2011年7月28日在慈溪市十五届人大常委会第三十五次会议上 　　市发展改革局局长 赵利明 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2011年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况及下半年国民经济和社会发展工作安排，请予审议。 　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况 　　今年以来，在市委的正确领导下，在市人大、政协监督支持下，全市上下坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城市化为引领，聚力推进“城镇建设年”和“产业平台推进年”两大攻坚活动，保持了经济平稳较快增长和社会和谐稳定的良好局面，基本实现了“时间过半、任务过半”的总体目标，为全面实现“十二五”开局之年的年度目标奠定了良好的基础。上半年，完成地区生产总值368.7亿元，按可比价计算，增长11.5%，其中：第一产业增加值16.96亿元，同比增长3.6%；第二产业增加值206.8亿元，同比增长12%；第三产业增加值144.9亿元，同比增长11.8%。主要指标具体完成情况如下： 　　2011年上半年国民经济和社会发展主要指标执行情况表 　　序号 　　指标名称 　　单位 　　年初计划 　　上半年完成实绩 　　绝对值 　　同比±% 　　绝对值 　　同比±% 　　1 　　地区生产总值 　　亿元 　　/ 　　11 　　368.7 　　11.5 　　2 　　财政一般预算收入 　　亿元 　　/ 　　11 　　72.55 　　27.9 　　3 　　固定资产投资总额[1] 　　亿元 　　/ 　　15 　　144.7 　　28.6 　　4 　　社会消费品零售总额 　　亿元 　　/ 　　14 　　154.4 　　16 　　5 　　自营出口 　　亿美元 　　/ 　　10 　　37.78 　　23.2 　　6 　　实际利用外资 　　亿美元 　　3.5 　　/ 　　2.21 　　23 　　7 　　城镇居民人均可支配收入 　　元 　　/ 　　8.5 　　18538 　　10.7 　　8 　　农村居民人均现金收入 　　元 　　/ 　　10 　　10918 　　18.9 　　9 　　居民消费价格指数 　　% 　　≤105 　　/ 　　105.9 　　/ 　　10 　　新增城乡就业岗位 　　万个 　　2.5 　　/ 　　1.52 　　/ 　　11 　　城镇登记失业率 　　% 　　≤2.5 　　/ 　　2.14 　　/ 　　12 　　城乡调查失业率 　　% 　　≤3.5 　　/ 　　2.21 　　/ 　　13 　　社会保险综合参保率 　　% 　　≥79 　　/ 　　78.2 　　/ 　　上半年，我们主动拉高标杆、积极争先创优，以转型升级、城镇改造、平台建设等为主要抓手，深化落实海洋经济发展战略，在推进经济平稳较快增长和改善社会民生、优化生态环境等方面取得了积极成效。从总体运行情况看，主要呈现以下特点： 　　（一）农业生产基本稳定，产业化经营水平持续提高 　　上半年，实现农业总产值24.93亿元，按可比价计算，同比增长3.2%。其中：种植业实现产值16.5亿元，同比增长6.2%；林业实现产值0.27亿元，同比增长0.6%；畜牧业实现产值3.77亿元，同比增长3.2%；渔业实现产值3.55亿元，同比下降8.4%。支农服务体系不断健全，率先在省内开通免税农产品开票绿色通道，农村保险互助社试点工作稳步开展，市农产品展示展销中心竣工验收，新型农产品经营服务体系日益完善。