2011年3月29日在慈溪市十五届人大常委会第三十三次会议上
市人大财经工委主任 柴志清
主任、各位副主任、各位委员：
根据年度工作安排，近段时间财经工委在常委会分管副主任的带领下，就我市工业经济转型升级工作情况赴市级有关部门、镇进行了座谈调研，并约访了部分企业家。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我市工业经济起步早、发展快。改革开放以来，慈溪工业经济基本上保持着持续快速健康的发展态势，至去年年底，全市工业增加值占GDP的59%，工业固定资产投资占全社会的51.7%，税收收入占全市的64.7%，工业经济始终是我市经济社会发展的主导和支柱。
我市工业经济的发展得益于中央改革开放的方针政策，得益于广大企业家的艰苦创业，得益于我市历届政府正确的发展战略和政策措施。尤其是近几年来，市政府坚持“工业立市”战略不动摇，积极推进工业经济转型升级，着重做了以下几方面工作：
（一）增强协调发展的意识。市政府高度重视工业经济的转型升级工作，每年都召开专题的工作会议，总结经验，部署工作，全市上下协调发展、科学发展的意识逐步增强。政府领导还经常带领企业家考察经济发展先进地区，找差距，比不足，学经验，通过考察，既营造了浓厚的转型升级氛围，又进一步激发广大企业家的创业激情。尤其是在世界金融危机后，全市上下对加快工业经济转型升级的紧迫感和责任感有了进一步增强，认识有了进一步提高，政府在出台政策，作出决策时，也更加注重发展的质量，更加注重人口、资源和环境的协调。
（二）调整产业布局。重视对重点产业的发展研究，组织编制了重点产业转型升级规划，初步确定了较为完善的家电、轴承、化纤、汽车及零部件四大传统产业和装备制造、电子信息、新材料、新能源四大新兴产业的“4+4”产业转型升级规划体系；努力优化产业结构，2008年制定出台了《慈溪市工业产业结构调整指导目录》，进一步明确鼓励、限制、淘汰的产业类别，积极引导企业形成以高新技术为先导、特色支柱为支撑的投资导向；针对杭州湾新区管理体制的变动，及时编制、确定市新兴产业集群区和慈东、周巷、观海卫工业集聚区的产业基地布局、实施规划，积极推进相关基础设施建设。
（三）推动平台建设。按照“政府推动、统筹规划、整合集成、市场运作、突出特色、共建共享”的原则，市政府制订下发了《关于推进十大工业公共服务平台建设的意见》，目前已初步打造了初具规模的“十大”工业公共服务平台，进一步整合了现有公共服务资源，重点建设研发设计中心、科技数码园、科创中心、工业消费品检测中心、会展中心、家电服务中心、行业协会、经营管理培训中心、对外贸易风险防范平台和工业经济规划研究中心。尤其是技术创新方面，着力打造了“政府扶持平台、平台服务企业、企业自主创新”的创新服务链。
（四）加大扶持力度。积极出台扶持政策，根据《市委关于加快工业经济转型升级的实施意见》（慈党〔2009〕11号）文件要求，市政府制订出台了《关于进一步推动工业企业技术创新的若干意见》、《关于进一步深化“调结构、促转型”的若干政策意见》等政策，2009年、2010年市政府分别安排2.79亿、3.26亿元的专项资金用于助推企业转型升级；积极落实各项税收优惠政策，通过政策引导，形成了企业加快自主创新，加大技术改造，重视品牌经营，推进转型发展的良好氛围。
通过这一系列工作，我市产业结构得到了一定优化，工业自主创新体系不断完善，产业和产品的市场竞争力进一步增强，优势企业产业带动作用逐步显现，节能减排和资源节约取得一定进展。但我们也应清醒看到，我市工业产业低、小、散及高端专业研究人才、高级管理人员、技工“引不进，留不住”的现象仍未根本改变，基础性的资源要素还难以保障工业经济转型发展的需要，这些都集中反映出我市在转型升级工作中，资源的配置还不尽合理，工业扶持的针对性和力度还不够强，工作重心还不够突出等问题。
二、意见建议
