解。另外还进一步健全企业裁员应急处置机制，指导企业按照国家规定依法履行裁员程序，维护企业正常生产秩序。三是严格依法行政、注重执法方式，维护企业职工双方合法权益。按照公开、公正、公平的原则，依法调处劳动关系双方权利义务关系，高度重视个别职工通过不正当手段维权及要求额外赔偿的个案，引导其通过正当的法律手段合理合法维权，维护企业和职工双方当事人的合法权益。同时切实提高行政执法文明水平，加强劳动保障执法队伍自身建设，自觉做到文明规范执法。 　　以上报告，请予审议。