农业产业化进程不断加快，新增国家级“农业标准化示范区”1个、宁波市级现代农业园区6个、宁波市级农业龙头企业3家，“慈溪葡萄”名列国家农产品地理标志认证区域品牌。市现代农业开发区配套基础设施及入园企业项目建设进程加快。 　　（二）工业经济运行平稳，结构调整步伐加快 　　上半年，全市实现工业总产值1238亿元，同比增长16.4%，其中：规模以上工业企业产值687亿元，同比增长22.7%。规模以上工业产销率96.01%，同比提高0.64个百分点。工业用电量39.09亿千瓦时，同比增长10.6%。产业结构加快调整。产值超亿元企业135家，同比增加30家。新兴产业发展迅速，新材料、新能源、电子信息和装备制造等四大新兴产业实现产值237.6亿元，同比增长33.9%。高新技术产业实现产值139.4亿元，同比增加30.4%，占规模以上工业产值比重20.3%，同比提高2.5个百分点。内外销比例逐步优化，规模以上工业企业实现国内销售产值466亿元，同比增长29.4%，增幅高于外销18.2个百分点。新兴产业集群区征地工作全面开展。工业企业效益显著提升，全市规模以上工业企业实现利税总额39.56亿元，同比增长26.9%，其中实现利润总额25.9亿元，同比增长31.2%。企业发展信心有所回落，二季度全市企业景气指数、企业家信心指数为132.4和127.2，比一季度分别下滑2.4点和5.2点，仍处于较为景气区间。 　　（三）固定资产投资平稳增长，重大项目建设有序推进 　　上半年，完成固定资产投资总额144.7亿元，同比增长28.6%。其中：制造业投资完成63.26亿元，同比增长3.4%；基础设施投资完成16.57亿元，同比增长12.7%；房地产业投资完成57.37亿元，同比增长91.8%。投资结构进一步优化，第三产业投资完成80.14亿元，同比增长67.8%，高于全市投资增幅39.2个百分点。全市政府投资项目和重点工程项目有序推进。今年168个政府投资项目年度计划投资108.7亿元，上半年实际完成投资28.11亿元，占年度计划的25.9%，投资完成额同比增加7.8亿元；126个重点工程项目年度计划投资160.8亿元，上半年实际投资58.46亿元，完成年度投资计划的36.4%。 　　（四）外贸出口较快增长，外资外经成果显著 　　上半年，全市实现自营进出口总额45.77亿美元，同比增长23.8%。其中：自营出口37.78亿美元，同比增长23.2%；自营进口7.99亿美元，同比增长26.9%。出口产品结构加快调整，高新技术产品出口3.58亿美元，同比增长38.5%。积极开拓新兴出口市场，新增百万美元以上出口市场8个。外资外经工作取得积极成果，上半年，完成合同利用外资5.17亿美元，同比增长37.8%；实际利用外资2.21亿美元，同比增长23%；新批千万美元以上外资项目22个；新办境外企业12家。 　　（五）消费需求稳中趋旺，物价指数高位运行 　　上半年，实现社会消费品零售总额154.4亿元，同比增长16%。商品交易市场成交额保持稳定增长，汽车类、家电类等商品成为消费热点。由于输入性、成本推动型通胀压力以及蔬菜生猪价格大幅上扬等原因，上半年，居民消费价格指数105.9%，处于高位运行，其中食品类和居住类领涨。旅游经济发展迅速，上半年，全市实现旅游总收入20.1亿元，同比增长27.1%，以大桥生态农庄、杭州湾湿地和达蓬山旅游度假区为主的各大景区，经营模式日趋成熟，逐步成为旅游热点。鸣鹤风景区一期、银泰百货、香格国际广场等一批商贸、旅游项目加快推进，消费环境持续改善。 　　（六）财政稳健运行，金融存贷款增速趋缓 　　财政收支平稳运行。上半年，全市完成财政一般预算收入72.55亿元，同比增长27.9%。其中：完成地方财政一般预算收入42.75亿元，同比增长30.3%；完成中央级财政收入29.8亿元，同比增长24.6%。