2009年11月26日在慈溪市十五届人大常委会第二十二次会议上
市政府
主任、各位副主任、各位委员：
现向常委会报告“五五”普法规划实施情况，请予审议。
一、“五五”普法规划实施以来的主要工作
2006年9月以来，在市委的领导和市人大的监督支持下，我市“五五”普法工作坚持以十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持围绕中心、服务大局、以人为本、突出重点、求实创新、分类指导的工作原则，认真规划部署，扎实组织实施，各项工作取得了阶段性成效。
（一）突出重点，立足实际，全面落实“五五”普法各项任务
⒈认真做好“五五”普法启动工作。在市委、市政府批转“五五”规划和市人大常委会作出相应决议后，各地各部门按照规划精神，结合各自实际，制定了具有较强针对性和可操作性的普法规划，并召开专门会议进行动员部署，为“五五”普法工作的开展奠定了良好的基础。
2.全面开展“法律六进”活动。（1）以提高领导干部和公务员法律素质为重点，推进“法律进机关”。建立市政府常务会议学法制度，坚持领导带头定期学法，并在全市范围内建立了党委（组）中心组学法制度。制定《关于开展领导干部学法用法考试考核的实施意见》，组织市管领导干部进行网上法律知识考试。每年组织市管干部和一般干部菜单式培训及40周岁以下的公务员的在职培训，重要法律法规作为培训的主要内容。组织开展全市公务员法律知识竞赛、“全国公务员学法用法征文活动”和微型普法课授课比赛等系列活动，使我市的领导干部和公务员的法律素质得到有效提升。同时，市普法办每年发放公务员学法作业本，各单位认真组织公务员完成学法作业，完成率达到90%以上。（2）以农村普法年为载体，推进“法律进农村”。我们以农村普法年活动为抓手，组织开展了一系列形式多样的普法活动：市司法局与掌起镇政府联合举办了全市法律进农村启动仪式；向全市每个行政村（社区）赠送了新农村法治建设丛书和每月二期的浙江普法宣传挂图；组织举办了全市村干部法律知识竞赛；多次组织律师、法律工作者到镇、街道举办大型法律咨询；结合新农村建设主题教育活动和平安建设宣传月活动开展丰富多彩的法制宣传；结合村落文化活动和送法下乡组织开展法制文艺活动等。（3）以加强青少年学生的法制宣传教育为目的，推进“法律进学校”。我们始终把青少年法制宣传教育摆在突出的位置，作为普法的基础工作来抓。由关工委、司法局等七个单位联合发文授牌，把市看守所确定为青少年法制教育基地。与市教育局联合举办了“法律伴我成长”系列活动。落实法制教育进主课堂工作，做到法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，促进学生法制教育正常化、规范化。（4）以促进企业经营管理人员和外来务工人员的法制宣传教育为目标，推进“法律进企业”。结合《劳动合同法》的颁布实施，在企业经营人员中大力宣传《劳动合同法》；结合和谐企业的创建，积极开展“诚信守法”企业创建活动；组织“律师进百家企业”开展法律服务活动；组织举办律师公证服务企业专题宣讲会,为企业经营管理人员解疑释难；重视加强外来务工人员的法制宣传教育，组建外来务工人员乡音讲师团，每年组织10万名外来务工人员进行法律知识培训。（5）以创建全国社区教育示范县市为契机，推进“法律进社区”。结合创建全国社区教育示范县市,积极开展“法律进社区”活动。编印《慈溪市民法律知识读本》分发给社区居民，充分利用社区党员学习日、活动日，市普法讲师团成员为社区居民上法制课,向社区居民宣传与他们日常生活息息相关的法律知识。
3.认真组织“五五”普法工作中期检查。根据我市“五五”普法规划的总体安排，去年6月中旬，我们组成3个组，对16个镇（街道）和19个市级机关的“五五”普法规划实施情况，采取听、查、评的方法进行检查评估。我市“五五”普法工作顺利通过了宁波市普法办的中期检查。
