市政府
市人大常委会：
根据市十五届人大常委会第二十六次会议对我市2009年财政决算及预算外资金、社会保障基（资）金收支管理工作情况和2010年收支计划提出的审议意见，市政府分管领导立即组织市财政局、国资办、审计局等单位进行专题分析研究，及时分解落实任务，并专题召开了推进市财政性投资项目财务决算工作协调会议、加强市级行政事业单位房屋及土地管理协调会议等，切实提高政府投资项目和国有资产的管理水平。并就审议意见提出的四方面内容，全面进行整改落实，取得了较好成效。现将审议意见研究处理情况报告如下：
一、关于进一步规范收入征管优化支出结构方面
（一）规范收入征管方面。根据区域经济结构特点，按照“扩税基、平税负、增收入”的工作主线，强化征管，夯实税基，扩大有效征管面，挖掘增收潜力，平衡各方税负。一是加强企业生产要素消耗与产出比对的监控分析，有效扩大征税销售比率，加强企业户籍管理，研究解决企业总分机构的税收征管，全面分析企业财务核算的合理性，纠正不规范的财务处理，加强高收入行业、高收入群体个人所得税控管，建立更加科学化、制度化的税收内在和外部分析机制，提高组织收入的预见性和主动性。二是继续抓紧制定分税种、分行业的税收征管业务指南和行业纳税评估标准，提高税收征管标准化程度。三是加大对零申报及高能耗低产出企业的纳税评估、税务稽查力度。四是加强非税收入票据管理和执收情况分析，研究完善国有资源类、资产类非税收入和国有资本收益的征管办法，拓宽政府非税收入征收范围和征收渠道，增强地方政府财力。同时，认真分析预测收入走势，制定实施针对性措施，确保收入均衡入库，重点加强对土地出让收入的分析，准确预测全年收入缺口，市政府专题会议重新分析确定年度出让计划，分解落实土地出让环节各部门的工作责任，力争政府性基金少留或不留缺口。
（二）优化支出结构方面。按照“增量优方向，存量调结构，增量调存量”的方法，着力调整财政支出结构，千方百计做好增收节支工作，把有限的财政资金重点投放在优先保障和改善民生上，提升基本公共服务水平。一是加大社会保障力度，完善城乡居民社会养老保险制度，及时建立政府基础养老金，科学处理好新城乡居民养老保险与原居民养老保险、农民养老保险和失地农民养老保险等的过渡衔接。二是加强公共卫生服务体系建设，支持医疗卫生体制改革，科学实施国家基本药物制度，统筹发展城乡医疗卫生事业，改善社区卫生服务，提高城乡居民医疗保障水平。三是加大教育投入，保障义务教育经费，促进教育均衡发展。四是继续加大“三农”投入，加快发展高效生态农业，全力支持“农房两改”和保障性住房建设，进一步改善城乡居民居住条件和环境。五是加快市域和片区重大交通、环境保护、水利基础设施建设，提升经济社会发展承载能力。六是切实抓好节支工作，出台了《关于进一步落实党政机关厉行节约要求的通知》、《关于进一步加强会议、考察、招待等三项费用管理的若干意见》等文件，进一步增强条规、纪律约束。
二、关于继续深化预算改革提高财政管理水平方面
（一）继续深化预算编制改革
按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政预算改革目标，进一步细化部门预算编制，继续采用分时段编制基本支出、政策性支出、专项支出、基建支出预算，延长预算编制时间。根据单位机构编制性质、财政保障程度，对部门预算实行分类管理。部门所有收支全部编入部门预算，收入安排实事求是、积极稳妥，与经济发展水平相适应，做到科学完整；支出安排实行零基预算，基本支出定员定编测定，政策性支出按规定标准予以保障，一般性支出从严控制，做到有保有压、注重绩效。同时，为准确反映项目支出全貌，政策性支出或专项支出的预算计划既编列市本级财政预算安排的支出，也编列上级财政配套补助的支出。另外，对预算执行过程中须要转移到镇级的政策性转移支付等资金，做到与本部门预算一并编列，以保证部门预算“全面、真实、准确”反映单位实际收支状况，真正做到“一个部门、一本预算”。
（二）积极推进部门预算执行改革
全面加强预算支出分析和管理，实行部门预算执行和财务管理工作考评。继续开展专项资金（包括基建资金）清理整合，改进部门结余资金和专项结转资金管理，对上年专项结转至当年预算编制时仍未使用的原则上由财政统筹安排使用，仅上年结转未下达指标一项清理统筹5832万元，进一步提高了财政资金使用效益。大力推行财政项目自我评价制度，完善重点项目绩效评价办法，探索建立与部门预算相结合、多渠道应用的评价结果应用机制。
（三）努力实现财政性资金保值增值
