市政府 　　市人大常委会： 　　今年7月，市十五届人大常委会第十九次会议对2009年上半年我市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况提出了五方面的审议意见。为保证审议意见的贯彻落实，市政府在认真研究分析的基础上，及时召开专题会议分解落实任务，明确相关工作措施。现将办理情况报告如下： 　　一、关于认清形势，明确方向，牢固树立“工业立市”的发展理念方面 　　今年以来，我们继续牢固树立“工业立市”理念，针对国际金融危机带来的巨大压力，积极采取一系列扩内需保增长调结构的工作措施，力保工业经济平稳健康发展。一是注重鼓劲造势。专门召开全市推进工业转型发展鼓劲大会，隆重表彰为我市工业经济作出重大贡献的各类先进，进一步在全市上下营造“企业兴则慈溪兴，企业强则慈溪强”的共识和氛围。二是深化服务企业。坚持走访企业及时了解实情，筛选确定了1475家重点服务对象，分类采取针对性措施进行帮扶，在具体工作中继续减轻企业负担、改善融资环境、加强要素保障，产业扶持资金增加到2.5亿元，全年预计为企业轻税减费10亿元。三是坚持规划引领。结合我市产业现状和发展趋势，《慈溪市“十二五”时期转变发展方式提升制造产业竞争力研究》课题已通过专家评审，为下步启动编制“十二五”规划提供科学依据。启动编制品牌家电、新材料和高档模具等宁波市级三大产业基地规划，力争年底前完成，《慈溪市家电产业集群转型升级实施方案（2009—2012）》也已通过专家评审并即将出台，推动我市块状经济向现代化产业集群转型。四是推动生产性服务业发展。《慈溪市现代服务业产业基地规划》完成初稿，下步将做好意见征求和修改完善工作。《物流业跨越式发展行动计划》正在编制。企业分离服务业具体政策及实施方案已制定出台，并成立专门的工作领导小组，选择39家企业开展企业主辅分离试点。 　　在全市上下的共同努力下，我市工业经济呈现企稳回升、逐月向好的势头。今年1—10月，全市实现工业总产值1581.6亿元，同比下降1.7%，降幅比一季度收窄10个百分点，比上半年收窄4.9个百分点，比前三季度收窄1.8个百分点。预计全年工业总产值可超2000亿元。 　　二、关于注重实际，加快转型，为经济复苏与发展做好准备方面 　　今年以来，我们以会战攻坚年、开放招商年、服务品质提升年等“三个年”活动为主要载体，立足当前突破危机困境，着眼长远推动转型升级，主要采取了以下工作举措：一是抓政策扶持。年初以来，分九个专题系统深入研究保增促调的新路径、新举措，出台了《关于加快工业经济转型升级的实施意见》及推动工业企业拓展内外贸市场、工业企业效益提升、工业企业技术创新、企业联合兼并重组等“1+4”系列政策。二是抓改革创新。启动实施民营经济创新发展综合配套改革，重点通过体制机制创新和政策服务保障，进一步优化民营经济发展环境，激发市场主体创新活力，加快经济转型升级步伐。三是抓有效投入。坚持存量调强、增量调优原则，引导企业扩大有效投入，安排近2.4亿元资金实施工业企业效益提升工程，预计可带动企业投资16亿元。加快发展高新技术产业和新兴产业，启动2009年第一批技改专项申报工作，并加快技改奖励政策兑现速度。四是抓项目攻坚。今年共安排固定资产投资计划210亿元，以“339工业项目服务攻坚战”、“和谐拆迁”、“系列项目集中开工仪式”等为载体，切实推进基础设施项目、产业项目、城市建设项目、民生项目等重点项目建设，确保全年政府性投资完成40亿元、企业技改投入达到100亿元。五是抓平台建设。出台《关于加快十大工业平台建设服务工业经济转型升级的若干意见》，全面实施研发设计中心、科技数码园、科创中心、消费品检测中心、会展中心等十大工业公共服务平台建设，全面强化技术、研发、检测、展示、培训等服务支撑。依托慈溪会展中心，积极探索“以展带产，以产促展”良性发展道路。六是抓金融服务。研究制定《关于加快慈溪市金融业创新发展的若干意见》，深入实施《进一步加大金融对地方经济发展支持的若干意见》等“1+3”系列政策，要求金融机构不抽贷、不惜贷、不降低抵押物评估值标准，并强化对金融机构的引导，确保今年新增本外币贷款100亿元以上。