4.普法阵地建设不断巩固和拓展。电视《法治时空》栏目播出140多期，内容涉及社会生活的方方面面，质量不断提高，成为普通群众学法的一个平台。慈溪《法治在线》网站通过改版，网站功能更强，内容更加丰富，已成为群众咨询法律问题、讨论法律现象、学习法律知识的重要窗口。《慈溪普法》报每年刊出6期，内容更加贴近党委政府阶段性中心工作和群众生产生活，质量有新的提高，每期7万份，免费送进千家万户，把法制宣传的触角延伸到社会的每个角落。今年5月，我们与慈溪日报社合作，创办了《慈溪日报·法治经纬》专版，宣传与群众工作生活密切相关的法律知识。绝大部分村都建立了比较规范的村民法制学校，使其成为村（居）民和各类普法重点对象法制培训的主阵地。全市每个村（社区）都建立了专门的法制宣传窗黑板报，都能定期刊出法制宣传挂图、法制宣传资料,为基层的法制宣传教育营造了良好的氛围。
5.普治并举，基层民主法治建设不断深入。积极组织全市各行政村、社区开展创建民主法治村（社区）活动，目前，我市有1个村获得全国民主法治示范村称号、6个村获得省五星级民主法治村称号、63个村获得宁波市四星级民主法治村（社区）称号。三星级民主法治村（社区）达标率分别为78.8%和84.8%。民主法治村（社区）的创建，使村（社区）重大事项民主决策、民主管理、民主监督的制度更加健全，民主法治化水平进一步提高。
（二）整合资源，注重实效，大力营造法治宣传的良好氛围
1.组织开展“法治宣传月”活动。设计多种载体每年组织开展“法治宣传月”活动。我们投入30多万元经费，选择候车群众较多的14个公交车候车亭，制作了28块法制公益广告，在8辆公交车上喷绘法制公益广告，制作20块《劳动合同法》图版到各乡镇、社区、企业巡回展览，大力营造法制宣传教育的良好氛围。
2.各职能部门积极开展专业法的宣传活动。结合节庆、纪念日和新法颁布等契机，会同有关职能部门做好相关法律法规的宣传教育。结合新法颁布实施和村民委员会换届选举，大力宣传《物权法》、《劳动合同法》、《村民委员会组织法》及《食品安全法》等新的法律法规。在每年的“三八”节期间，市妇联开展“三八”妇女维权周活动。在每年的“世界环境日”、“全国土地日”和“世界人口日”，开展“人口、资源、环境”三大国策的宣传。税务部门开展税法宣传月活动。工商部门开展多种形式的“保护知识产权宣传周”活动。各职能部门形式多样的专业法宣传，有力地推进了我市的法制宣传工作。
3.认真抓好“12.4”法制宣传日活动。我市每年的“12.4”法制宣传日活动呈现出领导重视、保障有力、载体丰富、参与广泛、成效鲜明的特点。采取法制文艺演出、法律知识竞赛、法制图片展览等生动活泼、通俗易懂、喜闻乐见的形式开展法制宣传教育，使法律知识和法治理念深入人心。据不完全统计，我市“五五”普法规划实施以来的三年“12.4”法制宣传日期间，全市共悬挂宣传标语3000余幅，设置网架广告60多幅，分发法制宣传资料12000余份，提供法律咨询60多场次，开设法制讲座100余场次，巡回图片展览3000余幅，营造了良好的法制宣传的氛围。
（三）加强领导，注重创新，进一步强化普法保障机制
1.进一步加强制度创新。制定出台了《慈溪市普法领导小组、办公室和成员单位工作职责》和《慈溪市法制宣传教育“五五”普法规划目标任务分解》，明确了各部门的职责和任务。进一步完善了全市普法联络员联系制度、重大普法活动预报制度、重大普法活动实施结果告知制度、普法情况定期交流上报制度和普法工作激励制度等工作制度，形成了各部门齐抓共管的普法工作新格局。
