2010年11月30日在慈溪市十五届人大常委会第二十九次会议上　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市环保局局长 龚建能主任、各位副主任、各位委员：　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市贯彻落实市人大《关于加快推进生态环境治理保护的决议》（以下简称《决议》）情况，请予审议。　　今年是贯彻落实市人大《决议》攻坚之年。年初，市政府认真对照《决议》要求，制定全市生态环境治理保护年度计划，明确工作目标和任务，并将生态环境治理保护年度任务与生态市建设和“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动有机整合，统一制定下发任务书，统一进行动员部署，加强任务进度督查，确保各项工作有序推进。　　一、工作开展情况　　（一）加大投入，保障资金，确保生态环境保护治理工程顺利实施　　充分发挥市级财政资金的激励、引导作用，支持生态环境治理保护工作。今年前三季度，我市共支出生态环境保护专项资金54841万元，同比增长50%，预计全年生态环境保护支出占GDP比重将达10%左右，同比提高2个百分点，有力地保障了生态环境治理保护各项工程的顺利实施。　　（二）完善设施，强化治理，不断加大水环境整治力度　　1.进一步完善城乡水环境基础设施。市域污水治理工程及配套各子项目基本完成竣工验收，至10月底，两年累计实现纳管通水1508家，全市污水集中处理量达到12.78万吨/日，提前实现12万吨/日的年度目标，中心城区污水处理率达到78%，预计年内达到80%。农村生活污水治理方面，制定出台了《慈溪市农村生活污水治理实施细则》，着手编制全市农村非接管生活污水治理五年规划和污水纳管三年计划，并在23个村开展污水纳管治理，对12个村进行非接管生态化治理。城区五街道（宗汉街道建成区部分）全面实现粪便集中处理，市粪便处理厂日处理量由原先的60吨/天增加到100吨/天，各镇（街道）粪便集中处理中心建成并投入运行或试运行，此外，对180座环境敏感区公厕进行防渗漏改造。　　2.扎实推进城区河道综合整治工作。水体流动大塘江入口段整治工程完成立项，曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）陆中湾跨区调水泵站通过验收，四灶浦拓疏工程、郑徐水库工程近期将动工建设。城区河道疏浚有序推进，市建设局组织实施的新庵江、赵家路江河道疏浚工程已基本完成。城区四个街道（浒山街道、白沙路街道、古塘街道、宗汉街道）组织对牵绳路江等28条河道进行疏浚，目前已完成26条，其余2条完成工程量的60%。峙山路-教场山路、乌山路-青少年宫路两条道路餐饮等五个行业进入限期整治的攻坚阶段。建成投用了横河镇小轴承含油废水处理设施，完成了62家企业含油废水收集系统建设。 　　3.不断加快农村河网河道治理步伐。实施周巷辉桥江河水截污工程，完成“千里清水河道”整治38.3公里，建成镇级生态河道45.8公里，累计建成生态河道170.9公里。组织开展了26个新农村生态河道示范村建设，完成18个，其余村进入工程扫尾阶段。　　4.切实加强饮用水源环境保护。在去年工作基础上，今年对余下的五个水库保护区内村庄的生活污水进行治理，目前已完成2个村，其余村庄正在抓紧实施。启动了饮用水源保护区3个村的生活垃圾太阳能处理工程建设。此外，市级有关部门和相关镇进一步加大了饮用水源保护区非法餐饮的打击取缔力度，对取缔后反弹的进行依法处置。　　5.大力开展工业和三产污染整治。再生塑料产业基地一期工程一标段已全面建成，二标段年底完成，全市4220户废塑料经营户已基本停止加工，其中321家符合审批条件的完成环保审批，133家通过环保“三同时”验收。此外，还进一步规范了电镀行业、磷化行业废水排放，实施小腌制废水治理，巩固小印花整治成果，开展建成区范围就餐规模50座以上餐饮业和机关、企事业单位、学校食堂的污染治理。　　（三）多措并举，深挖潜力，扎实推进节能减排工作　　通过加强节能减排宣传，利用政策激励机制，积极引导全社会参与支持节能减排工作，鼓励企业实施ISO14001环境管理体系认证和清洁生产改造，充分挖掘节能减排潜力；通过严格建设项目准入制度、淘汰落后产能，促进产业结构调整，从源头上减少污染排放和能源消耗；通过提高污水集中处理率、推进4吨以上燃煤锅炉脱硫改造，实现工程治理减排。截止6月底,全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别完成“十一五”污染减排目标的148.5%和160.1%，提前完成了《决议》提出的15%的减排目标。“十一五”期间的万元GDP综合能耗至2009年累计下降约17.8%，为完成《决议》提出的20%的目标打下了坚实基础。　　（四）针对现状，结合实际，进一步深化农村环境保护工作　　1.深化省农村环境保护试点。制定出台了试点项目建设标准、补助政策及考核验收办法，以四镇十村为重点，深入开展农村生活污水治理、生态文化示范点、农田最佳化管理、河沟池塘整治及生态修复等十余个项目的试点，积极探索建立农村环境保护工作机制。　　2.巩固农村环境整治成果。