2010年3月24日在慈溪市十五届人大常委会第二十五次会议上
市规划局局长 楼树芳
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2009年度规划实施情况，请予审议。
一、2009年度规划实施情况
2009年，是全市贯彻落实《城乡规划法》、推进新型城市化的重要一年，也是经济社会面对困难应对挑战的特殊之年。一年来，全市城乡规划工作在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的支持监督下，强化编制，规范管理，优化服务，在建设效益和谐新慈溪上作出了新的成绩。
（一）紧紧围绕全市工作大局加强规划工作，为全市经济社会发展提供有力的规划支撑
1.完善联动发展战略，推动片区统筹发展
一是修改完善市域总体规划。以科学发展观为统领，以统筹城乡发展、推动片区联动、引导农民集中居住为目标，修改完善《慈溪市域总体规划（2005-2020）》。杭州湾新区行政管理体制调整后，慈溪原有产业布局被打破，为加快落实工业园区、商品市场园区、物流园区等重大产业平台布局，优化交通、电力等基础设施布局，完善教育、卫生等社会服务设施功能，促进我市经济社会的协调发展，及时修改完善市域总体规划。同时，向省建设厅积极争取建设用地空间指标，在原有的213km2基础上，争取到20%的弹性指标，增加到256 km2。
二是修改完善片区规划，重点做好观海卫和慈东片区规划。贯彻“一体、统筹、集聚、整合、互补”的规划理念，以提高生产生活水平，提高资源利用效率为目标，优化片区城乡用地空间布局，促进产业和人口集聚，促进基础设施统筹，促进公共服务设施共享，为观海卫卫星城建设创造了良好的基础条件。同时，慈东片区规划确定了依托伏龙山、伏龙湖周边区建设慈东片区核心区的规划布局。龙山镇行政体制调整后，为加快龙山镇的融合和发展，编制了龙山核心区控制性详细规划。将打造慈溪市东部配套完善、环境优美的门户新城、山水新城、服务新城。
三是完善镇规划体系，强化城镇功能。目前，全市14个镇已编且通过控制性详细规划的达111.74 km2，覆盖率达88.9%。各镇控制性详细规划根据片区规划和镇总体规划功能布局进行深化完善，为城镇各类建设项目的审批提供了法定依据，同时也保证了城镇各类项目的有序建设和实施。城镇规划区内的各类建设项目按控制性详细规划严格组织实施。
四是编制《余慈核心区控制性详细规划及设计导则》。杭甬高铁客专余慈站的建设，必将推动其周边土地的开发建设，为加快我市高铁站周边土地的开发，抢占发展先机，对横河镇子陵村、乌玉桥村、马堰村的建设用地区域编制了控规及设计导则，主动应对高铁建设带来的发展机遇。
2.优化中心城区规划，提升城市品位
一是深化完善中心城区详细规划，推动重要项目建设。在原控规全覆盖的基础上，重点针对“中提升”建设项目，深化完善相关控规。严格按照规划，完成了部分旧城综合改造、老小区改造和背街小巷改善、城中村改造的多个建设项目的方案确认工作。逐步完善了基础设施功能，改善了环境，提升了城市形象。
二是编制慈溪市快速交通方案走向规划。为加强慈溪与周边城市的联系，解决中心城区高速公路“边缘化”的问题，缓解城区内部交通压力，实现城区与余慈地区的对接，开展慈溪市快速交通方案研究，现已通过技术会审。同时配合宁波编制《宁波市余慈地区轨道交通线网规划》。
三是随着中心城区实施“东延、北拓、西连、南调、中提升”的城市发展战略，重点开展宗汉街道、白沙路街道分区规划和控规整合。为加快中心城区改造提升，完善城市功能，优化用地布局，编制了宗汉、白沙路分区规划。规划明确了分区的功能定位、发展方向和发展目标，更好地深化和落实慈溪市域总体规划，并为编制下一层次规划提供依据，同时，对原有控规进行整合，实现法定文件和技术管理文件的分离，体现控规的引领性和可操作性。
四是修改完善东部文化商务区设计导则。文化商务区是慈溪的文化商务中心，连接杭州湾新区和慈溪城区的文化地标，是未来的城市客厅、精神符号和财富中心，将承载起文化展示、商业办公、人文生态居住、总部基地和休闲游憩功能。目前，文化商务区建设按照导则逐步实施，02、03、15#地块九个项目已通过规划设计方案评审，计划今年5月份开工。同时，完善《景观大道城市设计及导则》。景观大道是城市南部门户，对于塑造城市景观轴线，展示城市形象，提升城市的档次和品位具有重要的意义和作用。现根据规划功能，相关前期工作正逐步展开。
3.加强农民集中居住区规划和“农房两改”，推动社会主义新农村建设
