2010年7月26日在慈溪市十五届人大常委会第二十七次会议上 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市发展改革局局长　赵利明 　　 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告慈溪市2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年国民经济和社会发展工作安排，请予审议。 　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况 　　今年以来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，加快区域经济社会转型发展，重调整促增长，重民生促和谐，扎实推进经济社会发展各项工作，保持了经济较快增长和社会和谐稳定，基本实现了“时间过半、任务过半”的总体目标，为全年全面完成各项目标任务奠定了良好的基础。上半年，实现地区生产总值328.83亿元，按可比价计算，增长16.1%，其中：第一产业增加值14.94亿元，同比增长4.8%；第二产业增加值189.23亿元，同比增长19.6%；第三产业增加值124.66亿元，同比增长12.3%。主要指标具体完成情况如下： 　　2010年上半年国民经济和社会发展主要指标执行情况表 　　序号 　　指标名称 　　单位 　　年初计划 　　上半年完成实绩 　　绝对值 　　同比±% 　　绝对值 　　同比±% 　　1 　　地区生产总值 　　亿元 　　/ 　　9 　　328.83 　　16.1 　　2 　　财政一般预算收入 　　亿元 　　/ 　　7 　　56.71 　　24.7 　　3 　　全社会固定资产投资 　　亿元 　　/ 　　11 　　118.45 　　26.9 　　4 　　社会消费品零售总额 　　亿元 　　/ 　　13 　　133.08 　　16.9 　　5 　　自营出口 　　亿美元 　　/ 　　9 　　30.74 　　40.2 　　6 　　实际利用外资 　　亿美元 　　3.5 　　/ 　　1.77 　　4.0 　　7 　　城镇居民人均可支配收入 　　元 　　/ 　　7 　　16745 　　8.0 　　8 　　农村居民人均现金收入 　　元 　　/ 　　8 　　9186 　　11.5 　　9 　　居民消费价格指数 　　% 　　≤104 　　/ 　　104.5 　　/ 　　10 　　新增城乡就业岗位 　　万个 　　2.5 　　/ 　　1.4 　　/ 　　11 　　城镇登记失业率 　　% 　　≤2.5 　　/ 　　2.31 　　/ 　　12 　　城乡调查失业率 　　% 　　≤3.5 　　/ 　　2.62 　　/ 　　13 　　社会保险综合参保率 　　% 　　≥77 　　/ 　　76.1 　　/ 　　14 　　主要污染物排放总量 　　二氧化硫排放量（净削减量） 　　万吨 　　（吨） 　　≤0.62 　　/ 　　0.511 　　（-616.9） 　　-10.8 　　化学需氧量排放量（净削减量） 　　万吨 　　（吨） 　　≤0.499 　　/ 　　0.475 　　（-239.8） 　　-4.8 　　上半年，在促进转型、拓展市场、改善服务等各项政策措施持续作用下，我市经济增长的基础进一步巩固，趋稳向好的态势进一步显现，社会民生服务体系进一步健全，推动了国民经济和社会事业又好又快发展。从总体运行情况看，主要呈现以下特点： 　　（一）农业生产稳定有序，产业化经营体系日趋完善 　　上半年，实现农业总产值21.97亿元，按可比价计算，比去年同期增长5%。其中：种植业实现产值14.4亿元，增长4%；林业实现产值0.23亿元，增长17%；畜牧业实现产值3.13亿元，增长15%；渔业实现产值3.39亿元，增长1.2%。农业生产经营体系不断完善。促进土地流转和规模经营，市级土地流转指导服务中心正式挂牌成立，一批现代农业综合示范区、主导产业示范区、特色农业精品园区相继建成，市现代农业开发区列入首批省级现代农业综合区，新增宁波市级产业基地9个、地理标志证明商标2个、政策性农业保险品种2个，申报宁波市无公害基地22个。 　　