市政府 　　市人大常委会： 　　市十五届人大常委会第二十七次会议对《慈溪市土地利用总体规划（2006—2020年）》修编情况提出了三方面的审议意见。为确保审议意见的贯彻落实，市政府及时召开专题会议进行研究处理，并责成国土部门会同规划、发改、建设、交通、水利、环保、旅游等部门在细化分析、强化核查的基础上，做好土地利用总体规划与各专项规划的衔接工作，努力做到指标安排科学，用地布局合理，确保新一轮规划成为我市经济社会发展的重要基础支撑。现将审议意见研究处理情况报告如下： 　　一、关于做好土地利用总体规划修编工作、加强对镇级土地利用总体规划编制指导方面 　　（一）全力抓好市级土地利用总体规划的修编完善。根据市人大常委会审议意见，切实抓好土地利用总体规划的修编和后阶段完善工作。一是根据市委市政府决策部署，重新核对“十二五”规划期间实施的各类重大基础设施项目和新兴产业园区项目，合理布局各类建设用地，合理定位扩展边界，最大程度做大做足用地空间。二是根据上级部门对土地利用总体规划编制的总体要求，及时微调规划相关的指标体系，使规划成果更符合上级部门的审核要求。三是根据人大常委会审查意见，对规划文本中的图、数进行了校对处理，确保各类规划图、数与实际一致，进一步强化规划的严密性。目前，我市新一轮土地利用总体规划成果已正式通过宁波市人民政府审查，上报至浙江省人民政府审批。 　　（二）切实加强对镇级土地利用总体规划编制的指导。从规划的一致性、实用性、可操作性着手，进一步加强对镇级土地利用总体规划编制的业务指导。一是实行同步编制。在市规划控制指标下达各镇后，市镇两级土地利用总体规划开始同步编制，各镇重大基础设施和重点区块均纳入市级规划文本，确保市级规划与镇级规划具有高度的一致性。二是开展专题培训。通过召开规划编制专题工作会议、开展规划编制业务培训等，全面提高镇级土地利用总体规划编制的技术水平，确保镇级规划科学合理。三是强化技术支撑。在众多规划编制承办单位中，根据技术指标、服务速度、质量保障等要素合理选定6家单位推荐给各镇，由各镇根据需要确定最终的编制单位；同时适时开展督查、指导，确保镇级规划编制的各类基数、指标符合市级土地利用总体规划要求。四是进行实地指导。市国土资源局主要领导及相关技术人员多次到各镇，对土地利用总体规划编制进行实地指导，特别是对事关广大群众居住的增减挂钩指标，要求各镇（街道）原则上在落实地块时安排新农村建设用地空间，为全面启动城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治打下基础。五是加强科学论证。在镇级土地利用总体规划修编过程中，组织开展好技术评审和会审。目前，有10个镇已完成规划预布局工作，胜山、龙山、观海卫镇级规划已报宁波市国土资源局审查，预计9月底可完成全市镇级规划初步方案的编制工作。 　　二、关于抓好土地利用总体规划与各专项规划的衔接工作、科学安排建设用地指标方面 　　按照上级部门要求，进一步强化土地利用规划与“十二五”经济社会发展规划、市域规划以及其他专项规划之间的衔接，努力提高规划的整体性、合理性和科学性。一是加强与经济社会发展规划的衔接。根据《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及“十二五”规划的要求，在土地利用总体规划中优先安排“十一五”和“十二五”规划中重点项目的用地需求。二是加强与市域总体规划的衔接。专门编制了土地利用总体规划与市域规划衔接的专题报告，在城镇化水平和城镇人口、建设用地规模、土地利用分区与空间管制等方面均实现对接。三是加强与农、林业发展规划的衔接。根据《慈溪市农业综合开发“十一五”规划》、《慈溪市林业保护利用规划》等相关规划成果，修编完善土地利用总体规划中基本农田保护区调整、基本农田示范区建设、标准农田建设以及农用地整治、生态建设、林业用地等规划内容。四是加强与旅游、环保规划的衔接。根据旅游发展规划，在土地利用结构调整时，增加旅游用地的数量，充分考虑旅游产业发展的用地需求。根据《慈溪市生态功能区规划》对生态区划、生态环境保护等方面的规划和控制分区，在新一轮土地利用总体规划的土地利用空间管制方面充分与之衔接，实现土地开发利用与生态环境的和谐统一。五是加强与供电、交通、水利等规划的衔接。根据电力、交通、水利等专项规划，对规划期内重大项目用地需求，在指标分配中优先予以保障，并在规划布局时与项目规划图件进行无缝对接，使有限的指标发挥最大的效益。 　　三、关于搞好宣传、营造依法管理土地的良好氛围方面 　　以新一轮土地利用总体规划修编为契机，全面加强国土资源管理工作，切实加大宣传力度，努力营造“依法用地、管地”的良好氛围。一是加大宣传，为规划实施管理营造良好的氛围。充分利用国土资源管理工作平台和“人口资源环境”国策宣传平台，加大对土地利用总体规划的宣传力度，切实增强规划的权威性和公信力。在规划批准实施后，将通过网络、报纸等宣传媒体予以公示。同时建立规划网上公开查询制度，确保公众对规划的知情权。二是强化执法，切实维护规划实施管理的刚性。以落实耕地保护责任制为抓手，以第十次土地卫片执法检查为契机，全面强化土地执法监察力度，完善国土资源执法监察组织网络体系，建立村级专职土地协管员队伍；健全共同执法责任机制，成立国土资源执法警务联络室，强化违法用地联合办案制度；进一步规范土地执法动态巡查机制，全面落实土地执法动态巡查零报告制度和定期抽查制度，真正做到责任明确、工作到位、不留死角，坚决制止违法违规占用土地行为。三是规范管理，建立和完善规划实施管理的各项机制。严格按照国家产业政策和节约集约用地要求，全面规范各类建设用地的审核、报批、供应等工作，切实加强对建设项目的可行性研究和用地预审，统筹安排各类用地指标，确保重点、民生项目用地。建立健全建设用地供应机制，进一步完善工业用地、经营性用地招拍挂制度和用地公开制度，强化社会监督。同时，进一步完善建设用地批后监管机制，及时将相关信息录入土地动态监测监管系统，切实加强对项目用地的动态监管。 　　特此报告。