上半年地方财政一般预算支出33.42亿元，为计划的51.8%，社会保障和就业、医疗卫生、教育等事关民生的社会事业支出保持较快增长。金融机构存贷款增速有所放缓，截至6月底，全市金融机构本外币各项存款余额1395亿元，同比增长24.7%，贷款余额1204亿元，同比增长19.7%。 　　（七）民生保障日益健全，社会管理水平稳步提高 　　城乡居民收入提升，上半年城镇居民人均可支配收入18538元，同比增长10.7%；农村居民人均现金收入10918元，同比增长18.9%。就业工作扎实推进，新增城乡就业岗位1.52万个，城镇登记失业率2.14%，城乡调查失业率2.21%，“充分就业市”创建通过宁波验收。社会保障体系面扩质提，新增城乡居民社会养老保险0.52万人，社会保险综合参保率78.2%，完成企业退休（职）人员基本养老金增资，调整提高城乡居民社会养老保险待遇，职工医疗保险政策实现宁波大市统筹。以困难群众和优待抚恤对象为重点，上半年共发放低保及帮扶资金2570万元，同比增长19.8%，发放困难群众基本生活价格补贴173.6万元。社会事业加快发展。37个社区卫生服务中心（站）实行基本药物制度，社区卫生服务机构一体化管理率达到64.7%，城区卫生服务中心投入运营。全市中小学平安校园创建率达到98%，越窑青瓷烧制技艺被列入第三批国家级非物质文化遗产名录。社会管理稳定有序。截至6月底，全市共发生刑事案件4109起，比上年同期下降2.1%；各类安全生产事故290起，同比下降9.4%；信访部门受理群众信访3305件（人）次，同比上升36.7%。 　　（八）节能减排工作开局良好，生态环境持续改善 　　出台节能降耗和污染物减排工作方案，实施慈溪市淘汰提升落后产能三年行动计划。上半年，规模以上工业万元增加值能耗同比下降4.3%，全市29个行业中有21个行业能耗实现不同程度下降。积极推进节能减排，重点开展了橡胶再生、小喷漆等行业整治，建成3座有机垃圾太阳能生物处理工程，市域污水治理工程、垃圾焚烧扩容工程、热电厂搬迁、废塑料及畜禽养殖整治等有序推进。省级生态市积极创建，以建设“森林慈溪”为抓手，扎实推进沿海防护林生态屏障、道路水岸生态廊道、废弃矿山整治覆绿、农田林网生态框架和庭院绿化建设，绿化认种认养活动广泛推行，“河长制”治理水污染行动全面实施，市生态绿化基金正式启动运行。 　　（九）新型城市化进程加快，新农村建设不断深入 　　围绕打造“绿色生态、宜业乐居”的一流幸福家园总体目标，聚力推进新型城市化建设。全面实施中心城区改造更新三年行动计划，界牌三期、北二环东延三期、三北大街西延三期、景观大道等综合改造区块拆迁面积完成16.62万平方米，新潮塘板块等4个新启动区块前期工作扎实推进。文化商务区加快开发建设，总部经济一期和商务楼宇建设进展顺利，联盛国际商业广场一期完成桩基工程，文化公共建筑群项目全面启动。观海卫、龙山、周巷城镇化三年行动计划深入实施，稳妥推进721项市级部门行政管理权限向观海卫、周巷、龙山下放工作，完成观海卫卫星城机关职能机构调整，制订出台周巷镇小城市培育试点实施意见，申报周巷镇列入宁波市卫星城市试点。“农房两改”稳步推进，上半年完成拆迁707户，安置1963户，农村土地综合整治和中心村培育建设行动扎实推进。加快农村金融创新发展，龙山镇西门外村伏龙农村资金互助社组建成立。 　　总体而言，上半年全市经济发展开局良好、运行平稳，为全面实现全年目标打下了较好基础。从下步发展趋势看，国内外经济发展的不确定、不稳定因素增多，通胀压力不断加剧，人民币汇率屡创新高，劳动用工成本上升，电力和资金等要素供需矛盾突出，节能减排任务较重，经济发展的压力日益加大，完成年度目标任务仍然十分艰巨。 　　