2010年9月21日在慈溪市十五届人大常委会第二十八次会议上
市人大办公室主任 陈新昌
主任、各位副主任、各位委员：
为加快推进农业产业转型升级，促进现代农业发展，根据市人大常委会年度工作安排，8月下旬至9月上旬，办公室在常委会分管副主任带领下，分别赴新浦镇、逍林镇和坎墩街道召开座谈会听取意见，实地察看慈溪市引飞果业有限公司、慈溪市志海果蔬专业合作社产业化发展情况，并听取市农业局关于全市农业产业化发展情况汇报。现将调查情况综合如下：
一、我市农业产业化发展情况及主要成效
近年来，市政府坚持把农业产业化作为发展现代农业的突破口，以提升农业核心竞争力为抓手，突出重点，有序推进，规模经营优势日益显现，基地建设日臻完善，农业产业链不断延长，产业规模不断扩大，促进了农业增产、农民增收、农村经济发展目标的实现。归纳起来，主要有以下几个特点：
（一）规模经营基础不断夯实。土地流转是实现规模化生产的前提。在农业产业化建设中，土地流转显得十分迫切，目前全市已实现土地流转面积达32万余亩，占全市耕地面积的近一半。同时，加大政策扶持和考核推动力度，引导和鼓励土地承包经营权流转从短期向长期、从增量扩容向稳量提质转变，并实行土地流转换养老保险补贴等措施，稳定了农业产业化发展的基础。
（二）产业化组织快速发展。市政府制订出台一系列政策措施，引导和支持农业企业做大做强，同时大力推广农业龙头企业、基地和农户产供销一条龙的发展模式，推进我市农业产业化的发展。目前，共有宁波市级以上农业龙头企业39家，涌现出海通、恒康、徐龙等大型农业龙头企业。注重培育和扶持各种类型的农业经济组织，不断提升农民的组织化程度，充分发挥农民专业合作社的辐射带动作用，增强抵御市场风险的能力，目前全市共建成现代农场490个，农民专业合作社145家，农业专业协会和行业协会26个。
（三）产业基地建设扎实推进。市政府紧紧围绕优势产业发展重点，科学配置各类要素，推进农业功能产业区和产业基础建设。积极实施南部林特经济和生态保护功能区、沿山至329国道粮食和经济作物功能区、329国道至七塘都市创汇农业功能区、七塘以北沿海产业综合开发和杭州湾现代农业开发区、近岸水产养殖区等五大功能产业区建设，培育发展特色优势农业产业集群和农业产业基地。目前，共建成200亩以上的农业产业基地260个，其中有13个列入宁波市农业产业化基地。市绿色农产品加工基地完成基础设施建设并开始正常运作，延伸了农业产业链，提升了农产品附加值。
（四）农产品市场竞争力逐步提升。市政府注重品牌农业发展，通过加快优质农产品开发，增加农产品科技含量，使品牌产品质量不断提升。全市已注册省级农业品牌15只，中国名牌农产品1只，慈溪杨梅、慈溪葡萄成为地理标志保护产品。大力开拓国内外市场，连续六年成为全省外向农业先进县市，在省内率先实施“农超对接”项目，实行慈溪优质农产品推广计划，在四个城市建立慈溪农产品展销中心，农产品销售额不断增加。
二、存在的主要困难和问题
从调查情况看，我市农业产业化发展由于受诸多因素影响，还存在一些困难和问题。具体表现在：
（一）农业产业化发展受到资源和环境的进一步制约。一是农业生产用地空间不断受到挤压。我市人均耕地仅0.65亩，加上随着工业化、城市化的快速推进，以及杭州湾新区管理体制的调整，优质耕地不断减少。同时，作为占补平衡需要的新围垦土地由于盐碱度高短期内难以有效耕种利用，造成可耕作土地和良田比例的实际下降。二是农业用水短缺及水污染等问题也日益突出，给绿色安全农业生产带来隐患。三是暴雪、低温阴雨、干旱、台风等异常天气影响，给农业生产带来一定的损失。四是农业生产设施、农作物偷盗频发，给农业产业化发展造成不良影响。
（二）农业规模经营的能力和水平有待进一步提高。一是农民组织化程度依然不高。据统计，加入农民专业合作组织的农户不到2%，一家一户经营仍占主导。现有的农民专业合作组织规模普遍偏小且管理松散，以初级合作服务为主，辐射带动作用有待进一步拓展。二是部分规模经营户仍然沿袭着广种薄收的传统耕作方式，部分务农人员的技术、装备、管理应用水平仍然较低，其中不少农户还长期使用化肥和农药导致土壤结构的失衡，影响了农业的可持续发展。三是设施农业应用率水平仍然不高，传统的沟灌、漫灌依旧是最为普遍的灌溉方式，防虫设施也比较落后。
