2010年7月26日在慈溪市十五届人大常委会第二十七次会议上
市人大财经工委主任 柴志清
主任、各位副主任、各位委员：
近段时期，我们财经工委在常委会分管主任的带领下，就今年上半年我市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况到市级有关部门进行了调研，并召开了财经工作议事委员会和财经工作咨询组成员参加的经济形势分析座谈会。现将有关情况报告如下：
一、经济运行基本情况
今年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕效益和谐新慈溪这一目标，着力加快经济发展方式转变，全市经济延续了去年下半年回升向好势头，呈现增长快速回升、经济效益明显提高、市场趋向活跃、内销份额不断扩大、投资稳健增长、财政增收势头强劲的特点。上半年，全市实现生产总值328.83亿元，同比增长16.1％，其中：一产14.94亿元，增长4.8%；二产189.23亿元，增长19.6%；三产124.66亿元，增长12.3%，经济运行出现了许多积极地变化，主要表现在以下方面：
一是工业经济回升较快。上半年，全市规模以上工业企业实现总产值600.4亿元，同比增长42.8%，延续了去年下半年以来快速恢复的态势。从相关指标来看，全市规模以上工业实现利润总额20.64亿元，同比增长97%；工业经济效益综合得分206.28分，同比增加26.42分，呈现出速度、效益同步提升的好趋势。同时，受国家“家电下乡”、“汽车下乡”等多项内需政策刺激以及企业拓展国内市场力度加大，全市规模以上工业企业实现国内销售产值390.7亿元，同比增长51.8%，同比高于出口增速21.2个百分点，内销增长势头强劲。
二是拉动经济增长的“三驾马车”更趋协调。上半年，从消费来看，实现社会消费品零售总额133.08亿元，同比增长16.9％，家具、文化办公用品、通讯器材和汽车类增速较为强劲，成为全市消费品市场的重要支撑。从投资来看，全市累计完成全社会固定资产投资118.5亿元，同比增长26.9％，其中，制造业投资完成62.48亿元，同比增长22.1%。千万以上政府投资项目执行良好，上半年完成投资20.11亿元，为年度投资计划的45.8%,完成率比去年提高6.9个百分点。从对外贸易来看，全市外贸进出口总额达37.04亿美元，同比增长 43.2％，比08年增长14.4%，其中出口增长40.2％，比08年增长10.6%；进口增长59.7％，比08年增长37.5%。累计出口额比2008年同期增加2.96亿美元，比2009年同期增加8.79亿美元，表明我市外贸出口已趋正常增长态势。
三是财政金融运行良好。上半年，全市实现财政一般预算收入 56.71亿元，同比增长24.7%，增幅比上年同期提高26.6个百分点。其中完成地方级财政收入32.80亿元，同比增长33.2%；完成中央级财政收入23.91亿元，同比增长14.7%。金融存贷规模平稳增长，上半年金融机构本外币存贷款总量突破2000亿大关，达到2124.81亿元，其中本外币存款余额达1118.80亿元，同比增长14.7%；本外币贷款余额达1006.01亿元，同比增长30.0%，金融支持经济能力明显增强。
四是民生事业持续改善。上半年，财政用于民生的支出增长较快，其中医疗卫生支出、教育支出、社会保障和就业支出分别增长26.6％、27.7%和50.1%。农村居民人均现金收入和城镇居民人均可支配收入继续较快增长，同比分别增长8.0％和11.5％，从居民家庭收入来源看，经营性、财产性成为收入稳步提高的主要原因。社会保障工作得到加强，新型农村合作医疗和居民医保实行并轨，全市参保率达到94.87%，养老、医疗、工伤、失业、生育等五大基本保险扩面稳步推进，社会保险综合参保率达76.1%。社会事业加快发展，启动学前教育规范提升三年行动计划，实施国家基本药物制度，杭州湾中等职业学校、公共卫生服务中心、市妇幼保健院迁建工程等一批社会事业重大项目陆续建成投用。
二、当前需要关注的问题
（一）发展前景不容乐观。虽然，当前经济总体运行良好，形势好于预期，但我们也必须清醒地看到，今年以来我市经济快速增长一定程度上包含了去年同期基数偏低的因素。同时，当前经济回升的基础还不够稳固，影响经济持续稳定发展的多种不确定因素依然存在：从国际形势看，欧盟主权债务风险加大、国际性贸易保护主义抬头；从国内宏观政策看，房地产调控、汇率管理体制改革、部分产品出口退税政策调整；从管理规范化看，国家的一些经济监管部门相继出台了管理经济的从紧措施；从相关指数看，6月PMI（采购经理指数）指数为52.1%,连续两月下降，订单指数和生产指数双双下滑；此外原辅材料价格波动、劳动力成本提高也给经济增长带来压力。从我市的经济有关指标来看，规模以上工业总产值、利润总额等指标6月增幅分别比上月下降3.8%、31%，呈现出增长下行的迹象。综合上述因素，今年下半年我市发展前景不容乐观，经济增幅很可能会出现“前高，后低”的走势。