（二）工业经济量增质提，企业效益明显好转 　　上半年，全市规模以上工业企业完成产值600.4亿元，同比增长42.8%，工业用电量35.4亿千瓦时，同比增长33.3%。产业层次加快提升，上半年申报高新技术企业10家，申报宁波市创新型试点企业8家，高新技术产值占规上工业产值比重17.8%，同比提高2.9个百分点，新材料、新能源、电子信息和装备制造等四大新兴产业呈现较快增长。累计认定服务外包企业42家，实现服务外包业务收入1.88亿元。内外销结构逐步优化，规模企业实现国内销售产值390.7亿元，同比增长51.8%，增幅高于外销21.2个百分点。工业企业效益显著提升，上半年全市规模以上企业实现利税总额33.48亿元，同比增长61.3%，其中实现利润总额20.64亿元，同比增长97%，工业经济效益得分206.3分，同比提高26.4分。企业发展信心持续回升，二季度全市企业景气指数、企业家信心指数分别为143.4和138.7，比一季度分别上升6.7点和6.8点，处于较为景气区间。 　　（三）固定资产投资增势良好，重点项目投资进展顺利 　　上半年完成全社会固定资产投资118.5亿元，同比增长26.9%。其中制造业投资完成62.48亿元，增长22.1%；基础设施投资完成15.01亿元，下降24.1%；房地产投资完成29.91亿元，增长122.1%。投资结构进一步优化，第三产业完成投资52.31亿元，同比增长37.9%，高于全市投资平均增幅11个百分点。全市政府投资项目和重点工程项目投资总体进展顺利。今年113个政府投资项目年度计划投资45亿元，上半年实际完成投资20.3亿元，占年度计划的45.1%，完成率同比提高7.4个百分点；107个重点工程项目年度计划投资74.95亿元，上半年实际投资35.06亿元，完成年度投资计划的46.8%。 　　（四）外贸出口明显回升，对外开放合作不断深入 　　上半年，全市实现自营进出口总额37.04亿美元，同比增长43.2%。其中自营出口30.74亿美元，同比增长40.2%；自营进口6.3亿美元，同比增长59.7%。高新技术产品出口2.58亿美元，同比增长27.1%，占出口总额的8.4%。在巩固传统市场的同时，积极开拓新兴出口市场，新增百万美元以上出口市场7个。开放合作深入推进，上半年完成合同利用外资3.75亿美元，同比增长8.4%；实际利用外资1.77亿美元，同比增长4%；新批千万美元以上外资项目14个；新办境外企业16家，完成中方投资额4535万美元，完成对外承包劳务合作营业额2063万美元。 　　（五）居民消费需求旺盛，财政金融运行稳健 　　上半年，实现社会消费品零售总额133.08亿元，同比增长16.9%。商品交易市场成交额保持稳定增长，实现成交额155.2亿元，同比增长11.9%，汽车类、家电类等商品成为消费热点。由于去年同期价格指数为负增长，上半年居民消费价格指数达到104.5%，略高于年初预期，但已处于见顶回落、逐步趋稳态势。旅游收入保持稳定增长，上半年实现收入15.29亿元，同比增长11%。杭州湾生态湿地建成开放，香格国际广场、银泰百货等一批商贸、旅游项目加快推进，消费环境持续改善。财政收支平稳运行。上半年，全市完成财政一般预算收入56.71亿元，同比增长24.7%。其中完成地方财政一般预算收入32.8亿元，同比增长33.2%；完成中央级财政收入23.91亿元，同比增长14.7%。上半年地方财政一般预算支出26.83亿元，同比增长4.6%，社会保障和就业、医疗卫生、教育等事关民生的社会事业支出保持较快增长。金融机构存贷款稳健增长，截至6月底，全市金融机构本外币各项存、贷款余额为1118.8亿元和1006亿元，分别增长14.7%和30%。 　　（六）社会民生保障日益改善，居民生活质量稳步提高 　　城乡居民收入稳步提高，上半年城镇居民人均可支配收入16745元，同比增长8%；农村居民人均现金收入9186元，同比增长11.5%。