2010年9月21日在慈溪市十五届人大常委会第二十八次会议上
市政府办公室副主任 莫志梁
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市十五届人大四次会议代表建议的办理情况，请予审议。
一、办理工作基本情况
今年“两会”之后，市人大交由政府系统办理的大会期间代表建议共计311件，共有41家单位承担了主办任务，有59家单位协助办理。在市人大常委会的监督指导和广大人大代表的关心支持下，各承办单位紧紧围绕“加快区域经济社会转型发展这一主线”，结合“五抓五比”活动，认真开展办理工作，目前311件代表建议均已办结，其中代表建议解决或基本解决的87件，占27.97%;部分解决或列入计划逐步解决的185件，占59.49%；对有关问题因政策、条件所限近期尚不能解决的36件，占11.58%；留作工作参考的3件，占0.96%。截至9月13日，已收到300件代表反馈信息，对办理工作和办理结果均表示满意或基本满意。
二、7件重点建议办理情况
（一）关于要求扎实推进“农房两改”工作的建议（建议2号）
徐品权代表分析了当前“农房两改”工作中存在的困难和问题并提出了相应的对策措施。该建议由严新章副市长领办，市农办主办，市规划局、国土资源局、暂口局、金融办协办。具体办理情况如下：
一是强化规划引导。 在全市原27个农民集中居住区布点规划的基础上，进一步完善了“农房两改”规划布点，逐步把“农房两改”建设重点转向中心城区、中心镇和中心村。二是强化要素保障。用地方面，积极落实“政策保地、周转用地、整合生地”措施，今年全市共安排300亩用地指标优先用于“农房两改”。资金方面，组建成立农房改造投资公司，加强对“农房两改”项目的投融资支持；强化金融对口服务，与中国农业银行宁波市分行签订了三年20亿的融资授信协议；积极探索引入社会资本参与“农房两改”，目前摩尔顿贸易公司、徐龙鳗业等两家企业已参与“农房两改”投资。在政策扶持上，提高了土地复垦指标收购费，并调整了零星、单体拆建和整拆整建区块奖励补助方式。三是提高服务水平。一方面，加强宣传，扩大“农房两改”工作的社会知晓面；另一方面，不断深化便民服务，积极实施“农房两改”项目审批绿色通道，先后建立了“三站式”联合会审、两周一天集中协调日、代办员等制度。今年以来，“农房两改”进展顺利，截至8月底，已完成拆迁1762户、安置2867户；今年新开工农民集中居住区22万平方米，历年累计竣工27万平方米。
（二）关于进一步加强山塘综合治理的建议（建议296号）
俞黎明代表指出了山塘综合治理工作中存在的问题，并提出了相关工作建议。该建议由市国土资源局主办，市发展改革局、农业局、财政局协办。具体办理情况如下：
一是加强规划引导。各镇（街道）利用新一轮土地利用总体规划编制工作的有利时机，及时修编镇级土地利用总体规划，把废弃山塘纳入复垦区块进行统盘谋划和统筹利用，加快推进废弃山塘的改造。二是加大监管力度。市国土资源局、农业局已分别配备了3名工作人员和4名专职协警，实行24小时不间断巡查，力求把非法开采处理在萌芽状态。各镇（街道）也加大投入，如龙山、观海卫、掌起、匡堰等镇聘任专职协管员对乱采乱挖点进行24小时监管，基本杜绝了辖区内乱采乱挖现象。同时，出重拳打击违法犯罪活动，截至8月底，市国土资源局共查处非法开采案件44件，查扣挖掘机等作业工具19台，共处罚金70余万元。三是加大财政补助力度。市国土资源局已草拟了复垦指标交易办法，以期通过适当提高复垦指标收购价格进一步调动各镇（街道）治理废弃矿山的积极性。针对代表提出的合理分配有关项目镇级财政负担的问题，市财政部门已通过调整部分土地分配政策加以体现，如原阳光老年城规划区块（商住）178亩由镇12万元/亩定额分成调整为市镇五五分成，美人山二期治理土地出让净收益全额归镇。
（三）关于要求城乡居民社会养老保险参保人员享受基础养老金的建议（建议322号）
陈启员等11位代表认为“年满60周岁、无任何养老保障的城乡居民可直接享受基础养老金，而已参加城乡居民社会养老保险的人员不能享受基础养老金”的政策不公平，要求同等享受或提高享受标准。该建议由杨慧芳常务副市长领办，市劳动保障局主办。具体办理情况如下：
