2009年11月26日在慈溪市十五届人大常委会第二十二次会议上
市政府
主任、各位副主任、各位委员：
现向常委会报告2009年我市依法行政情况，请予审议。
近一年来，在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市政府按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为指针，精心部署，狠抓落实，不断创新工作机制，完善制度体系，全市依法行政工作进一步深入开展。
一、加强组织领导，推进依法行政工作的力度进一步加大
（一）强化组织领导。建立完善了由行政“一把手”主抓，法制机构作为牵头部门的组织网络体系，完善了依法行政工作的领导、监督、协调工作机制，形成了一级抓一级，逐级抓落实的良好工作局面。目前，全市有17个部门单独设立了法制机构，全市法制干部人数达到170人。
（二）明确工作任务。自2008年开始，市政府每年制定计划，明确当年度推进依法行政的重点工作和责任单位。各地、各部门对照市政府确定的工作安排，制定本单位的依法行政工作年度计划和落实措施。各项任务计划的完成情况直接同年度目标管理绩效考核挂钩。
二、加大培训考查力度，行政机关工作人员依法行政的意识和能力进一步提高
（一）全员学法制度得到进一步落实。在原有的中心组学习、法制讲座、专题培训班、集体学法日等多种学法形式基础上，今年市政府专门出台了《慈溪市人民政府常务会议学法制度》，根据安排市政府常务会议已就劳动合同、国有土地房屋拆迁、集体土地房屋拆迁、土地管理、企业上市、城乡规划等方面内容组织了6次集中法律学习。对全市公务员进行了依法行政理论知识、《劳动合同法》及《公务员处分条例》等内容的培训，累计培训人数达1400余人次。
（二）法律知识考试测查力度进一步提升。基本法律知识是后备干部三基考试范围的重要内容，今年的中青年干部素质能力提升班，专门组织了一次国有和集体房屋拆迁政策法规考试。对行政执法人员，未通过专业法律知识考试和综合法律考试的，则一律不予申领行政执法证。
三、健全行政决策机制，依法、科学和民主决策工作进一步推进
市政府出台重大行政决策严格执行调研、咨询论证、征求意见、合法性审查、会议决定、公布结果“六步走”的行政决策程序，对政府实事及民生工程、重点项目建设等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，在广泛征求人大代表、政协委员意见的同时，还及时通过听证形式和新闻媒体、政府门户网站“网上意见征询”专栏公开征求全社会的意见，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合。据不完全统计，2008年以来，我市对规划的调整、基本地价的制定、征地补偿标准的制定和修改、房屋拆迁补偿标准的制定和修改等领域的重大行政决策事项共召开听证会43次。
四、积极转变政府职能，行政管理体制改革进一步深化
（一）切实转变政府职能。进一步把政府经济管理工作的重点转移到为市场主体提供优质服务和创造良好环境上，把新增财力主要用于改善民生方面的投入上，把对抗金融危机决心，积极落实到企业“减负帮困”措施上。今年市财政安排39.96亿元用于十大民生工程，占全市财政总支出的55.98%；停收集贸市场管理费等150项行政事业性收费，减轻我市企业、群众负担约3000万元；成立金融办和全市首家小额贷款公司，积极缓解企业融资困难。
（二）深化行政审批制度改革。结合《行政许可法》贯彻实施，我市依法对行政许可项目进行了重新清理，确定并公布了行政许可项目380项，近期，对非行政许可项目的清理工作也已全面展开。进一步推进行政审批职能归并工作，目前审批事项中心进驻率已达96.8%。为进一步提高效率，方便群众办事，推行了“一审一核”制和投资项目“三站式”并联审批制，截止9月底，全市共受理各类审批事项76141件，办结75620件，承诺件提前办结事项累计达47312件，提前办结率达95%，窗口的审批服务群众满意率达99.8%。