就业工作扎实推进，新增城乡就业岗位1.4万个，完成年度计划的56%，城镇登记失业率为2.31%，城乡调查失业率为2.62%。社会保障体系逐步健全。新型农村合作医疗和居民医保实行并轨，全市参保率达到94.9%。养老、医疗、工伤、失业、生育等五大基本保险扩面稳步推进，社会保险综合参保率为76.1%。以困难群众和优待抚恤对象为重点，上半年共发放优抚和社会救助经费6185万元。社会事业加快发展。启动学前教育规范提升三年行动计划，实施国家基本药物制度，启动创建全国农村中医工作先进市，申报青瓷瓯乐为第二批宁波市文化产业示范基地。杭州湾中等职业学校、公共卫生服务中心、市妇幼保健院迁建工程等一批社会事业重大项目建成投用。社会稳定工作有序推进。截至6月底，全市共发生刑事案件4196起，比上年同期下降3.3%；各类安全生产事故320起，同比下降18.8%；信访部门受理群众信访2417件（人）次，同比上升6.9%。 　　（七）节能减排工作深入推进，市域生态环境持续改善 　　以完成“十一五”约束性目标任务为重点，着力推进节能减排工作。一季度，规模以上万元工业增加值能耗比去年同期下降10.5%，规模以上万元工业增加值电耗下降7.8%，规模以上万元工业增加值水耗下降22.1%，全市30个行业中有27个行业能耗实现不同程度下降。上半年，二氧化硫排放量净削减616.9吨，削减10.8%，化学需氧量排放量净削减239.8吨，削减4.8%，均处于年度目标控制范围内。深化高能耗、重污染行业企业整治，重点开展了废塑料、锅炉脱硫、轴承小企业油污染、腌制废水等环境整治工程。 　　（八）重点领域改革稳步实施，新型城市化建设呈现新气象 　　出台民营经济创新发展综合配套改革实施意见，推进新型城镇化综合配套改革试点实施方案，进一步优化民营经济和新型城镇化发展的体制机制。稳步推进城乡统筹综合配套改革，实施龙山、观海卫、周巷城镇化三年行动计划，全面推进观海卫镇卫星城市建设，积极探索扩大中心镇行政管理权限。深化医药卫生体制改革，出台《慈溪市深化医药卫生体制改革实施意见》，稳步推进社区卫生服务机构一体化管理和农村医疗卫生服务体系改革。全力打好“新一轮中心城区改造提升”项目攻坚战，三北大街西延、北二环东延、界牌旧村改造二期拆迁完成签约率超过90%，景观大道综合改造工程实质性启动，老小区背街小巷改善工程全面开工，6条城区河道完成疏浚治理，文化商务区总部经济一期项目、东南片骨干道路等工程建设加快推进。 　　在上半年较为复杂的发展形势下，全市经济发展实现了同比较快增长，进一步巩固了企稳向好的发展基础，坚定了全市上下攻坚克难、加快发展的信心和动力，为努力实现全年目标打下了坚实基础。从下步发展趋势看，国内外宏观经济形势仍存在着较大不确定性，通货膨胀、人民币汇率上升、劳动用工成本上升、企业转型升级等发展的压力在加大，经济平稳较快增长的可持续性面临考验，完成年度目标的任务仍然十分艰巨。同时，在新形势下，劳动就业、社会保障、社会稳定等社会管理方面也面临着许多新的问题，需要我们在下阶段着力研究和解决。 　　二、上半年千万以上政府投资项目及实事工程进展情况 　　今年以来，围绕抓项目、促投资，各级各部门按照年初确定的计划目标，以开展“五抓五比”活动为主要抓手，进一步落实攻坚责任，完善要素保障机制，强化征地拆迁等政策处理，积极推进政府投资项目及实事工程建设，基本实现了项目建设和投资进度的预期目标。 　　（一）年度投资计划执行情况总体良好 　　2010年，全市共安排千万以上政府投资项目87个，总投资278.7亿元，年度计划投资43.93亿元。从上半年实际执行情况看，千万以上政府投资项目完成投资 20.11亿元，为年度投资计划的45.8%，与去年同期相比，投资完成额增加5.5亿元，完成率提高6.9个百分点。其中53个续建项目年度计划投资33.43亿元，实际完成投资17.4 亿元，为年度投资计划的52.1%；34个新开工项目年度计划投资10.49亿元，实际完成投资2.7 亿元，为年度投资计划的25.8%；续建、新建项目的投资完成率均比去年有所提高。 　　（二）千万以上政府投资项目按计划有序推进 　　53个续建项目总体进展顺利。