一是针对代表们的疑问作了细致的解释说明。城乡居民社会养老保险强调普惠式的社会养老保障，出台基础养老金政策的目的就是使以前未参加养老保障且已达到退休年龄的城乡居民也能通过政府补助的形式获得稳定的养老金收入。而城保和新农保参保对象在参保缴费及享受养老待遇时，早已享受了较大额度的政府补助。以新农保为例，政府对各档参保人员均给予5400元的缴费补助，个人只要缴纳5400元就可以享受120元/月的养老金，而享受基础养老金的这批城乡居民此前则没有享受到与城保、新农保参保对象同等的政府补助。二是在制度衔接中保障群众利益。城保和新农保享受人员动态达到60周岁后，根据“就高不就低”的原则重新计算养老待遇后转入城乡居民养老保险，即计算后的待遇高于原制度标准的，按计算后的标准发放；低于原制度标准的，继续按原标准发放。三是提高城保和新农保待遇标准。出台了《关于调整原城镇老年居民养老保障和农民基本养老保险待遇标准的通知》（慈劳社险〔2010〕3号），明确从2010年1月1日起原城镇老年居民养老保障和农民基本养老保险各档月待遇标准统一提高30元。
（四）关于加强全市居住出租房消防安全管理的建议（建议3号）
宋菊萍代表分析了当前出租房消防安全管理方面的问题，并提出了相应的工作建议。该建议由杨慧芳常务副市长领办，市公安局主办，市安全监管局、供电局、暂口局和市综治办协办。期间，市公安消防部门还有针对性地开展了出租房消防安全专项整治活动。具体办理情况如下：
一是加快电气线路改造。目前，长河镇宁丰村等部分镇（村）已经完成了出租房电气线路改造工作，其他镇（村）也已经在全面实施之中，预计至今年年底全市完成率达到50%，至2011年年底全部完成改造任务。二是分步实施配置灭火器工程。对10户以上连片连户的出租房屋集居点配备了公用灭火器；对200平方米以上的出租房明确必须配置2只ABC干粉灭火器，实现灭火器进户；对200平方米以下的，则建议出租房屋主或承租户配置灭火器。三是加强消防队伍建设。一方面，给全市17支专职消防队配备了对讲机、空气呼吸器等器材，组织开展业务培训、比武演练等活动，不断提高灭火救援能力；另一方面，加快志愿消防队建设步伐，逐步在相对偏远的村（社区）建立起了兼职志愿消防队，成为救援力量的有益补充。此外，市公安消防部门还组织力量深入出租房较集中区域加强消防安全宣传，普及安全用火、用电、用气和逃生自救、报警、疏散等常识。
（五）关于加快培育发展慈溪新兴产业的建议（建议268号）
张定伟代表分析了我市发展新兴产业的可行性和必要性，并提出了发展新兴产业的相关建议。该建议由市经济发展局主办，市财政局、科技局、外经贸局、金融办协办。具体办理情况如下：
一是市委、市政府高度重视新兴产业发展，洪嘉祥书记和徐华江市长分别带队就培育发展新兴产业问题进行了考察调研。目前，《慈溪市人民政府关于加快培育发展新兴产业的若干意见》已经下发，力争到2015年，新兴产业产值年均增长30%以上，销售总量突破400亿元；研发投入占销售收入比例达到3%以上，创建一批国内领先、国际先进的前沿技术研发基地；培育形成一批具有自主知识产权、销售收入超过50亿元的龙头企业，初步建成具有较大规模、特色鲜明、创新能力较强的新兴产业集群。二是明确了新兴产业发展的四个方向，即：新材料产业、新能源产业、先进装备产业和电子信息产业。同时抓紧制定专项规划，目前《慈溪市装备制造业发展规划（2009-2011）》和《慈溪市新材料产业基地转型升级实施方案（2009-2012）》已颁布实施，《慈溪市电子信息产业发展规划（2010-2015）》已通过专家评审，《慈溪市新能源产业发展规划（2010-2015）》开始编制。三是加大对新兴产业的扶持力度，出台了《关于进一步深化“调结构、促转型”的若干政策意见》（慈党办〔2010〕24号），在技术改造政策、人才培训、融资风险补助、项目引进和科技扶持政策上给予倾斜。四是把筹划启动新兴产业集群区块建设列入市委、市政府2010年主要工作任务，成立了由徐华江市长为组长的新兴产业集群区建设领导小组。集群区选址于天元镇和宗汉街道北部、坎墩街道西北部，总用地面积约1.52万亩，一期建设初定5500亩用地规模，与慈东工业区形成了“一东一西”错位发展的格局。目前，集群区正在抓紧做好园区产业规划、两规修编对接和控规编制、土地报批前期和土地征用等工作。