（三）全面推进电子政务和信息化建设。把电子政务建设作为推进政府管理创新、提升行政效能的重要手段。以建设“对外宣传平台、机关工作人员工作平台、企业和老百姓服务和办事平台”为目标，高标准、高起点建设政府门户网站，子网站涵盖107家机关事业单位。日前，经公开投票推选，我市的党政机关办公信息系统荣获全国“十佳电子政务效能管理优秀应用案例（区县级）”称号，成为全省唯一获此殊荣的县（市）区。
五、加强规范性文件管理，制度建设质量进一步提高
（一）严格规范性文件制定、发布和备案工作，出台规范性文件除了由起草单位先行研究把关外，签发前均由政府法制工作机构进行法制审核、论证，所有的规范性文件均及时向宁波市政府和市人大常委会报告备案。2008年以来市政府出台34个行政规范性文件，均顺利通过上级政府和市人大常委会的合法性备案审查，合格率100%。为切实监督各地、各部门的抽象行政行为，市本级严格审核各地、各部门上报备案的规范性文件，今年共备案审核11件。
（二）严格执行规范性文件定期清理制度。在2007年清理规范性文件的基础上，今年，我市又对市本级现行有效的332个行政规范性文件进行了全面清理，确认继续有效268件，废止和失效64件。各地、各部门要求其自行清理后向市政府报备清理结果。通过这种“摸家底”式清理，更加明晰了政府行政管理的依据。
六、改革行政执法体制，行政执法行为进一步规范
（一）推进城市管理相对集中行政处罚权工作。经过大量的前期工作，我市城市管理行政执法局作为市政府组成部门，于2009年10月20日正式挂牌成立。成立后的市城管执法局将依法集中行使城市市容和环境卫生管理等八个方面的503项行政处罚权。市城市管理行政执法局的成立将切实推动我市城市管理向现场化、精细化方向转型。
（二）行政执法体制改革进一步深入。一是认真做好省、宁波市政府310项放权事项的承接工作。截止2009年6月底，我市29个部门对310项放权事项已全部承接到位，切实做到了承接有秩序，工作不脱节，群众得方便。二是向基层放权的试点工作大胆推进。今年4月份开始了向龙山镇放权的试点工作。本次下放的主要限于与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法权限，共涉及市发展改革局等7个部门的94项（类）职责。这项工作在强化镇级行政管理职能、方便群众办事上已初显成效。
（三）全面落实行政执法责任制。一是严格规范行政执法主体资格制度。今年对镇（街道）的行政执法职权进行了全面梳理，确认并公布了镇人民政府40项、街道办事处15项的主要行政执法职权及相应的执法依据。二是严格持证执法制度。凡未取得行政执法证件的人员，都不得直接从事行政执法活动。目前，全市有2700人申领了行政执法证，今年复议、诉讼、评查案件中均未发现无证执法情形，基本做到了行政执法人员持证上岗，亮证执法。三是严格行政执法。今年创新了案卷评查方式，对全市50个行政执法单位的行政处罚案卷组织开展评查，评选并通报了慈溪市“十佳行政处罚案卷”。为进一步规范行政裁量权工作，目前全市正在对50个单位有裁量幅度的行政处罚条款进行量化和细化，下步，细化标准经审核后将予公布执行。四是继续推进依法行政考评机制。今年对各地、各部门的考核细则已于年中确定。下个月将开始对全市的考核验收。
七、坚持多管齐下，行政执法监督进一步加强。
（一）主动接受外部监督。自觉接受人大、政协监督，认真办理各项建议提案，严格落实答复面商制。去年共办理建议提案631件，办结率和群众满意率分别达到了100%和98.2%。自觉接受人民法院对具体行政行为的司法监督，尊重和支持法院依法独立行使审判权，及时按照判决确定的内容予以执行。对法院提出的司法建议，依法采纳并认真研究落实。重视社会监督，通过市长电子信箱、市长电话等政府与公众对话的监督机制，把政府部门的工作置于群众的监督之下。进一步推进政府信息公开。以“慈溪市人民政府网站”为平台，向社会全面公开了各项行政管理事项和各类公共服务事项；以“114号码百事通”为载体，有效推进了阳光政务信息服务工程建设；以新闻发布制度为依托，及时向社会公开政府的重点决策、重大突发公共事件以及群众关心的热点、难点问题。