市政府将“抓巩固，改环境”作为“五抓无比”专项活动之一，单独进行动员、部署和检查考核，市生态办创新引入“部门联合检查、抽签决定顺序、代表委员全程监督、联合评分会审、定期通报、反馈限期整改”等六大工作机制。各地加大了农村环境整治工作力度，强化组织领导建设，加大人力物力投入，建筑垃圾乱堆放、垃圾焚烧、卫生死角明显减少，农村环境面貌得到较大提升。　　3.加强畜禽养殖污染整治。关闭（搬迁）禁养区畜禽养殖场80家，完成年存栏猪100头以上规模养殖场污染治理2家，落实畜牧小区规划用地14个。　　4.加强农药化肥污染防治。推广商品有机肥0.33万吨，完成测土配方施肥面积55万亩次，新建500亩以上化肥农药减量增效示范区26个1.5万亩。　　5.推进绿色农业生产模式。新增绿色食品2个，无公害农产品78个，累计创建成绿色食品75个、无公害农产品191个、宁波市无公害农产品产地189个。此外，投资1400万元完成了节水灌溉工程建设，覆盖面积1万余亩，年节水可达35万方。　　6.强化城乡绿化工作。全面启动“森林慈溪”创建，推进城区生态造林、森林城镇、森林村庄、森林单位和森林家庭建设。完成废弃矿山治理5座，完成前应路东延绿化等工程，新增城区绿地面积40470平方米。建成区绿化覆盖率达38.5%，城区人均公绿面积达9.6平方米。　　7.开展“青山白化”治理。拆迁清理“三沿五区”墓葬1038穴，绿化覆盖各类墓葬6400多穴，新建公墓树葬区2个，壁葬区1个，花葬区1个，完成老墓地生态化改造3个。　　8.加强废旧物资回收点整治。对60家废旧物资回收点进行规范化整治，对四道（国道、省道、县道及其他主要道路）沿线的无证废品回收点进行取缔，建成绿色环保回收示范点3家。　　（五）加强执法，强化管理，切实保障环境安全　　1.继续加大环境执法监管。进一步加强建设项目“三同时”管理，强化污染企业日常监管，严厉打击环境违法行为。到目前为止，市环保局检查各类企业4550余家次，发出限期整改通知书近900份，作出行政处罚296件，杜绝因企业违法排污导致的环境污染事故。　　2.进一步加强放射源安全管理。通过组织开展放射源安全专项整治，全面提高放射源安全管理水平，今年我市被宁波市环保局认定为放心放射源县（市）。　　3.加强危险品运输环节的安全管理。针对危险品运输车辆的特殊性，在全市所有危险品运输车辆上安装了GPS定位系统，进行实时监控。同时严格执行危险品运输车辆定期维护检测制，加强对从业人员资格的教育培训，加大对违规违章车辆的查处，防止危险品运输过程中引起的环境污染事故。　　（六）深化创建，加强宣传，积极营造生态环境治理保护浓厚氛围　　1.深化生态系列创建。今年我市完成申报国家级生态镇2个、国家级生态村1个、省级生态镇2个、宁波市生态街道5个、宁波市生态镇1个、宁波市生态村20余个。全市累计创建成国家级生态镇4个、省级生态镇12个、宁波市生态镇14个、宁波市生态村158个。　　2.加强生态环境保护宣传。“六•五”世界环境日和“九•一四”世界地球清洁日期间，在全市范围开展了两次大型生态环境保护宣传公益活动，累计参与人数达4万余人；市环保局在慈溪日报开辟了生态环保专栏，团市委、市妇联等部门围绕生态文明开展了系列专题宣传实践活动，各地充分发挥环保自治组织开展丰富多彩的生态环境保护宣传活动，市镇两级新闻媒体加强了对全市生态环境治理保护工作的宣传报道。通过以上各项工作的扎实推进，今年，我市河网水质实现进一步好转，大气环境质量得到逐步改善。前三季度监测显示，市域范围内宁波市控8个地表水监测点位主要污染物浓度均呈不同程度下降，大气环境优良率比上年同期上升2个百分点，降水酸雨率也呈现下降趋势。生态环境治理保护工作取得了良好的成效。　　二、存在问题　　在充分肯定我市生态环境治理保护工作所取得成绩的同时，对照《决议》要求，还存在一些问题和不足，有待解决和改进。　　（一）部分任务离决议要求还有较大差距。按照《决议》要求，城镇人均公绿面积、各镇生活污水集中处理率、废弃矿山生态环境治理率和农村户厕、公厕综合改造等工作离目标还有很大差距。　　（二）污染行业整治还存在较大压力。横河小轴承油污染治理收集系统尚待完善，废塑料整治虽已取得阶段性整治成效，但防反弹的压力还很大，小腌制企业废水治理工程尚在启动过程中。　　（三）个别镇认识上还不够到位。部分实施难度较大的项目如饮用水源保护区生活污水治理、废弃矿山治理等任务进展缓慢。　　三、下步打算　　2011年是贯彻落实《决议》的最后一年，对照差距和存在问题，下一步我们将着力从以下三方面抓好落实。　　（一）采取切实有效措施缩小决议目标差距。结合森林城市创建，大力开展城乡绿化建设，提高城乡绿化覆盖率和城镇人均公绿面积。加快制定全市污水纳管三年计划和农村生活污水非纳管五年规划，扎实推进包括公厕、户厕在内的生活污水纳管和生态化治理，进一步提高生活污水处理率。加快推进废弃矿山生态环境治理，提高废弃矿山治理率。　　（二）继续加强污染行业整治。重点抓好废塑料整治成果巩固，横河小轴承油污染治理收集系统建设和后续管理以及小腌制企业废水的治理，着力开展慈东片区橡胶再生、小喷漆行业的废气整治。　　（三）继续强化督查考核。进一步加大督查考核力度，对不能完成年度任务的实行问责，确保生态环境治理保护工作顺利实施。