2011年1月11日在慈溪市十五届人大常委会第三十一次会议上　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市人大财经工委主任 柴志清主任、各位副主任、各位委员：　　为了做好市人大常委会会议审议《慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）的工作准备，从10月份开始，市人大常委会各工作机构先后走访了市发改局以及22个专项规划编制单位，组织召开了多个座谈会，采用多种形式广泛征求社会各界对“十二五”规划的意见建议。在此基础上，市人大财经工委对收集的意见建议进行了梳理汇总，并征求了财经工作议事委员会委员、财经工作咨询组成员及部分市人大代表的意见建议，现将有关情况报告如下：　　一、我市“十二五”规划编制工作概况　　“十二五”时期是我市发展的重要战略机遇期，是新型工业化与新型城市化互动发展期，是加快转变经济发展方式的攻坚突破期，也是我市加快提升综合实力的关键赶超期。准确把握我市发展的阶段性特征，编制一个符合市情、顺应民意的高质量规划，对于我市今后五年的科学发展具有十分重要的意义。 　　市政府高度重视“十二五”规划的编制工作，从2008年起，就着手谋划“十二五”规划的各项前期研究工作。2008年下半年，开展了“十一五”规划纲要的中期评估。2009年3月确定了10项“十二五”时期前期重大课题，对事关慈溪长远发展的有关重点问题和重点领域进行了深入研究。2010年3月，市政府制订出台了《慈溪市“十二五规划编制工作方案》，明确了编制工作主要任务、实施步骤和工作要求。此后，各规划牵头单位根据规划编制需要，抓紧启动规划编制，至2010年12月形成“十二五”规划基本框架。12月底，根据市委提出的《建议》要求 ，正式拟订《纲要（草案）》。目前，我市“十二五”规划目录体系共安排规划27个，包括1个总体规划、1个区域规划和25个专项规划。　　市政府及有关部门在“十二五”规划编制工作中，一是加强组织领导，专门成立了市“十二五”规划编制工作领导小组和办公室，各部门成立规划编制工作领导班子，强化对“十二五”规划的领导和协调，同时抽调骨干力量，集中精力开展各项规划编制工作；二是充分发扬民主，在编制的各个阶段，扩大公众的参与度，采取多种方式，广泛听取中介机构、专家、各职能部门、企业界以及其他代表等社会各界的意见和建议；三是规范编制程序，在编制过程中严格按照《慈溪市规划管理办法》要求，实施规划的起草、初审、会审、专家评审等各个环节，强化了程序管理；四注重衔接协调，全面启动“十二五”规划编制工作之后，在加强与国家、省、宁波市有关部门的联系，做好与上级规划衔接工作的同时，各有关部门密切协作，积极主动地做好专项规划与区域规划、总体规划的衔接。　　从《纲要（草案）》内容来看，以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城市化为引领，以富民强市、文明和谐为根本目的，根据市委提出的《建议》的要求和广大人民群众的呼声，对我市“十二五”时期经济社会发展的主要内容，进行了系统谋划，比较科学地预测了我市经济社会今后五年的主要发展指标，制定的发展战略和应对措施基本符合我市实际，并具有较强的科学性、指导性和前瞻性。我们认为，《纲要（草案）》提交市十五届人大五次会议审查批准的条件已经基本成熟。　　二、对我市 “十二五”规划工作的意见建议　　截至目前，我市“十二五”规划编制工作已经取得了阶段性的成果，为继续做好下一步编制工作，提出如下意见建议：　　（一）要把公开、科学、统筹作为“十二五”规划编制的基本原则　　在整个“十二五”规划编制过程中，首先要做到“开门编规划”，充分听取社会各界意见，进一步增强规划工作的透明度和公众参与度，使规划编制的过程成为全社会形成共识的过程，并让规划最终成为全市的行动纲领；其次要做到“科学编规划”，市政府要组织力量，以“十二五”规划纲要为引领，指导各部门开展专项规划编制工作，各规划编制部门要深入开展调研，科学论证，确保规划纲要目标落到实处；再次要做到“统筹编规划”，市政府要把“十二五”规划编制与城市总体规划、土地利用总体规划的编制结合起来，把“十二五”总体规划与各个子规划衔接起来，并组织协调好与宁波市级、省级规划的衔接，确保规划思路的统一性。　　（二）要把经济转型升级、加强公共服务、改善民生放在“十二五”规划的突出位置　　进一步以科学发展观统领我市经济社会发展全局，把加快转变经济发展方式贯穿于“十二五”规划编制和执行的全过程，在经济社会各项指标设置中要更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，更加注重发展的全面性、协调性、可持续性。一是要正确把握推进新型城市化和新型工业化之间阶段性与长期性的关系。“十二五”时期要继续坚持“工业立市”战略，以新型工业化为主抓手，突出传统优势产业的升级，培育发展新兴产业，坚决淘汰落后产能。同时，在推进城市化建设中，着眼于城市功能的布局和完善，积极培育城市经济，大力发展现代服务业，着重扶持中介服务、现代物流、金融保险、科技研发、风险投资、创意策划、信息咨询、电子商务等生产性服务业的发展。二是要正确把握经济发展和效益之间的关系。通过消费、投资、出口协调拉动来推进经济的可持续稳定发展，着力提高经济效益。三是要正确把握经济增长和收入分配之间的关系。经济发展的成果应体现到富民、惠民、安民上，致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提高低收入群体的收入。　　（三）要把新型城市化建设作为“十二五”时期发展的战略突破口和推动力　　城市化建设要坚持以人为本，求真务实。通过深入研究，明确我市的城市总体目标定位，优化城市总体规划，紧紧围绕“绿色生态、宜业乐居”这个目标，着力改善区域生态环境，完善基础设施配套，强化社会服务功能，提升城市品位，增强我市城市竞争力。要突出中心城区的龙头地位，统筹规划城市基础设施、城区功能、城市经济的空间布局，进一步提升中心城区在区域内的经济、文化、政治中心地位，增强对外的辐射，促进区域内各类要素的集聚效应。要加快区域中心镇的建设，推进重大基础设施和重点项目的布点建设，促进人口等生产要素向区域中心镇集聚，拓展功能辐射半径，增强持续发展能力，进一步优化市域发展空间结构。　　（四）要把维护规划严肃性作为“十二五”规划顺利实施的保证　　“十二五”规划根据市委建议制定，凝聚了专家学者、社会各界人士乃至全市人民的智慧，是指导我市今后五年发展的纲领性文件。为确保规划顺利实施，要切实做到：一是维护规划的权威性。规划一经市人代会审查批准就具有法定效力，全市上下的工作都应统一到规划的目标中。市政府及相关部门应制订分阶段的实施计划，并加强对规划实施的目标责任制考核。同时，要维护规划严肃性，不得随意变化规划内容，如内外环境发生重大变化而确需变更的，应按照法定程序来调整。二是加强规划的科学性。在规划的执行实施中涉及到的重大项目，必须做好前期研究，科学论证，充分征求各方意见，实行民主决策。三是完善规划执行的监督机制。通过加大效能监察、督导、责任追究等工作力度，强化行政层级监督；通过定期向人大报告规划实施情况，加强和完善人大的监督；通过规划公开、政务公开等，加强社会监督、群众监督、新闻监督等。