一是按照市域总体规划确定的“中心城区——片区重点镇——农民集中居住区”的新型城乡空间格局要求，编制农民集中居住区布点规划。规划坚持“合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、保护特色村”的指导思想，确立了组团集聚、中心集聚和梳理集聚等三种改造方式，合理确定每个农民集中居住区规模、建设目标和要求。根据农民集中居住区布点规划，还进一步编制各农民集中居住区详细规划，确保了每个农民集中居住区具体规划建设方案，积极推进农民集中居住区建设，为我市“农房两改”项目实施打下了基础。
二是编制“农房两改”布点方案。按照宁波市的下达任务，根据控制性详细规划、农民集中居住区布点规划和详细规划，编制完成了《慈溪市农村住房制度改革和住房集中改建规划（2009-2012）》，按照控制性详细规划和农民集中居住区详细规划确定的总体布局，用地功能和规划建设时序等相关相求，对2009-2012年每年实施项目进行了统筹安排，落实了全市各镇每年度具体实施的地块、规模和时序，同时还根据片区规划和农民集中居住区布点规划，确定了重点实施区块，有效地保证了该项工作的顺利实施。
4.出台帮扶举措，支持经济平稳发展
针对金融危机对我市经济带来的冲击，根据规划工作实际，出台三大块十项举措，帮助企业平稳发展。针对企业资金不足、用地紧张、规划功能调整、土地多次报批、审批周期较长等困难，出台 “六项措施”，通过适当降低工业用地容积率，支持大工程项目分期建设，方便已供地项目规划审批手续办理等措施，支持企业发展。同时，出台建设项目规划指标应对措施。根据房地产开发、工业和商住兼容不同项目，对规划功能、用地指标等相关内容，提出时段性应对措施，保证项目的落地建设。
（二）加强城乡规划工作的体制机制建设，不断提高城乡规划服务大局、服务基层、服务群众的水平
突出“主动服务、优质服务和和高效服务”理念，强化开拓创新，不断推动规划管理服务工作提高。
创新管理体制。适应城乡统筹新要求，设立市规划局龙山规划分局，积极探索城乡规划统筹管理新办法；建立市规划局阳光服务大厅，除行政许可事项外的服务事项统一集中办理，方便群众办事；发挥市城乡规划研究院作用，加强前瞻性、战略性研究。
健全工作机制。为规范控制性详细规划的编制和审批程序，保障规划的有效实施，根据城乡规划有关法律、法规和规章，制定《慈溪市控制性详细规划编制和审批管理办法（试行）》，确保规划的刚性和规范。同时，出台重大项目规划跟踪服务制和责任制、完善技术储备制、项目分类管理制。建设“规管2008”办公信息化系统，并与行政审批中心系统对接。建立规划档案信息系统建设，实现了规划审批管理的全信息化。
强化规划管理。一方面，为切实加强规划管理，先后制定了《重大项目规划跟踪服务制度和责任制度》、《建设项目现场踏勘管理办法》、《中心城区重要建设项目规划设计方案审查规定》、《建设工程竣工验收规划认可办法》、项目分类管理制度、《慈溪市重大建设项目交通影响评估编制与管理办法》、《慈溪市建设项目规划公示操作办法》、《慈溪市建筑工程报批设计方案有关图件输出暂行规定》等，使我市城乡规划管理逐步纳入到制度化、规范化和科学化的轨道。另一方面，为进一步强化服务，提高效能，快速、高效推进城区建设项目规划管理，将“绿色通道”工作机制全面覆盖建设项目规划管理。
推进“阳光规划”。结合《城乡规划法》的深入贯彻实施，按照阳光规划要求，在全市范围内，组织相关人员进行规划培训，并通过《慈溪规划》加强规划宣传。强化了规划服务城市发展、服务公众的理念，着力提高规划的公开程度和准确程度。截至去年12月底，公示规划83个，接待群众来电、来信、来访48批次，有关建议、意见85条，并及时给予解释、处理。共受理“一书三证”及其他事项1370件，提前办结率达98％以上。
总的来说，2009年，城乡规划各项工作开展较为顺利。截至去年12月底，全市建成区面积153.13km2，其中中心城区36.5km2，城市化率达63%。我市入选“省十大规划建设示范城市”，成为宁波市唯一入选的城市；市规划局获得宁波市廉政文化创建示范点、宁波市2009年度规划系统目标责任考核优秀单位排名第一、2009年慈溪市“服务品质提升年”暨创建服务型机关活动先进集体等多项荣誉。
同时，我们更看到规划工作与慈溪经济社会发展还存在着很大的差距，无论是规划编制还是规划管理都存在着不少问题：城乡规划引领经济社会和建设发展的作用尚未充分发挥；各领域各层次规划的统筹协调不够，建设发展需求与土地空间资源制约因素的矛盾日益突出；城乡规划实施监督管理体制机构不够健全；规划的法定性、严肃性还没有完全确立；规划服务有待进一步加强和细化。上述问题都需要我们在今后工作中认真对待，切实加以研究解决。