（六）关于要求加快治污工作力度改善居住环境的建议（建议31号）
陈百亨代表以广大农村地区为重点，要求加强源头治理、加大打击力度、提高管理水平，切实改善居住环境。该建议由市环保局主办，市建设局、国土资源局、农业局、水利局、宗汉街道协办。具体办理情况如下：
一是全面开展农村环境保护试点工作。市政府出台了《慈溪市农村环境保护试点工作实施方案》，力争在今年12月底前通过省试点工作检查验收。通过试点，将有效解决农村突出的环境问题，探索形成城乡一体化环境保护体制机制和城乡统筹的环境保护格局。为此，市政府还专门安排500万元奖励补助资金。二是加大打击力度。一方面，以“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动为载体，加强环境执法监管，截至8月底，共发出限期整改通知书685份，作出行政处罚174件；另一方面，开展环境安全隐患集中排查，进一步落实监管责任，保持监管高压态势。三是抓好环境治理。通过废塑料行业整治、锅炉脱硫治理和小轴承油污染治理，从源头上减少环境污染。目前，全市4220家非法废塑料加工户已基本停止加工；18家4吨锅炉脱硫治理的企业中，15家已签订协议（其中6家已完成脱硫设施的安装）、1家已停用、2家将搬迁；横河小轴承油污染治理中，已有20家企业启动污水收集系统建设。同时，饮用水源保护和治理、污水管网建设、农村生活污水治理等生态治理工程也取得了明显成效。此外，进一步做好农村公厕生态化治理，加大农村畜禽养殖污染整治力度，加强对农业化肥、农药减量控害增效建设，有效改善了居住环境。对于代表关于严格行政执法的建议，市环保部门进一步建立健全了重大行政处罚、行政许可事项集体研究决策制度、环保行政责任制等制度，使环保执法行为更加规范。
（七）关于促进基础教育均衡化发展的建议（建议39号）
陈敏明代表认为只有大力推进教育均衡发展，才能全面促进教育水平的整体提高，并提出了相关工作建议。该建议由戴南璋副市长领办，市教育局主办，市财政局协办。具体办理情况如下：
一是市委、市政府高度重视，把教育均衡工作列入了2010年度实事工程，作为十大实事工程之一的教育均衡和安全工程，市里投资1.05亿元，将新建幼儿园2万平方米以上；新建（加固）中小学校舍5万平方米以上；安排15名城区骨干教师到农村学校全职支教、城区20所中小学与农村47所中小学帮互结对、城区190名中高级教师与农村330名青年教师结对。二是教育经费上注重向农村、薄弱学校倾斜。我市已经实行了农村教师任教津贴、农村偏远地区教师教育津贴奖励等制度，在人员经费上向农村、薄弱学校倾斜。同时，市级专项资金安排方面实施镇级义务教育基础设施建设补助，对单个学校工程造价在300万元以上且符合学校布局规划的，由市财政补助直接工程费的30%。三是师资力量上实行教师定期流动制度。为进一步加强农村师资力量，今年，市教育局把“选派校长和名教师到薄弱学校”作为工作重点。目前，已选拔多名市属高中、城区义务教育段学校优秀校级干部到农村学校任校长职务；组织名教师、中青年学科骨干教师开展全（兼）职支教、送教下乡、跨校带徒等活动。下步，市教育局还将会同市人事局、劳动保障局、财政局等部门对建立教师合理流动制度问题进行调研，争取尽快形成决策。
三、办理工作的主要特点
（一）各级领导高度重视，把建议办理工作置于突出地位来抓。徐华江市长要求各承办单位高度重视建议办理工作，按期高质地完成办理任务。杨慧芳常务副市长对全市建议办理工作进行了全面部署，要求各承办单位“重视程度要到位、责任分解要到位、保障措施要到位、督查指导要到位”。今年，市政府领导还选择了11件重要建议亲自领办，其中，徐华江市长在领办第131号建议时，全程指导主办单位开展调查研究，帮助解决实际问题，还亲自审阅答复材料。市政府各分管领导也多次研究协调重点、难点问题。各承办单位把建议办理工作置于突出位置，实行“一把手”负责制，绝大多数承办单位还成立了由主要领导挂帅的建议办理工作领导小组。由于各级领导的高度重视，有效促进了办理工作的顺利推进。