二、上半年千万以上政府投资项目及实事工程进展情况 　　今年以来，各级各部门深入开展会战攻坚活动，以基础设施、民生保障、城市化等领域为重点，落实攻坚责任，完善要素保障，强化征地拆迁等政策处理，积极推进政府投资项目及实事工程建设。 　　（一）年度投资计划执行情况 　　2011年，全市共安排千万以上政府投资项目124个，总投资610.4亿元，年度计划投资103.9亿元。上半年实际完成投资27.19亿元，投资完成额比去年同期增加7.06亿元，为年度投资计划的26.2%。其中：114个建设项目年度计划投资52.74亿元，实际完成投资14.1亿元，为年度投资计划的26.7%；10个非直接建设项目年度计划投资51.15亿元，实际完成投资13.09亿元，为年度投资计划的25.6%。 　　（二）千万以上政府投资项目按计划有序推进 　　52个续建项目总体进展顺利。其中：半掘浦东侧道路改造工程、杭州湾大桥余慈连接线慈溪段工程、杭州湾大桥余慈连接线路灯工程、东三环南延及南三环线工程、新城大道北延及坎墩环镇北路东段工程、慈溪市红十字医院迁建工程、慈溪市农产品展示展销中心工程等7个项目已完工；四灶浦拓疏工程、329国道复线北连接线、三北大街西延综合改造工程、界牌区块综合改造工程、星光家园二期B区工程、西门小学扩建工程等42个项目按计划顺利推进；西门中学易地改造工程已完成施工招投标，市实验小学扩建工程和慈东工业区休闲湿地工程准备施工招投标。 　　年初安排的62个新开工项目中：慈溪市水云浦-半掘浦围涂地开发造地项目二期、九塘路（徐家浦-淞浦）道路两侧绿化工程、十塘横路（水云浦-郑家浦）两侧绿化工程、长邱线改建工程慈溪段、三海线路面改造、老小区改造工程等6个项目已开工建设；漾山路江综合整治工程、六灶江东侧道路建设工程、市新兴产业集群区基础设施建设一期工程、慈东工业区三期区块水利工程等4个项目进入施工招投标阶段；灵峰浦拓疏工程、市现代农业开发区中心横路（郑家浦-水云浦）路基桥梁工程、杭甬高速慈溪连接线一期拓宽改造工程、观附公路北延新建工程、中横线路面中修工程、嘉利路建设工程、西六灶江路建设工程、慈溪市人力资源交流中心扩建工程等8个项目进入初步设计、施工图或实施方案设计阶段；由于拆迁进度等原因，部分项目前期进展缓慢，年内开工有较大难度。 　　2011年安排非直接建设项目10只，为拆迁、代建、股权投资项目。其中景观大道综合改造工程上半年累计完成投资9.12亿元，占计划投资额的49.4%。界牌（三期）拆迁、三北大街西延（三期）拆迁、北二环东延综合改造工程、梅林保障性住房工程、慈林医院新建工程等7个项目已启动，乌山板块综合改造工程、新潮塘板块拆迁、白沙-三洞桥板块综合改造项目处于前期阶段。今年安排预备项目43个，部分项目取得阶段性成果。坎墩环镇北路西段工程、文化商务区潮塘江南侧市政道路工程、文化商务区潮塘江北侧市政道路工程等3个项目可行性研究报告获批，水云浦两侧围涂工程、观海卫世纪大道项目建议书获批。 　　（三）实事工程总体进展顺利 　　今年以来，通过各责任部门的精心组织实施，十项实事工程进展情况良好，基本实现了半年度目标任务，城乡居民生产生活环境得到逐步改善。 　　就业促进工程方面，新增困难人员再就业岗位3056个，开发（保持）公益性岗位450个。教育均衡工程方面，春季普高国家助学金发放145万元，观海卫中心幼儿园竣工，城乡支教工作积极推进。健康卫生工程方面，规范化社区卫生服务中心达标率95%，城乡居民医保参保率97.1%，统筹区域内住院有效费用补偿率达到64.3%。13.6万名参合群众接受免费健康体检。城乡安居工程方面，星光家园二期居住小区、梅林小区等保障房建设扎实推进，11.8万平方米农民公寓竣工，21万平方米农民公寓开工建设。