其中市公共卫生服务中心工程、市妇幼保健院迁建工程、杭州湾中等职业学校等3个项目建成投用；半掘浦至郑家浦淞浦围涂造地工程（二期）、掌二线路面改造工程等2个项目完工；陆中湾两侧围涂工程、杭州湾大桥余慈连接线慈溪段、三北大街西延、北二环东延、界牌区块三大综合改造工程、星光家园二期B区工程、人民医院综合楼工程、西门小学扩建工程等45个项目按计划要求顺利推进；看守所迁建工程因部分拆迁尚未完成影响了工程进度，中横线供水骨干管网泵站工程完成项目用地报批工作，三北大街街景立面改造工程正在进行试点。 　　年初安排的34个新开工项目中，9个项目已实现开工。樟新公路改建工程、三海线改建工程（杜岙--石湫头）、西二环（坎墩段）工程、老小区改造工程、中心城区河道疏浚工程、背街小巷改善工程等9个项目已开工建设；市现代农业开发区基础设施工程、中心城区集污干管工程等7个项目已进入施工招投标阶段；329国道复线北连接线龙山段、庵东客运站、科技路西延工程、校舍安全工程、西门中学异地改造工程等12个项目进入初步设计、施工图或实施方案设计阶段；四灶浦拓疏工程、郑徐水库工程、梅林小区保障性住房工程、鸣鹤风景区基础设施建设等5个项目正在进行政策处理，文化商务区公共建筑群正在进行有关功能布局、方案评选工作。 　　今年安排预备项目55个，部分重大项目取得阶段性成果。慈溪中学迁建工程项目建议书获批，观附公路北延工程、杭甬高速慈溪连接线一期拓宽工程、滨海线（水云浦至淞浦）项目建议书已上报宁波发改委，明州路西延工程进入拆迁评估阶段，龙山医院新建工程项目建议书编制完成。 　　（三）实事工程总体进展顺利 　　今年以来，通过各责任部门的精心组织实施，十项实事工程进展情况良好，基本实现了半年度目标任务，使城乡居民生产生活环境得到逐步改善。 　　就业促进工程方面，新增困难人员再就业岗位2798个，开展农村转移劳动力培训2253名。教育均衡和安全工程方面，市机关幼儿园、宗汉中心幼儿园即将交付使用，周巷中心幼儿园启动建设，城乡支教工作积极推进。健康卫生工程方面，提高城乡居民医保筹资标准到380元，镇级、市级、市外医院起付线分别降至300元、600元和900元。完成食品、药品检测680批次和127批次。城乡安居工程方面，星光家园二期居住小区、梅林小区等保障房建设扎实推进，5个农民集中居住区竣工，13个农民集中居住区开工建设。和谐社区工程方面，20个社区文化活动中心场地基本落实。共享小康工程方面，积极推进残疾人保障工程，惠及全市残疾人达到2.62万人次，62个村社区开展居家养残活动。蓝天碧水工程方面，施山江、桃园漕、虞波横江等6条城区河道完成疏浚，19个行政村村级生态河道开工建设。文化惠民工程方面，完成送戏进村（社区）413场、送电影下乡1670场、综合性文艺演出49场，建成宁波至慈溪数字电视节目传输线路工程。平安畅通工程方面，新增、调整、延伸城乡公交线路5条，新增、更新客运公交车辆8辆，新建公交首末站1只，出台关于缓解中心城区交通拥堵的实施意见。新市民关爱提升工程方面，全面开展新市民素质培训工程，新市民子女在公办中小学校就读率达到70%以上。 　　三、下半年国民经济和社会发展工作安排 　　从下阶段发展趋势看，我市经济运行环境不确定因素较多，持续较快回升的动力将有所减缓，经济运行将进入阶段性调整期，加上去年下半年基数走高，主要指标增速将逐步回调，全年经济运行将呈“前高后缓”态势，但经济恢复性增长的基本格局不会改变，总体运行状况将好于去年。要进一步增强破解难题、加快发展的信心和动力，力争在上半年较好完成半年度目标任务的基础上，更好地实现全年目标。 　　（一）着力强化经济管理和服务，巩固较快发展的良好势头 　　努力保持经济平稳较快增长。做好经济运行监测分析，及时把握宏观政策动态，妥善解决经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，全力保持经济回升向好的发展势头。