（二）主动开展内部监督。严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的要求，积极履行行政复议职责。2008年至今年10月底，市政府共收到行政复议申请61件，案结事了率达95%以上。通过依法复议，既保障和监督了行政机关依法行使职权，又有力维护了人民群众的合法权益。继续落实行政执法投诉制度，今年共受理行政执法投诉62件，办结59件。建立重点信访件领导包案制，完善信访事项复查复核工作制度，继续保持100%的信访初信初访办结率。专项监督不断加强，对7个重大项目开展了专项督查，对11个市级重点项目的招投标环节进行了严格监管。
近年来，我市依法行政工作取得了阶段性成效，但从总体上看，还存在一些薄弱环节，与建设法治政府、服务型政府的目标，与市人大常委会的要求和人民群众的愿望相比还有较大差距。存在的主要问题：一是依法行政意识有待进一步增强。个别领导干部和机关工作人员对依法行政的重要性认识还不够，还难以适应依法行政新形势的要求。二是依法行政能力有待进一步提高。行政机关之间依法行政工作开展尚不平衡，个别行政机关还不同程度存在越位、错位的问题和缺位、慢到位、不到位的问题。三是依法行政监督制约机制功能有待进一步发挥。个别行政机关还不同程度地存在着“护短遮丑”的倾向，内部监督不够有力，接受外部监督主动性不够，行政过错责任追究尚未完全落实的问题。
依法行政是一项全局性和长期性工作，任重道远。下阶段，我们将深入贯彻落实科学发展观，切实按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》要求，并根据这次市人大常委会提出的意见和建议，进一步提高思想认识，完善行政决策机制，加强行政执法监督，狠抓行政执法队伍建设，切实把我市依法行政工作引向深入、落到实处。一是进一步增强行政机关工作人员依法行政的责任感和自觉性。进一步提高思想认识，深入开展依法行政培训和教育。二是进一步完善政府行政决策机制。探索推行重大行政决策实施情况后评价制度，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。三是进一步加强规范性文件审查备案工作。重点抓好各街道、乡镇、市政府各部门制定的政策性文件备案工作，确保我市的规范性文件备案审查率达到100%。四是进一步落实行政执法责任制。完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤依法进行具体规范。根据我市经济社会发展实际，继续规范行政裁量行为，对行政裁量权尽量予以细化或量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。通过电子政务建设，推进执法权限公示力度，主动接受社会监督，加强执法流程管理，提高行政执法效能。五是进一步深化行政审批制度改革。以深入贯彻《行政许可法》为切入点，继续做好行政审批项目清理工作的基础上，进一步优化审批环节，规范审批程序，缩短审批时限，提高审批效率。创新电子政务建设工作，进一步发挥电子行政审批和监察系统的功效，实行政府部门间信息互通和资源共享。六是进一步加大行政复议监督指导力度。高度重视行政复议在化解行政争议中的优势作用。对存在问题的行政行为，及时提出完善制度、改进措施的意见和建议，督促执法部门及时整改。建立健全行政复议、行政诉讼联席会议制度，落实预防化解行政争议、促进依法行政的长效机制。七是进一步加强政府法制队伍和工作机制建设。加强法制机构建设，真正发挥其作为政府的法律顾问、参谋和助手作用。进一步加强政府法制网站建设，整合资源，创新载体，努力把其打造成法制工作的宣传咨询平台、法制人员的工作资源共享平台。
主任、各位副主任、各位委员，全面推进依法行政是政府的一项重要的法定职责，我们将进一步加强对依法行政工作的组织领导，认真总结经验，解放思想，深化改革，勇于创新，努力把我市依法行政工作提高到一个新的水平。