森林慈溪建设工程方面，实现造林绿化1.01万亩，完成年度植树任务。完成废弃矿山治理6座，森林城镇等创建工作有序推进。共享小康工程方面，社会保障全民覆盖工程和低收入农户帮扶工作稳步推进，214个村（社区、居委）开展居家养老服务，2.43万人次受益于残疾人小康工程，电力小草服务队提供免费抢修服务330次。水环境改善工程方面，16个生态河道示范村开工建设，15个农村生活污水治理点（村）建设基本完成。文化惠民工程方面，开展送戏下乡演出437场次，城区有线电视数字化整体转换基本完成。城区交通优化工程方面，三北西大街优化改造有序推进，3个公共停车场以及公交优化方案前期工作积极推进。新市民关爱提升工程方面，暂口集中居住区加快建设，外来务工人员子女就学减免各类费用1555万元，新市民已婚育龄妇女受检率65.2%。 　　三、下半年国民经济和社会发展工作安排 　　从下阶段发展趋势看，经济平稳增长的基本格局不会改变，但经济运行的不确定因素较多，下行风险加大，加上去年下半年基数偏高，经济增长面临趋缓的压力，为此，要围绕年初确定的发展目标，进一步增强破解难题、加快发展的信心和动力，努力实现全年目标任务。 　　（一）巩固良好发展势头，努力保持经济平稳较快增长 　　加强经济监测预警。做好经济运行分析，密切关注宏观政策动态，及时发现和妥善解决经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，全力保持经济良好的发展势头。针对运行中的薄弱环节，努力稳定居民消费价格指数，促进充分就业，保持投资、消费、出口的稳定增长，力争全面完成年度各项指标。千方百计优化企业发展环境。积极帮助企业解决生产经营中出现的新问题和新情况，努力降低供电不足对企业正常生产的影响，减轻人民币汇率变化带来的出口风险，切实帮扶中小企业拓宽融资渠道，优化各类高技术人才引进机制，为企业生产经营营造良好环境。 　　（二）优化居民消费环境，努力稳定市场消费价格 　　坚持把保持物价稳定放在更加突出位置，严格落实国家关于物价的宏观调控政策。一是确保粮食、蔬菜等主要农产品市场供应量足价平。大力推进鲜活农产品运输绿色通道，多渠道建立稳定的战略粮源基地，保障市场供应和价格稳定。二是加强物价监测和监管。完善粮油、生猪、蔬菜等重要商品的价格预警监测体系，健全市场供需和价格监测的信息披露机制，正确引导市场预期。依法严肃查处恶意炒作、恶意囤积、串通涨价等价格违法行为。妥善把握好政府管理价格的调整机制、节奏和力度，采取各种配套措施最大限度减少出台政府调价项目对市场价格稳定和群众基本生活的不利影响。三是完善困难群众基本生活保障与物价上涨挂钩联动机制，确保价格补贴及时、足额发放到城乡低保对象和其他生活困难群众。 　　（三）加快构建现代产业体系，努力在区域经济转型升级中迈出更大步伐 　　突出创新开放，大力发展海洋经济，加快构建具有区域特色优势和市场竞争力的现代产业体系，推动经济在平稳较快增长基础上加快转型发展。一是积极开拓内外市场。整体提升家电服务中心等平台建设，引导企业拓展销售网络、打造会展平台、推动品牌经营，不断提高国内市场份额。加快转变外贸发展方式，优化出口贸易、提升进口贸易、培育服务贸易，推动外贸大市向外贸强市转变。二是大力培育战略性新兴产业。强化企业在技术创新中的主体地位，加快建设完善研发设计中心、浙大网新智慧谷、科创中心等产业服务平台，着力推动先进装备制造、电子信息、新材料、新能源等新兴产业规模化，力争实现新兴产业产值480亿元。抢抓海洋经济发展机遇，打造海洋经济发展重大平台。三是加快改造提升传统产业和淘汰落后产能。引导家电、轴承、化纤、汽配等传统优势产业向科技化、品牌化、高端化发展，加快推进智能家电集聚区建设，强化区域自主创新体系支撑。