对照年初确定的目标任务，要继续保持财政一般预算收入、全社会固定资产投资、自营出口等指标持续平稳增长，针对运行中的薄弱环节，要着力加大优质外资引进力度，努力防止居民消费价格指数过快上涨，全面完成节能减排约束性任务，扎实做好劳动就业、社会保障、医疗卫生等社会发展各项工作，力争全面较好完成年度目标任务。 　　高质高效编制好“十二五”经济社会发展规划。在“十二五”规划基本思路的基础上，进一步深化慈溪市“十二五”国民经济和社会发展的规划内容，全面推进“十二五”时期总体规划、区域规划、专项规划等各项规划的编制，为下一轮市域经济社会发展谋好篇、布好局。 　　继续开展企业帮扶活动。在经济巩固回升的同时，进一步做好企业帮扶活动，积极帮助企业解决生产经营中出现的新问题和新情况，努力减轻人民币汇率变化带来的出口风险，切实帮扶中小企业拓宽融资渠道，优化各类高技术人才引进机制，营造企业生产经营的良好环境。 　　（二）着力转型升级，增创区域经济发展新优势 　　切实把推进产业结构调整、提高经济发展质量作为经济工作首要任务，力争转型升级有新突破。 　　优化提升制造业。按照可持续发展要求，抓紧出台新兴产业培育计划，深入实施落后产能淘汰政策，利用市场、技术、法律和经济等手段，推动工业经济结构调整优化。加快研发设计中心、科技数码园、科创中心等十大工业公共服务平台建设，深入实施专利、品牌、标准三大自主创新战略，依托浙大网新创新园等创新基地，着力提升企业自主创新能力。积极实施技术赶超计划，改造提升家电、轴承、化纤、汽配等传统优势产业，重点发展电子信息、装备制造、新能源等新兴产业，切实抓好44个“工业效益提升工程”项目和37个年度重点产业项目建设，力争全年工业总量超过2200亿元。 　　大力提升现代服务业。深化落实服务业跨越式发展行动纲要，加快建设现代服务业产业基地，大力实施商贸、物流、金融等八大重点产业行动计划，扎实推进银泰百货、沃尔玛超市、联盛商业体等重大项目建设，促进现代服务业集群化发展。充分抓住城市化改造提升的发展契机，依托东部文化商务区建设，积极培育引进总部经济、创意经济和文化经济，提升服务业发展档次。 　　强化重大发展平台支撑。一是大力推进“134+X”中心城区改造提升等战略性区块建设。二是抓慈东工业区扩容升级。深化区块定位研究和产业规划调整，提高产业准入门槛，重点做好装备汽配产业园建设。三是抓市现代农业园区开发提速。制定完善新慈湖区块及休闲观光农业园详细规划，加快推进土地整理和基础设施配套项目，启动建设2.9万余亩农业科技生态园。四是抓鸣鹤旅游风景区保护开发。围绕“国际山湖文化休闲度假区”目标定位，抓紧完善风景区控制性详规，加大招商推介力度，积极争取早日开发建设。五是抓商品市场园区筹划。按照集群化发展理念，加快明确功能定位、市场业态、建设体制、管理模式等方面内容，推进商品市场园区各项前期工作。六是抓新兴产业集群区建设。着眼新兴产业培育发展，加快园区功能定位和布局研究，及早启动新兴产业区建设。 　　（三）着力扩大内需，促进投资消费出口协调拉动 　　保持投资合理增长。深入推进“抓项目扩投资”活动，加快推进四灶浦拓疏工程、郑徐水库、交通道路等一批重大基础设施项目建设，确保全年固定资产投资增长11%以上。努力扩大产业投资和民间投资，深化落实工业企业效益提升等鼓励企业投入的政策举措，激发企业投资积极性，全年技改财务投入争取达到105亿元。鼓励引导民间资本进入基础设施、社会事业、市政公用和社会服务等领域。结合“十二五”规划编制，研究提出沿海高速、绕城高速、出海码头等涉及全市战略性的重大前期项目，加强战略性项目研究和储备。 　　促进消费较快增长。健全社会保障体系，完善收入分配机制，增强居民特别是低收入群众消费能力。优化城乡商业服务网点布局，提升农村和社区商业服务内涵，全年新增城市社区商业示范区3个、农村社区商业服务中心6个。进一步做好家电下乡、汽车下乡和以旧换新工作。抓住世博会机遇，提升旅游服务和营销水平，培育新的消费热点。加强对民生商品、重要工农业生产资料等市场价格监测预警和检查，合理安排政府性调价项目出台的节奏和力度，维持物价水平基本稳定。 　　推动出口稳固向好。实施出口市场多元化、出口主体规模化和贸易安全化战略，引导企业加快传统产品升级换代、物流营销模式创新和新兴市场开拓。