（三）农业产业化发展的科技支撑有待进一步增强。一是农业科技成果转化机制有待完善。我市每年都有几十项科技项目进行立项研究，年引进试验优新品种百余个，但真正转化到农业生产实际的科技成果不多、转化速度不快、转化效益不高。二是基层农技力量有待稳定和加强。镇级农技人员队伍中，在编不在岗、在岗不在位的情况仍然存在，队伍不稳定现象也比较突出。部分农技人员知识结构老化，适用技术指导失灵、推广不到位，技术装备水平低下，形不成一体化的服务体系。三是农产品的质量、品牌有待提升。在农产品的贮藏、保鲜、加工、销售等方面，存在许多薄弱环节，农产品附加值不高，缺少一个响亮的品牌。
（四）扶持农业产业化发展的宏观环境有待进一步改善。一是农业公共服务体系尚未真正形成。基层对农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管“三位一体”的公共服务体系建设缺乏足够重视，没有真正行动起来抓好落实。二是农业扶持政策有待改进。基层反映，在土地流转补助方面，没有照顾到村级组织的利益；在农机购置补助方面，一户只补助一台农机的政策已经跟不上形势发展。三是产业发展补助资金有待增加。尽管财政支农资金每年都有大幅提升，但真正用于农业产业发展的补助资金总量占财政支农资金的比例有逐年下降的趋势。
三、意见和建议
针对工作中存在的困难和问题，调研组提出如下意见和建议：
（一）继续加强农业产业化发展的领导和扶持。一要进一步加强对农业产业化的领导，树立扶持产业化经营就是扶持农业发展的理念，坚持把农业产业转型升级作为转变经济发展方式、统筹城乡发展的重大任务来抓紧抓实。二要以“三位一体”公共服务体系建设为抓手，健全组织机构，规范农业公共服务运行机制，努力提高服务能力，加强农业公共服务信息平台建设。三要扎实推进基层农技人员队伍建设，着力改变当前农技人员力量薄弱、结构不合理和知识能力跟不上形势等现状。四要加大对农业产业化的扶持力度，要结合我市实际，制定和落实金融信贷、税收优惠、资金奖励等有利于农业发展的产业导向和政策扶助措施。对调研中基层反映的关于土地流转、农机购置和设施农业建设补助等问题，市政府要认真研究。五要切实加大对农业的投入，确保对农业的投入增长幅度与财政经常性收入增长幅度达到同步，特别是要提高真正用于农业产业发展的补助资金总量。
（二）稳步推进“五区五品廿四基地”建设。一要积极实施五大功能产业区建设，培育特色优势农业产业集群。重点推进杭州湾现代农业开发区建设，尽快建成生产规模化、集约化、标准化、生态化的农业新区，打造慈溪农业发展新亮点。二要以市场为导向，抓好并改造提升创汇蔬菜、名优水果、特色水产、花卉苗木和食草畜禽（蜂）等五大主导产品的发展，加快优新品种的引进和应用。三要促进主导产业集聚发展，整合资金、技术和人才等资源，加快农业产业基地建设，充分发挥规模产业基地和市绿色农产品加工基地的聚集效应，延伸农业产业链，提升农产品附加值。四要推进慈溪优质农产品展示展销中心建设，加速产品与市场的有效衔接。
（三）着力提升规模经营水平和能力。一要扎实推进土地规模经营。巩固规模经营成果，创新土地流转机制，积极探索和推广土地股份合作制、“四统一”型等规模经营模式，提高土地规模经营比例，扩大单体规模，延长流转期限，形成长期稳定的规模基地。二要提高农业生产经营组织化程度。加大政策扶持力度，引导和鼓励农民组建农民专业合作社并进行规范化建设，积极发展现代农场等新型农业市场主体，充分发挥行业协会、产业协会等中介组织的社会化服务作用。三要大力推进强龙工程。坚持把农业龙头企业作为农业产业化发展的重点，大力培植农业龙头企业发展。四要完善政策措施，鼓励各类社会资本投资农业，支持农业企业采用农产品直销、专卖、连锁等新型贸易业态形式扩大销售渠道。
（四）不断加大科技创新和品牌建设力度。一要大力发展高新农业技术产业。加大农业新品种、新技术、新设施的研发、引进和推广力度，加快拥有自主知识产权新品种的产业化开发，努力在农产品品种、质量、上市时间和深加工领域打造比较优势，提高科技对农业的贡献率。二要大力培养引进农业科技人才，加强基层农技人员队伍建设，切实为农业产业化发展提供有效保障。三要加快品牌建设步伐。在严把农产品质量安全关的基础上，积极开展原产地保护、农产品地理标志保护和区域性商标注册，努力打造一批具有一定知名度的农业品牌，提高我市农产品的市场竞争力和占有率。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