分别安排财政专项资金3000万元和1200万元，用于金融机构风险补偿和中小企业担保公司补助。结合龙山镇农村综合配套改革工作，积极向上级部门争取小额贷款公司和村镇银行的试点指标。探索区域性股权交易中心的建设，研究开展非上市公司股权流转试点。 　　三、关于坚定信心、转危为机，大力开拓国际、国内两个市场方面 　　针对金融危机引发的外需持续萎缩现象，我们立足优化结构，内外联动拓市场，确保经济平稳较快发展。一是巩固扩大国外市场。增加外贸发展专项资金到3460万元，加大对重点出口企业和优势出口产品的扶持力度，推进外贸增长方式转型。我们安排400万元专项资金用于鼓励加工贸易升级和扩大进口，安排700万元用于补助企业参加各类展会，安排700万元用于鼓励企业投保进出口信用险，安排200万元用于和中国机电产品进出口商会共建“中国家电产品出口共建基地”，激发企业拓市场、抢市场的积极性，努力形成新一轮千军万马奔外向的良好局面。实施出口市场多元化战略，强势组织参加106届广交会等多场境内外重大展会，加强与汽配、毛绒等行业协会合作，参加专业性较强的展会，开拓中东新兴市场。着力调整优化对外贸易结构，新增浙江出口名牌22个，组织各类外贸人才培训2200多人次，新设立研发设计中心的外贸企业达到22家。目前，我市出口降幅基本触底，1—9月，完成自营出口36.99亿美元，同比下降18.6%，降幅比一季度和上半年分别收窄0.7和2.3个百分点，其中9月份单月实现自营出口5.3亿美元，环比上升14.1%。二是积极拓展国内市场。紧抓“家电下乡”机遇，开展干部进家电企业“学送帮促”活动，并选派干部到商务部挂职，以加强沟通衔接。组建成立集售后服务、物流、信息、采购等功能为一体的市家电服务中心，为我市家电行业和家电企业提供完整的产业链服务，鼓励企业采取重组兼并收购、剥离流通环节、抱团拓展销售渠道、联合建设售后服务网络和品牌共享等措施，进一步提高国内市场占有率。分别建立了拓展国内市场领导小组和“家电下乡”工作领导小组，加强对开拓国内市场的组织领导和综合协调。同时，指导各行业协会发挥自身功能，发动会员企业联手共拓市场。新成立冰箱洗衣机企业联合会，工业行业各类协会已达18个。三是做兴做旺地方市场。积极改善本地消费市场环境，组织开展夏令购物节、秋季购物节等大型商贸促销活动，实施市民休闲旅游推广行动计划，进一步扩大文化、旅游、休闲等服务性消费。 　　四、关于加强统筹，促进协调，努力保持各地同步发展方面 　　为加快形成新的经济增长极，我们根据现有开发基础和滩涂资源优势，着力推进重点战略区块开发建设。一是现代工业区块。重点是杭州湾新区和慈东工业区。杭州湾新区今年在招商引资、重大项目建设、功能区块开发等方面取得新的进展，已集聚一批高端制造业和新兴产业。慈东工业区今年以来狠抓基础配套设施建设和招商引资，工业集聚效应日益明显，新开工、投产企业达72家，装备（汽配）产业园正抓紧与中国汽车零部件工业公司、重庆嘉陵集团等进行意向性对接。“两区”引领作用增强，1—9月杭州湾新区和慈东工业区合计完成固定资产投资58.8亿元，占全市投资总额的38.3%，实际利用外资合计1.1亿美元、引进内资16.8亿元，分别占全市总额的40.5%和57.7%。二是现代服务业区块。重点是中心城区改造提升区块和杭州湾国际商务健身高端服务区。随着中心城区“134+X”行动计划稳步推进，中央商务区已逐渐成为现代服务业的集聚区块，文化商务区在加快基础设施配套的同时，年内还将争取动工10幢以上商务楼宇，着力发展总部经济；杭州湾现代服务休闲区“一桥二横四纵”重点路网基础设施全面推进，湿地休闲中心、科技创业服务中心、游客集散中心等一批重大项目正在加快建设，总投资超100亿元的大型休闲综合体项目土地已由合生创展摘牌，室内滑雪场、疗养体检中心、中国美食城、奥特莱斯等一批功能性项目正在洽谈之中。此外，鸣鹤风景区保护性开发也已正式启动，配备了专门工作班子，努力打造新的休闲旅游品牌。三是现代农业区块。杭州湾现代农业开发区已完成总体规划修编，并确定了开发招商方式，宁波奶牛场等先期项目已开工建设。