2009年11月26日在慈溪市十五届人大常委会第二十二次会议上
市人大法工委主任 熊一鸣
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会工作安排，10月下旬，法工委在陈国权副主任带领下，就今年我市依法行政情况听取了市卫生局、人口计生局、环保局的情况汇报。市公安局、安全监管局、工商分局作了书面汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
年初以来，市政府及各行政执法部门认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称“决定”），在积极应对全球金融危机的同时，加强组织领导，健全各项机制，转变政府职能，注重执法监督，扎扎实实推进依法行政各项工作，依法行政的意识和能力不断提高，科学、民主决策的机制不断完善，服务经济社会发展的效能不断提升，规范性文件的监督管理更趋严格，行政执法监督的手段更为多样，为深入落实依法治国基本方略，推进法治政府建设作出了不懈努力。不少工作富有特色，如经过多方的共同努力，市城市管理行政执法局正式成立，推进了相对集中行政处罚权和综合行政执法工作；停止150项行政事业性收费，减轻企业和群众负担约3000万元；清理行政规范性文件332件，确认废止和失效64件；党政机关办公信息系统荣获全国“十佳电子政务效能管理优秀应用案例（区县级）”称号，等等。调研组认为，在今年相对严峻的经济形势下，上述工作的开展以及取得的成绩更应值得肯定。
同时我们也了解到，面对新的形势，对照决定要求，我市依法行政工作也存在一些薄弱环节：
首先，依法行政的理念有待进一步强化。一些干部对依法行政的重要性和紧迫性认识不够到位，有的还迷恋于依靠行政强制手段处理问题，认为“没有法有办法，有了法倒没办法”的思想有所存在。
其次，依法行政的能力有待进一步提升。主要反映在具体执法过程中还存在证据固定不够充分、执法程序不够到位、法律适用不够准确等情形。据统计，今年1－10月，市法院共审结行政诉讼案件43件，其中撤销具体行政行为或确认具体行政行为违法的占11.63％，还有一定比例。
第三，行政执法有待进一步严格。一是行政执法程序尚未完全做到明确、具体、规范，行政执法流程的制度化管理还有欠缺，影响行政执法的水平和质量。二是行政裁量权的规范问题有待抓紧落实。一些部门认为行政裁量权难以细化、量化，因此没有摆上议事日程。一些部门仅停留在内部掌握阶段，未向社会公开，对行政相对人而言有“暗箱操作”之嫌。三是行政执法力度亟需强化。由于多种原因，当前不少领域如土地、环境等方面的违法现象较为普遍，依法行政与法不责众的矛盾较为突出，社会反响较大。四是行政执法责任追究不够到位，工作中存在“权”、“责”脱钩现象。
另据反映，在加强饮用水源地保护和打击非法行医等方面，相关职责亟需明确，工作合力有待形成。
二、意见和建议
为进一步推进依法行政，结合我市实际，提出如下意见和建议：
（一）牢固树立依法行政理念。加强市县依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设。市政府要切实把加强依法行政作为一项基础性、全局性工作抓紧抓实，进一步深化落实政府常务会议学法制度，加强领导干部任前法律知识考查，加大公务员录用时的法律知识测试力度，努力使干部队伍的思想统一到决定精神上来，牢固树立起依法行政的理念，不断强化运用法律手段管理经济、文化、社会事务的素质。充分利用“五五”普法的各种载体，积极开展群众喜闻乐见的法制宣传，不断提高全社会的法制意识，优化依法行政的社会环境。
（二）着力提升依法行政能力。坚持程序与实体并重，加强行政执法人员培训，提升行政执法人员业务素质，提高行政执法质量和水平。当前，尤其要重视抓好对承接省、宁波市政府放权事项以及龙山镇放权试点工作中相关人员的培训，努力使放权、试点工作取得预期效果。严格执行执法人员持证上岗和亮证执法制度，加强行政执法队伍管理，确保执法主体适格。在此基础上，要积极研究对策，逐步缓解行政执法工作中的人少事多矛盾。
（三）严格行政执法。一要完善行政执法程序。根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。并结合电子政务建设，加强执法流程管理，提高行政执法效能。二要抓紧组织各行政执法部门对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据我市经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。三要加强行政执法。既要防止行政乱作为，更要避免行政不作为，特别是对一些带有倾向性、苗头性的违法行为，要切实增强政治敏感性，打早打小，勿使其演化成普遍现象。对土地、环境等多发、高发性违法行为，要加大执法力度和监督频度，组织开展专项整治，努力控新除旧、逐步规范，树立执法权威。四要严格行政执法责任追究。进一步健全行政执法岗位责任制和内部监督机制，强化日常考核管理，严格错案责任追究，确保行政执法责任真正落到实处。
对饮用水源地保护和打击非法行医问题，建议市政府组织专题协调，以明确部门职责、健全工作机制、形成执法合力。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