二、2010年度工作安排
2010年，城乡规划工作的总体目标和要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委、宁波市委全会精神，紧紧围绕扎实推进效益和谐新慈溪建设这一目标，围绕“在巩固中拓展，在创新中突破，加快区域经济社会转型发展”这一主线，坚持以新型城市化为总抓手，努力搭建三大服务平台，构设四大载体，实现五个新突破，促进慈溪规划事业又好又快发展。
（一）搭建三大服务平台。一是效能服务平台。充分发挥市规划局阳光服务大厅的作用，努力营造规划的良好氛围，提升规划干部执行能力，开展规划效能监察，加强思想政治建设。二是信息服务平台。以“阳光信息服务平台”为抓手，落实规划实施与控制，突出专项治理，进一步夯实信息服务平台。三是体制创新平台。充分发挥市城乡规划研究院、市规划局规划分局的作用，为规划研究工作及各区域的进一步整合发展提供支持。
（二）构设四大载体。中心城区是区域联动发展的核心和灵魂，其发展水平和质量，直接关系到区域经济社会发展的集聚力、辐射力和带动力。为提升城市形象，提高中心城区品位，要按照“大手笔描绘宜居蓝图，高起点筑就城市形象，新思路打造城市坐标”要求，积极构设“重规划、抓区块、通路网、塑景观”四大载体，着力提高规划服务效率，增强规划的引领作用。一是大手笔描绘宜居蓝图。加快推进新一轮中心城区改造提升，完善城市功能，改善居住环境，创新城市改造投资机制，增强经济效益和环境效益。二是高起点筑就城市形象。根据建成宁波都市区北部中心要求，全面接轨余慈中心城总体规划，为提升城市形象、提高中心城区的品味，提出“东延、北拓、西连、南调、中提升”的空间格局，实现由粗放型外延式扩张向做精做细的内涵提升转型。结合城东和城西功能及行政区划调整，在进一步修编完善规划的基础上，重点解决城市高速公路边缘绿化问题及余慈道路整合对接问题。突出抓好城市标志性建设落地项目的方案审核，高起点做好规划设计条件。三是新思路打造城市坐标。深入推进东部文化商务区城市设计，引进国外先进理念，挖掘地块潜力，打造都市形态的城市综合体，引导优势产业进入，形成24小时活力区域，以及良好的开发序列和有序的空间秩序。具体要做好以下工作：
1.重规划。尽快修改完善市域总体规划。随着杭州湾新区的体制调整和观海卫卫星城市建设的启动，我市发展的客观因素和基础条件发生了较大变化。因此需要对空间布局进行新的研究，科学、合理地调整重大产业项目布点和城市功能定位。
2.抓区块。一是按照社会经济发展战略的总体要求，从点状、带状向块状发展，完善公共配套设施，加快提升中心城区形象。二是形成“1234”功能板块布局，细化城区功能板块规划，完成部分板块的城市设计，形成集商业、居住、休闲等为一体的城市大型板块。
3.通路网。加强城区道路的“外连、内接、中转”， 完善城区停车系统。“外连”：加快展开中心城区绕城快速路规划，解决城市高速公路边缘化问题。“内接”：打通断头路，完善道路网络体系。“中转”：加快编制确定交通枢纽中心，实施东站、南站和北站的规划空间落地。
4.塑景观。尽快编制城市重点地段和重点区域的城市设计；做好新城大道等城市主干道夜间照明规划设计；对重要道路沿线地段、重要节点、重要建筑，强化街景设计和灯光、色彩、户外广告的指引；切实加强对重大项目的方案审批工作，努力提高城市整体形象；进一步抓好方案审核把关工作。
（三）实现五个新突破。“以作风促落实”，努力在规划研究、规划编制、工作效能、制度建设、管理服务五个方面取得新突破。在规划研究上，组建规划专家库，开展空间布局研究，新农村建设规划研究；在规划编制上，加强规划编制的引领性和可操作性的灵活运用，探索编与审分离体制；在工作效能上，完善专家评审制度，充分运用先进技术手段，加强信访、违法建筑查处和批后管理工作；在制度建设上，健全岗位目标责任制等各项规章制度，加强执法监察与规划公示；在管理服务上，进一步加强主动服务、责任和创新意识。
主任、各位副主任、各位委员，随着城市的快速发展和新农村建设的不断推进，规划工作任务更加繁重，责任更加重大。我们将以这次人大常委会审议为契机，切实增强使命感、责任感，在市委的重视领导和市人大及其常委会的监督支持下，扎实工作，认真履职，依法行政，努力为建设效益和谐新慈溪作出积极贡献！