（一）统一思想，进一步营造工业经济转型升级的良好氛围。改革开放以来，我市以解放思想为先导，不断推进经济结构调整，全市经济社会快速发展，综合实力显著增强，但总体上经济发展粗放型特征还比较明显，经济增长主要依靠物质资源和人力资源的消耗，企业发展主要还依靠低成本低价格的竞争。近几年，我市与苏南以及我省的一些经济发达地区相比，工业转型升级的氛围、理念及政策措施都还存在一定的差距，工业资本外流、转移的迹象也日益明显。慈溪改革开放30年的成功经验和目前面临的问题充分表明，加快工业经济转型升级，不仅是破解发展难题的根本之策，更是应对各种挑战、促进经济长期可持续发展的必然选择。全市上下必须进一步统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和使命感，加快工业经济转型升级步伐，实现更高层次上的协调发展。各级政府要加强舆论引导，努力营造三种“氛围”：一是要营造浓厚的转型升级社会氛围，鼓励创业，鼓励发展；二是要营造政府及部门服务经济、服务转型升级、服务企业的帮扶氛围，支持企业抓住当前机遇积极转型，赢得先发优势；三是要营造企业主动转型升级的社会氛围，引导企业自觉地把生产经营管理行为纳入到推进转型升级的轨道上来。
（二）突出主线，进一步把握当前工业经济转型升级的重点。要围绕“改造提升传统优势产业、培育发展新兴产业、限制淘汰落后生产能力”这条主线，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，做到加快发展与可持续发展有机统一，集约发展、持续发展和协调发展的相互结合。从我市实际出发，当前及今后几年，慈溪的工业经济转型要更加突出传统优势产业的升级，通过提高装备技术水平、管理水平，引导企业生产要素的优化组合，提高产品的质量和档次。大力培育和发展新兴产业、优质产业，在做好选商引智的同时，要挖掘、排摸我市现有的新兴产业项目，解决这些企业在发展壮大过程中的实际困难，出台针对性的扶持政策，努力提高我市区域和产业竞争力。同时，抓紧出台并实施淘汰落后产能的实施方案和机制，采取差别化的资源配置措施，充分发挥经济手段的作用，提高落后产能的资源和环境成本；充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，加大对违法企业的执法处罚力度，坚决淘汰一批高能耗、高物耗、高污染、低效益的落后过剩产能。
（三）深化研究，进一步完善我市工业经济产业规划。重视基础性工作，尽快摸清我市各个产业的第一手资料，科学编制家电、轴承、纺织化纤、汽车零部件等传统支柱行业升级和新兴产业培育的产业规划和实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。不断优化我市工业经济的空间布局，抓好慈东工业区、观海卫镇工业区块、周巷镇工业区块扩容提升工作，加快电网、引水等基础设施建设，推进传统优势产业的进一步集聚，提升土地利用的集约化水平，破解资源要素的制约；充分发挥市新兴产业集群区在我市工业经济转型升级的主战场作用，综合利用劳动生产率、资源利用率、能耗产出率以及环境影响率等指标体系，积极引进有利于培育新兴产业、对我市工业经济转型升级有重大影响的产业项目，努力将市新兴产业集群区打造成为工业经济转型升级的示范区。
（四）健全机制，进一步集中财力推进企业转型升级。调整财政扶持政策，统筹安排部门现有工业、科技、外贸类财政性扶持资金，加大整合力度，建立统一的工业转型升级专项资金，集中财力对企业转型升级予以帮扶。当前要突出以下五方面的扶持力度：一是人才的培养、引进和使用。进一步加大高端人才的引进力度，进一步改进人才的居住、技术交流、生活、工作等环境，制定更为有效地引才、留才等政策措施；切实转变各职业中学的人才培养方向，使之从升学教育为主转变为重点培养社会适用专业技术人才；推动全市民营职业培训机构的整合，规范培训行为，充分发挥民营职业培训机构作用。二是平台建设。充分发挥新兴产业发展投资引导基金作用，完善风险投资平台，加快我市战略性新兴产业的培育和发展；进一步加大产学研合作和公共创新服务平台的建设力度，支持有条件的龙头企业创建国家级、省级企业技术中心和工程研究中心；创建科技人才交流、研究平台，积极营造尊重创新、勇于创新的良好氛围。三是扶持企业自动化设备和研发经费的投入。鼓励企业加大研发费用投入，提高企业和产品的市场竞争力，同时支持企业引进先进的制造设备，提高自动化水平，减少劳动用工。四是品牌建设。深入实施品牌战略，帮助企业提高品牌创建和经营能力，培育一批品牌产品和品牌企业，提升“慈溪制造”区域品牌的知名度和美誉度。五是鼓励企业上市。通过政策引导，推动有条件的企业进行股份制改造，支持企业在境内外上市。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