鼓励优势企业“走出去”，发展兼并重组、跨国直销、连锁经营，建立国际营销网络。继续实行出口信用保险补贴政策，加大企业参加境内外重要展会扶持力度，优化外贸服务环境。 　　（四）着力先行先试，深化重点领域体制机制改革 　　推进综合配套改革试点。深入贯彻《慈溪市民营经济创新发展综合配套改革试点全面推进阶段（2010年）实施意见》。启动实施新型城镇化综合配套改革。进一步扩大对外开放综合配套改革试点工作。加快实施龙山、观海卫、周巷城镇化三年行动计划，深入推进龙山镇城乡统筹综合配套改革试点及扩面、观海卫镇卫星城市建设，稳步实施中心镇行政放权工作。 　　深化农村改革和制度创新。积极稳妥开展农村土地管理制度改革，推进土地承包经营权流转。健全征地制度，严格征地程序，保障被征地农民合法权益。鼓励发展农村金融服务，继续做好农村土地承包经营权质押和林权抵押贷款、股份经济合作社股权质押贷款以及农村集体住房抵押贷款业务等“三权一房”相关试点工作，争取保险互助社和资金互助社挂牌运营。扎实推进农村住房制度改革和农村住房改造工作，力争全年建成农民集中居住区20万平方米，完成拆迁4000户、安置7000户。 　　促进公共领域资源优化配置。深入推进医药卫生体制改革，继续实施国家基本药物制度和基层医疗卫生资源统筹配置改革，开展卫生系统绩效工资改革。创新探索公立医院管理体制和运行机制。进一步完善工业用地出让制度，积极探索新增工业用地分阶段出让。完善国有资本的资源配置，推进交通投融资建设管理体制改革。深化政府机构改革，加强行政审批和公共服务能力。 　　（五）着力节能减排，确保“十二五”约束性目标任务全面完成 　　扎实推进节能减排各项工作。确保完成“十一五”时期我市万元GDP综合能耗下降20%，化学需氧量排放量削减15%，二氧化硫排放量削减19%。重点推广十类节能技术（产品）应用，鼓励开展高效节能节水技术改造项目。抓紧建成市域污水治理一期工程、5万吨/日漂印染园区扩建工程等，完成4吨及以上锅炉脱硫改造，巩固废塑料等污染行业专项整治成果。 　　全面推进生态市建设。巩固“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动成果，健全生态环境监管保护长效机制。扎实开展省级农村环境保护试点工作，深入实施以绿化造林为重点的城乡环境美化工程。加大水环境整治力度，大力推进农村生活污水综合治理、河道疏浚、小流域治理和饮用水保护，全面完成城河治理计划。 　　深入实施循环经济行动计划。倡导清洁生产，力争全年新增清洁生产企业20家。积极调整能源结构，完善可再生能源和新能源开发利用机制，加大风能、太阳能、生物质能开发的政策支持力度。 　　（六）着力以人为本，促进社会和谐稳定 　　稳步推进就业和社会保障工作。扎实推进充分就业市创建工作，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，以大中专毕业生、城镇就业困难群体和农村富余劳动力为重点，落实新一轮促进就业政策，力争全年新增城乡就业岗位2.5万个。健全城乡社会保障体系，大力推进社保扩面，深入实施城乡居民养老保险制度，确保新老政策举措有效衔接。继续深化城乡最低生活保障工作，加大对困难群众的医疗救助力度，扎实做好农村困难群众住房救助工作，实施新的保障性住房享受标准门槛，努力为城区住房困难户解困。 　　加快推动社会事业发展。大力实施学前教育规范提升三年行动计划，促进学前教育区域均衡化和规范化发展。深化职业教育改革创新，大力培育实用型产业人才。结合医药卫生体制改革实施，进一步完善公共卫生服务、城乡医疗服务、基本医疗保障、药品供给保障四大体系。深入推进文化“七大工程”，繁荣文化事业。加快建设市体育馆、残疾人托养中心、社会福利院等一批社会事业基础设施项目。 　　切实维护社会稳定。确保平安市创建达标，保持刑事发案稳中有降、社会治安持续好转、群众平安建设参与率满意度上升三个趋势。全力做好世博会期间的安保工作。切实做好食品药品安全、消防交通安全和安全生产工作，扎实推进公共场所特别是校园安全工程，确保社会安全稳定有序。