下步将继续抓紧与新加坡元立集团、泰国正大集团、台湾糖业公司等大型知名企业招商谈判，首期区块开发将在年内实质性启动。 　　在推进现代产业板块开发的同时，注重加强统筹，推进协调发展，充分考虑镇级发展空间，通过推进城镇拆迁、招商引资等举措，完善新一轮镇级财政分成体制，促进镇、街道经济可持续发展。鉴于杭州湾新区体制将作进一步调整，市政府将积极向上做好参谋，合情合理地理顺市与新区的财政、税收、土地等关系，助推新区强势开发，促进慈溪长远发展。 　　五、关于公平税负，增收节支，进一步稳固慈溪财政的良好态势方面 　　（一）扩大税基，公平税负。一是着力加强经济税源和企业税负分析，准确把握全市经济税源发展变化动向，完善制定财税扶持政策，并针对存在的问题积极完善征管措施和征管标准，进一步夯实税基，努力挖掘征管潜力。二是充分发挥社会协税护税网络作用，巩固完善国税、地税与工商、供电、国土资源、劳动保障等职能部门的信息传递机制，积极创新个体工商户税收征管模式，切实增强社会综合治税能力，目前白沙路街道已成立首家个体税收联合征管办公室并正常运作，其他镇、街道也正着手实施。三是积极深化企业所得税汇算清缴工作，税务部门提前介入企业所得税汇算清缴，切实提高汇算清缴质量，有效防范企业税收风险，全市地税系统共辅导企业1585家，调减应纳税所得额22028万元，调增应纳税所得额41618万元，补缴企业所得税及其他税费4443万元。四是有效发挥纳税评估和税务稽查作用，加大对高污染、高能耗、低产出、低税负企业和帐外销售、现金交易存在情况严重行业的征管力度，努力营造公平、公正的税收环境。今年以来全市地税系统共评估企业899户，补交税费、滞纳金4466万元，户均补税额由上年的3.4万元提高到4.9万元，对188户企业进行了税务稽查，查补税费、滞纳金及罚款1497万元，责成541户企业进行了自查，入库地方税费3182万元。 　　（二）降低行政成本，保障重点支出。一是严格预算执行管理，建立预算支出执行责任制度，加强部门预算执行分析；从严控制预算支出追加，对年初确定安排的专项资金，在预算额度内统筹使用，积极完善各类专项资金管理办法，已对文化、人才、体彩、福彩专项资金及财政性投资项目资金、工业发展引导资金、支农专项资金、财政预算稳定基金制定出台管理办法，有效提升专项资金管理水平。二是进一步做好增收节支工作，严格控制一般性支出的增长。出台《关于进一步加强增收节支工作的意见》和《关于进一步深化落实财政增收节支工作的通知》，明确2009年境内外各类考察培训学习支出在近三年平均数基础上压缩20%，会议费、公务接待费用支出分别比上年削减5%和10%，电、油、水支出比上年降低5%；进一步加强单位机构编制、人员、资产的核实工作，夯实财政管理基础；完善部门预算定额管理体系，制定基本物业费定额。着力抓好全市执行“三费”限额规定、规范津贴补贴执行情况和“小金库”专项治理工作，严格控制各单位差旅费、会议费、招待费等“三费”支出及个人收入发放，努力提高增收节支工作成效，切实降低行政运行成本。三是积极统筹安排、合理调度各类财政资金，努力保障涉及“三农”、民生的各项事业，事关“会战攻坚年”的各项工程，以及影响我市经济社会长远发展的基础设施建设项目和财政效益大、可持续发展项目的资金需求。 　　（三）加强政府投资项目管理，强化概算、预算控制。一是加强财政预算投资项目的审核监管，有效控制建设规模和标准，节减建设投资，同时加快已竣工项目的财务决算审批进度，当年评审投资项目40只，着力做好项目的余款收缴和欠款追加工作。二是制订《慈溪市财政性投资项目资金管理办法》，对财政性投资项目的资金计划安排、资金拨付管理、前期工作经费及土地款、项目单位管理费、项目工程款、项目资金结算等方面作了明确规定，有效规范财政性投资项目资金管理。三是完善财政项目资金分配机制。将财政投资项目按照项目性质划分为纯公共项目、准公益项目、经营性项目三类，对纯公共项目财政给予全额保障，准公益项目财政给予补助，重要经营性项目原则上实行市场化运作。四是改进项目前期经费管理，对已完成前期工作的项目，在项目预算绩效的基础上，按照社会对项目的需求程度、项目实施条件的成熟程度、实施部门工作计划以及年度财力状况来确定预算安排。