根据淘汰提升落后产能三年行动计划，坚决淘汰一批高能耗、高污染、落后工艺产能。 　　（四）强化重大项目支撑，努力保持投资合理增长 　　围绕重大基础设施、重大民生保障、重大产业和重大城市功能区块等重点领域，开展百日攻坚行动，加快形成“策划生成一批、前期推进一批、开工建设一批、加快实施一批”的良性滚动推进局面。一是提升投资总量和结构。积极实施项目带动战略，在确保投资方向、投资结构和投资效益的基础上，保持投资总量的合理增长。利用“会战攻坚年”活动，努力改善投资环境，提高投资项目的签约率和开工率。加大技术改造和产业提升的政策扶持，引导和鼓励民间资本进入符合产业政策导向的行业和领域，激发民间投资积极性。二是加快重大产业平台建设。加快实施中心城区改造更新三年行动计划；慈东工业区按照省级开发区功能定位，全面推进特色区块开发、特色产业群培育和区域公建设施配套，确保完成固定资产投资50亿元；新兴产业集群区加快推进一期开发建设，力争有新兴产业项目落户；市现代农业开发区围绕创建国家级农业示范园区和海洋经济重大特色产业平台，稳步扩大生产能力；鸣鹤风景区一期力争开园试运行；商品市场园区和综合物流园区加快征地拆迁等前期工作。三是强化招商引资和业态创新。整合和加强全市招商力量，重点围绕产业转型和城镇建设，大力引进新兴产业和现代服务业投资合作项目。在巩固提升传统商贸业的基础上，重点培育发展生产性服务业。 　　（五）强化生态建设和节能减排，努力创建省级生态市 　　全面加强环境保护和污染治理，努力提升生态文明水平。切实做好节能减排各项工作。对照“十二五”时期节能减排任务，确保完成化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放和万元生产总值综合能耗的年度目标，打好“十二五”节能减排第一仗。继续开展“森林慈溪”建设，加快推进以绿化造林为重点的城市美化工程，扎实推进公共绿地扩容、道路河道绿化和社区绿化，稳步提高全市森林覆盖率和城区绿化覆盖率。大力加强城乡集污纳管和污水治理，力争完成主城区和镇级污水接纳及收集支线工程年度任务，同时加快推进农村污水治理纳管及非纳管项目建设。深入推进各项环境整治。继续优化城河治理，力争开建大塘江入口水体流动项目。推进行业污染整治和禁养区畜禽养殖场关闭取缔，加强饮用水源涵养区整治。 　　（六）突出民生保障，努力提升社会建设管理水平 　　以改善公共服务为重点，加强社会建设管理，努力促进社会和谐稳定。坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，大力实施创业带动就业发展战略，扎实推进省级创业型城市建设，力争全年新增城乡就业岗位2.5万个。加快社会保障全民覆盖进程，实现社会保险综合参保率79%以上。推进和完善医疗保险宁波大市统筹以及社会保障卡医保“一卡通”建设工程。大力发展社会养老服务事业和产业，加大保障性住房建设力度，健全完善相关分配和后续管理机制。提升与居民生活密切相关的公共服务水平。教育方面，继续规范提升学前教育，探索组建幼教集团，加大对农村学校投入支持力度，推进教育均衡化发展。卫生方面，深化医药卫生体制改革，调整市内定点医疗机构住院补偿率，加快创建国家级卫生应急示范市。文化方面，深化文化体制改革，完善公共文化服务网络体系，努力提升文化产业占国民经济比重。加快慈溪中学迁建、市第三人民医院扩建等一批基础设施项目。积极推进社会管理创新，深入实施社会管理综合创新试点，努力在矛盾调处、治安防控、新型城市管理、综合信息管理、依法规范管理、社会组织建设等方面取得新突破。 　　[1] 2011年起，投资口径由50万元以上项目调整为500万元以上项目，并且剔除农村私人建房投资