积极探索财政性资金保值增值有效途径，努力实现财政性间歇资金增值效益最大化。在继续做好财政间歇资金采取定期存款、协定存款等方式，扩大财政资金增值空间的同时，研究进一步加强财政性资金综合调度、充分挖掘资金潜力、提高资金使用效率的措施和办法。高度重视社保资金动态分析，实行按月统计、按季分析，完善社保风险资金筹措、管理办法，切实增强社保基金抗风险能力。
（四）切实加强政府投资项目财务管理
1.落实财务决算工作的责任主体。项目由单位招标建设的，项目主管部门为工程财务决算的第一责任人；项目由单位委托市公建中心代建的，市公建中心为工程财务决算的第一责任人；项目通过设立临时机构进行建设的，设立的临时机构为工程财务决算的第一责任人。在未进行财务决算前临时机构一般不应撤销。
2.对历年未编制财务决算的项目进行全面清理。由各项目主管部门对已完工项目进行梳理，对具备办理竣工财务决算条件的项目制定出具体编制计划，对尚不具备办理竣工财务决算条件的抓紧补办有关手续，对目前编制财务决算确有困难的历年沉积项目，根据项目情况提出具体解决方案，对清理任务较重的部门组建专门的清理小组进行集中清理，明确分管领导和相关责任，确保清理工作抓实抓好。此外，修订完善了《慈溪市财政性资金投资基本建设项目竣工财务决算管理办法》，切实规范财务决算行为。
三、关于积极探索国有企业管理新体制增强自身发展能力方面
（一）积极推进国有资本管理改革
根据《企业国有资产法》有关规定，进一步理顺投资关系，由市国资办作为对政府出资企业履行出资人职责的机构，强化国有资产监管。制订了国有交通单位优化重组方案，合理配置运输资源，理顺交通运输单位职能，促进交通运输行业“专业化、集约化、规模化”经营。拟订了市水务集团组建方案，探索水务体制改革模式。加强国有资本投融资平台建设，组建或共同发起组建市城南建设投资有限公司、市农房改造建设投资有限公司等平台企业。
（二）进一步健全国有资本管理制度
拟订了《关于进一步深化国资管理体制改革增强国有资本发展能力的若干意见》，通过加快重点国有企业发展、明确国有资本出资人职责、完善企业法人治理结构、加强企业人才队伍建设、完善企业经营业绩责任制考核、加强国有企业党建工作等措施，增强国有资本发展能力。出台了《关于试行国有资本经营预算的意见》，进一步完善国有企业收入分配制度，增强国有企业发展后劲。为规范和加强行政事业单位国有资产管理，制定完成《慈溪市行政事业单位国有资产管理实施办法》,明确了行政事业单位国有资产实行国家统一所有、政府分级监督管理和单位占有、使用的管理体制，以及资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、资产统计等方面规定，并完成了全市行政事业单位和国有企业房屋土地资产的调查，明确了下步加强行政事业单位房产土地资产管理的意见。
四、关于强化审计落实整改方面
（一）深化预算执行审计，积极构建财政审计大格局
确立了构建财政审计大格局目标，并列入审计发展5年规划，将按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体思路，健全公共财政体系，完善公共财政制度，着力构建目标统一、内容衔接、层次清晰、上下联动的财政审计大格局。重点做好以下四方面工作：一是拓展审计范围和内容，将政府各项资金的运行轨迹全程纳入审计监督；二是创新审计方式方法，强化审计质量控制体系建设，深化审计信息化建设，充分整合社会资源，提高审计质量和审计效率；三是提升审计成果运用，提炼出审计精品，发挥好财政审计的建设性作用；四是建立审计整改政府主导机制、通报机制、整改问责机制，加大查出问题的督促整改力度，提高审计监督效能。
（二）突出绩效和责任，大力推进宏观服务型绩效审计
目前，我市绩效审计初步形成了具有本地特色的工作规范和流程，宏观服务型绩效审计理念已贯彻到所有审计项目中，绩效审计项目在全年立项数中的比重逐年提高，宏观服务型绩效审计已成为我市审计工作的主流和方向。累计完成政府投资建设项目审计638项，审计涉及总金额24.53亿元，累计核减工程价款0.97亿元，平均核减率3.95%；修改、规范合同条款122条。同时，加强社保资金审计监督，确保社会保障资金安全，开展了城乡居民社会养老保险实施情况专项审计调查和城乡居民医疗保障实施情况专项审计调查。
（三）强化审计成果运用，确保问题整改落实到位
根据工作实际，形成审计结果综合分析制、审计跟踪回访机制、审计结果公告制、领导批示督查制等四个方面整改工作机制，将在今后的工作中推广和完善。目前审计发现的问题大部分已得到纠正和改进，有些正在积极整改中。
特此报告。
