2011年3月29日在慈溪市十五届人大常委会第三十三次会议上
市人大城建环保工委主任 朱学军
主任、各位副主任、各位委员：
为认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》，根据市人大常委会工作安排，城建环保工委在常委会分管副主任带领下，于2月下旬至3月上旬赴市规划局、国土资源局、建设局听取了相关情况汇报，并赴龙山镇、逍林镇、天元镇、浒山街道、白沙路街道召开由镇、街道人大干部，镇政府、街道办事处分管领导和部分村（社区）负责人参加的座谈会，听取相关意见建议。现将调查情况报告如下：
一、2010年城乡规划实施基本情况
2010年，市政府及规划等相关部门以新型城市化为抓手，积极发挥城乡规划的公共政策职能，统筹谋划城乡发展，优化城乡空间布局，深化重要功能区块规划编制，有序推进城乡规划实施，依法加强城乡规划监管，较好地完成了年度各项任务。
（一）完善规划编制，推行科学规划。开展市域总体规划修编，布局横河镇、匡堰镇城市高端生态宜居区、新兴产业集群区、商品物流园区、综合物流园区、现代农业园区等重大区块，进一步完善了城市空间布局和城市功能。加强中心城区规划编制，开展中心城区功能布局优化及重点区块建设对策研究，编写《“十二五”时期中心城区改造更新重要片区重大项目实施规划及前三年行动计划》，开展白沙路、宗汉、坎墩分区控规整合和余慈核心区慈溪片、城南区块、景观大道、横河上剑山——洋山岗等区块的控规编制工作。积极创新规划编制方式，有选择性地将控规编制与城市设计同步进行，开展万亩畈“城市森林公园”、南部新城、文化商务区、景观大道等城市设计。立足提高城市综合承载能力和城市服务功能，编制交通发展、停车场、公共服务设施、环卫、供电、给排水、供气等专项规划。结合“十二五”规划编制，认真做好基础测绘“十二五”规划。
（二）统筹兼顾，协调城乡发展。加快城乡统筹发展步伐，推进各镇建设用地范围内控规全覆盖。目前已完成八个镇的控规编制工作，龙山、周巷镇大部分区域的控规通过技术会审，崇寿镇、观海卫镇中心区、附海镇中心区控规已完成规划方案，全市各镇目前已编控规面积共约12533公顷。按照市域总体规划确定的“中心城区——片区重点镇——农民集中居住区”新型城乡空间格局，积极推进新农村建设，通过对城镇规划区外的123个村的系统规划，确定27个农民集中居住区建设点和10个相对独立村。编制完成《慈溪市农村住房制度改革和住房集中改建规划（2009－2012）》，积极推进“农房两改”工作。健全完善城乡规划监管体系，积极推进规划监管体系向基层延伸，成立龙山规划分局和观海卫规划分局，积极发挥镇政府、街道办事处及相关职能部门的规划监管作用，加强部门之间的协调衔接，强化部门联动，合力保障规划实施。
（三）加强体制机制建设，提高公共服务水平。修订完成《慈溪市城市规划管理技术规定》，拟订《建设项目规划设计方案审查内容与流程暂行规定》，制定《慈溪市中心城区办公建筑行政许可暂行规定》。提高行政审批窗口和阳光服务大厅办理能力，增强公共服务水平。开展“规划服务月”活动，帮助服务对象解决80余个规划实际问题。加强中心城区重要项目规划审批，加速城市重要基础设施的规划实施。通过提前服务和主动服务，推进中心城区改造更新重大区块建设。同步开展方案会审、指标复核和规划公示等审批环节，缩短拆迁安置区块审批时间，提高审批效率。组建规划、建筑、交通等各领域的专家库，提高中心城区重要项目规划方案的设计品质。强化规划事前、事中、事后全程监管，抓好规划批后管理，严格空间管治控制，依法开展违法违章建设整治工作，专项治理房地产领域违规变更规划、调整容积率和工程建设领域突出问题。加强对规划工作人员的教育培训，提高工作能力，强化廉政意识。
（四）推进“阳光规划”，拓宽公共参与渠道。不断深化“阳光规划”，切实增强信息化建设水平，着力提高规划信息公开程度。严格执行规划公示制度，提高规划决策的科学性和民主性。开展“规划宣传月”活动，通过媒体宣传、走访代表委员、知识竞赛、座谈会等形式，大力宣传规划法律法规。
二、存在的主要问题和困难
2010年，市政府及规划等相关部门依法开展工作，全市城乡规划工作取得了新的进展，但与此同时，经济社会的快速发展与人民群众的期盼对城乡规划工作提出了新的更高要求，我市城乡规划在编制、管理、实施、执法等方面还存在着一些困难和问题。
（一）全社会的规划意识有待进一步增强。对城乡规划法的宣传力度还不够，部分干部和群众对规划的重要性和执行规划的严肃性的认识还不足，规划实施还有一定的随意性，“规划跟着项目走”的现象还时有存在。