（二）转型升级任务艰巨。从相关经济数据分析来看，我市经济的快速回升仍主要依赖传统产业的恢复性增长。上半年，规模以上工业新产品产值同比增长39.4%，低于全市规模以上平均水平3.4百分点，规模以上高新技术工业企业总产值同比增长41%，低于全市规模以上平均水平1.8百分点。对结构调整具有举足轻重的投资项目非常缺乏，上半年全市投资额前20位的工业项目80%在杭州湾新区。此外，我市传统服务业占比较高，服务于制造业的三产发展不够，反过来也制约了工业经济的转型升级。调查还发现，随着制约工业发展的因素不断增多，近年我市企业家在本地投资实业的积极性已大不如前，而将资金投向房地产或转向市外的趋势在不断扩大。同时，随着杭州湾新区管理体制的调整，我市现有工业发展平台已明显不足，用地需求距“十二五”发展规划要求相差甚远，工业发展出现瓶颈。
（三）节能降耗形势严峻。按照“十一五”节能总体目标，今年我市万元GDP能耗计划下降3.2%，而宁波给我市下达全年万元GDP能耗下降6%的考核任务。同时，居民生活和新增工业项目投产等固定能耗增长因素开始增多，面对上半年GDP增长16.1%，全社会用电增长30.4%，其中工业用电增长33.3%，万元GDP电耗上升12.3%，高于宁波市5.8个百分点的现状，节能降耗形势十分严峻。
三、意见建议
（一）进一步提高思想认识，推进工业经济与城市建设协调发展。从慈溪的发展历史来看，工业经济发展促进城市建设，城市建设反过来推动工业经济发展。因此，正确处理好经济建设和城市建设的关系，实现两者协调发展，是新型工业化道路的重要内容，也是促进城市化发展的有效途径。联系当前实际，仍然必须坚持“工业立市”的战略不动摇，始终把工业经济发展作为当前首要任务来抓，通过发展经济，增强财力，保障中心城区改造更新。
（二）注重产业升级转型，积极开拓国内外市场。随着经济形势的变化，要进一步系统的研究全市产业发展规划，明确各个功能区域的产业定位，尽快形成新的经济增长极。在具体实施中，进一步增强政策扶持的针对性，一方面要积极培育壮大新兴产业，尤其是要在加快中心城区改造更新同时，强化城区产业集聚创新功能；另一方面要积极引导和支持企业加大技术改造力度，提高投入的质量和效益。要关注本地企业投资外流现象，积极探索产业梯度有序转移的政策措施，防止优质项目流失。要大力发展服务业，加快服务工业经济的生产资料市场和物流中心的建设，推进传统服务业的升级改造。同时，要加快转变外贸发展方式，着力优化外贸发展环境，完善国际贸易摩擦预警应对机制，支持有条件的企业建立境外生产基地和销售网络，不断巩固扩大国际市场。继续加大国内市场开拓力度，加快建立我市主导产品销售网络，提高在国内市场的份额。
（三）加强金融保障，构建服务机制。完善对金融机构有效信贷的考核，积极争取放贷规模和授信额度的稳步提高，重点支持企业的技改投入。要结合我市金融业发展的现状，加强金融风险的分析和预警，特别是对企业非财务因素的监测与分析，维护经济正常发展。规范金融秩序，有序发展民间借贷。高度重视，严格管理民间投资（咨询）公司经营行为，确保社会稳定。要加大对企业的帮扶力度，强化各地各部门的协调机制，增强部门合力，切实为企业发展营造宽松环境。要深入研究当前新出台的各项宏观政策及相关措施对我市经济可能造成的影响，积极做好宣传解释工作，并尽快出台相关操作细则，为企业发展创造良好的服务环境。
（四）加强政府投资项目管理，保持财政稳健运行。继续深化政府投资管理改革，严格执行已出台投资项目管理的相关文件。加强对重大项目的科学论证，统筹安排、合理规划。研究采取有针对性的财税措施，鼓励民间资本投向符合国家产业政策的项目。要全面分析上半年财政收入快速增长的原因，科学预测下半年经济可能遇到的困难和问题，提高组织财政收入的预见性。正确把握财政收支盘子，健全税收征管措施，确保财政稳健运行、收支平衡的良好局面。进一步抓好部门预算执行，强化预算执行的过程监管，努力控制行政成本，切实提高预算执行效果。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