2.进一步落实普法经费。自“五五”普法开展四年来，市财政已下拨给市普法办普法经费累计达400万元左右。各镇街道也对普法经费提供较好保障，大多数镇（街道）的人均普法经费都在1元左右。市级机关各部门特别是执法职能较强、普法任务较重的部门，每年都安排专项资金用于普法宣传和对干部职工的法制培训。普法经费保障力度的不断加大，为我市普法工作的顺利开展提供了良好的物质条件。
3.进一步加强队伍建设。进一步调整充实了市普法讲师团队伍，成立了市级机关普法志愿者队伍，建立了“一村一法律顾问”制度，以保证每村有1名律师或基层法律工作者挂钩结对。每个学校配备法制副校长，并对法制副校长进行专题培训。
二、“五五”普法规划实施中存在的主要问题
我市“五五”普法工作取得了阶段性成果，但也存在不少问题，需要在今后工作中加以改进。
（一）部分镇（街道）和市级机关对普法工作不够重视。个别单位领导对普法工作的重要性和特殊性认识不足，思想上不够重视，工作支持力度不大；少数单位在抓落实方面应付了事，普法主动性不强，参与积极性不高，存在说起来重要，干起来次要的现象。
（二）领导干部和公务员的普法保障力度需进一步加大。领导干部、公务员和各类重点对象的学法用法的机制尚不够健全，部分公务员对法律学习还处于应付状态，学法的自觉性、主动性需进一步增强，对学法情况的考核力度有待进一步提高。
（三）农村普法工作还有不少薄弱环节。面向广大农民群众的法制宣传教育好的形式、办法不多，缺乏针对性和实效性。村（社区）普法经费的投入、队伍建设、硬件设施建设都存在一定的问题。对社会青少年的普法存在一定的盲区。
（四）企业职工普法缺乏有效方法。企业对普法工作缺乏正确的认识，重视经济效益，轻视普法工作，使普法工作难以渗透。
三、下步打算
（一）继续抓好领导干部和公务员的学法用法工作。今年我市普法工作的侧重点是“法律进机关”，探索建立市管领导干部任前法律知识考试制度；继续把重要法律法规列入公务员在职培训的重要内容，扎实推进领导干部和公务员学法用法，有效促进依法管理和依法行政。
（二）建立“乡音讲师团”，创新外来务工人员普法教育模式。在新浦镇试点的基础上，在全市范围内成立“乡音讲师团”，实行外来务工人员自我管理和自我教育，营造外来务工人员学法用法的氛围，推进“法律进企业”、“法律进农村”活动，进一步促进社会和谐稳定。
（三）摄制一部“五五”普法成果专题片。为巩固和扩大宣传“五五”普法成果，我们以“五五”普法规划实施以来开展的各项活动为主要内容，拍摄一部“五五”普法成果专题片，生动记录“五五”普法历程。
（四）提升媒体法制宣传教育工作的水平。加大电视、报纸、电台、网站的法制宣传力度，提高法制宣传栏目的质量和宣传效果，切实增强栏目的针对性、可看性，发挥好引导、教育功能，服务工作大局，促进依法治市进程。
（五）开展新一轮民主法治村（社区）创建，深化基层民主法治建设。按照提升质量、共建共享、求实创新、动态管理的原则，下步将对原有各级“民主法治示范村（社区）”进行认真梳理、排摸和抽查。通过省、宁波市、慈溪市三级创建标准和平台，进一步加强调查研究，健全创建制度，规范创建程序，实现创建工作由量的增长到质的提升。
（六）深入开展法制宣传主题教育活动。以开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的“一学三讲”主题教育活动为主要载体，深入开展“法律六进”活动，使法制宣传教育更好的融入社会各个层面。精心组织好“浙江法治宣传月和“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动，做到形式更灵活、内容更丰富、效果更明显。
（七）做好“五五”普法考核验收工作。2010年是“五五”普法的考核验收年，要求各地、各部门全面总结“五五”普法规划实施以来的工作经验, 明确各自职责、查漏补缺，完善相关台帐资料，认真做好“五五”普法自查和迎检工作，为“六五”普法打下扎实的基础。