（二）方式方法更加注重，使建议办理工作更趋制度化科学化。一是在办理方法上，我们强调了抓重点、抓民生、抓结合，把建议办理工作与业务工作捆绑起来，同部署、同研究、同落实，互相促进，取得了建议办理和业务工作的“双赢”。二是在办理机制上，不少单位建立起了以考核为导向的办理制度，如市国土资源局把建议办理工作纳入局机关考核范围；有的承办单位把内部业务培训制度化，如市建设局进行了2期内部业务培训；有的承办单位参照市长领办制，建立了相应的办理制度，如市教育局建立了局长直办制，要求局班子成员每年至少直接办理一件建议（或提案）。总的看来，今年我们在办理工作制度化科学化上的探索颇具成效。三是在协作配合上，各承办单位表现出了更加紧密的互动协作关系。今年办理的311件建议中，须多家单位共同办理的有213件，占总数的68.5%。办理过程中，绝大多数协办单位主动与主办单位联系协调，并及时提出协办意见。此外，不少协办单位还积极参与主办单位与代表的“面商”工作，得到代表的好评。四是在沟通联系上，更加注重加强与代表互动。如市建设局在办理城中村改造方面的建议时，邀请10名代表进行座谈，观看了景观大道综合改造工程宣传视频，视察了安置区建筑工地，最大限度地保障代表的知情权、参与权，代表们表示非常满意。五是在督查指导上，市府办共下发了6期《建议办理工作周报》，同时加强网上跟踪督查，及时指导各承办单位做好办理工作，有效促进了办理质量提升。
（三）办理实效更加明显，使建议办理工作成为促工作惠民生的过程。一是在促工作上，各承办单位自觉把代表们提出的好的建议吸收到工作决策当中。如市教育局把代表们关于促进教育均衡发展和加强学前教育的建议结合实际工作深入研究，出台了一系列促进教育均衡发展的措施，市委、市政府还出台了《慈溪市学前教育规范提升三年（2010—2012年）行动计划的实施意见》（慈党〔2010〕3号），为实现教育均衡和谐发展起到了积极作用。二是在惠民生上，市政府各部门在承办过程中，切实解决了一大批群众关注的热点难点问题。如针对代表们提出的环境污染问题，市政府出台了《关于巩固深化农村环境整治的实施意见》、《慈溪市2010年废塑料再生利用行业整治工作实施方案》等文件；针对困难群众住房难的问题，市政府对廉租住房、经济适用住房部分保障申请条件进行了调整，适度放低了享受标准门槛；针对城区出行难的问题，市政府出台了《关于缓解中心城区交通拥堵的实施意见》，各级各有关部门强化攻坚突破，对城市交通拥堵问题进行综合治理，力求使出行环境得到改善。此外，对劳动就业、食品安全、困难群体帮扶等与人民群众生产生活密切相关的问题，各承办单位均给予了重点关注，尽最大努力为群众排忧解难。
四、办理工作中存在的问题及下步工作安排
尽管今年建议办理工作取得了一定的成绩，但个别单位还存在一些问题和不足，主要是：办理工作计划不够合理，前松后紧，人为造成办理时间紧张；解决问题的力度还不够大，办理质量有待提高；网上操作、答复文件制作不规范等问题还有发生。下步，我们将着重抓好三方面工作，不断提高办理质量：
（一）跟踪推进，落实承诺事项。对那些答复中承诺解决和列入计划解决的问题，市政府办公室将进一步跟进，督促相关单位尽快兑现承诺。同时，认真指导相关承办单位做好闭会期间建议办理工作。
（二）督促重办，力求代表满意。对市人大确认需要重新办理的建议，我们将督促承办单位认真分析存在的问题，进一步做好相关工作，并按规定再次书面答复代表，力求代表满意。
（三）探索创新，促进制度完善。市政府办公室将在总结今年办理工作中一些好做法、好经验的基础上，重点围绕如何更广泛地调动承办单位积极性、如何提高办理质量、如何做好培训工作等问题深入进行探索研究，进一步完善办理制度，不断提高建议办理工作的质量和水平。