（二）规划编制水平有待进一步提升。城市建设的风格和特色还不够鲜明，城市设计还需引起进一步重视，城镇建筑的布局、色彩、格调、形态等缺乏整体性和统一性，我市特有的历史文化底蕴在建筑形态上尚未得到充分体现。一些镇对区域发展趋势、功能定位、空间布局缺乏长远的战略思考和深入研究。城市基础设施及公共服务设施建设与城市发展不相适应，还不能够满足城市发展要求，如城区道路交通设施建设严重滞后，部分居民小区、主次干道和商贸区缺少公共停车场、公厕、垃圾收集中转站等设施。各项规划配套设施如给排水、供电、供气、电视、通讯等管网各行其道，显得杂乱无序，并且因管网铺设屡挖道路的现象还比较普遍。规划编制的前瞻性和务实性结合还不够紧密，我市有些区块因规划控制长期冻结，所在居民的生产生活受到严重影响，要求解决出路问题的愿望十分强烈。在调研中基层反映，因城镇总体发展需要，有些区块的规划功能调整显得过于超前，影响企业发展和群众生活。
（三）规划管理工作有待进一步加强。政府的规划执法职能还没得到有效整合和发挥，违法违章建设积累多，执法难度大，并且不按规划建设，乱搭乱建现象还较普遍。因相关职能部门在规划技术指标审批过程中把关不严和项目主管单位不重视相关职能部门意见等原因，出现漏项或降低标准现象，影响功能发挥。与日益繁重的规划工作相比，市规划局管理力量亟需加强。镇（街道）规划机构不健全，管理力量薄弱，专业人员缺乏，规划管理体制还需进一步完善。
三、意见建议
为进一步促进城乡规划工作，不断探索和解决城乡规划建设管理中的问题和困难，有效发挥规划的引领和调控作用，就需要各级政府及规划等相关部门进一步树立规划意识，加强规划工作，提高规划编制、管理、实施和执法水平。
（一）加强宣传教育，增强全社会的规划意识。继续加大规划工作宣传力度，不断增强干部群众的规划意识尤其是领导干部对规划重要地位和龙头作用的认识，自觉服从总体规划和详规的安排。落实城乡规划信息公开制度，健全公众参与机制，不断推进“阳光规划”，主动向社会征求对城市规划管理工作的意见建议，提高规划的公众参与度，努力营造全社会参与规划编制、监督规划实施的良好氛围。
（二）深化规划战略研究，提高规划编制水平。今后一段时期是我市城市化的高速发展期，是建设现代化中等城市的关键时期。要进一步深入开展前瞻性、综合性、战略性规划研究，为城市科学发展注入新活力。一是切实加强规划的衔接和整合。强化规划的连续性和衔接性，推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划的“空间叠合”和有机融合，加强各专项规划的衔接，切实增强规划的可操作性。建立健全工程管线规划建设统筹机制，协调推进电力、通讯、电视、燃气、供排水等管线工程专项规划的实施，减少城市道路重复开挖现象。二是切实强化规划引领城市发展的重要功能。尊重城市发展历史，明确城市发展定位，提高规划文化内涵。进一步加强区块功能研究，合理划分城市功能区，科学界定各重大项目、重大区块功能布局，切实提高区块改造更新水平，提升城市承载能力，增强公共服务功能，合理有序配置宜业乐居的城市环境。重视城市设计工作，加强对城市建设风格和特色的研究，提升城市建设品位。三是切实发挥规划在城乡统筹中的重要作用。按照城乡统筹协调发展的要求，围绕市域总体规划，建立统一的城乡规划体系，坚持以规划的一体化管理保障城乡的一体化发展。正确把握好加快规划编制步伐和提高规划水平的关系，高质量编制控制性详规和修建性规划，实现市域范围规划全覆盖。以城乡公共服务均等化为目标，将市政设施、文教体卫、社区配套等专项规划向重点城镇和中心村延伸和覆盖，防止重复建设，提高建设项目的受益面。四是切实加强规划队伍建设。引进和培养一批规划专业技术人才，加强基层规划队伍配备和人员培训，提高规划研究和编制水平。
（三）依法加强城乡规划管理，加大城乡规划执法监察力度。注重依法规范，要根据城乡规划法和省城乡规划实施条例的规定，市人民政府应当每年向市人大常委会报告城乡规划的实施情况，各镇人民政府应当每年向镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况。坚持依法行政，严格执行扩建、新建项目审批手续，保证规划的权威性，维护规划的严肃性，从源头上杜绝建设项目的随意性。建立规划实施评估制度，在征求各方意见、接受社会监督、形成共识的基础上，正确把握好规划刚性与规划修编之间的关系，以顺利有效地推进规划的执行。切实加强规划前瞻性和务实性的有机结合，合理调整规划功能，以规划的调整来促进当地生产发展和居民生活水平提高。树立大规划意识，落实镇政府和街道办事处的工作职责，明确相关职能部门的监管职能，进一步完善规划执法管理机制，加强规划执法管理。继续开展房地产领域违规变更规划、调整容积率和工程建设领域突出问题专项治理工作。严格管控规划执行，建立健全批后项目全程监管制度、责任追究制度、查处制度和违法违章建设举报制度，注重强化监管和依法查处并重，增强执法力度和效果，全面提升我市规划综合监管水平。研究制订解决规划控制区内危房改造和居住困难户住房问题的办法和措施，做到有堵有疏、有序推进。树立公共服务意识，提高审批效率，提升服务质量，以高效优质的服务来促进规划的落实，切实发挥好规划的调控引导作用。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
