市政府 　　市人大常委会： 　　《关于我市工业经济转型升级工作情况的审议意见》（〔2011〕2号）收悉后，市政府高度重视，进行了专题研究，并召集22个部门召开专题交办会议。在综合各部门意见的基础上，现将审议意见研究处理情况报告如下： 　　一、关于统一思想，进一步营造工业经济转型升级的良好氛围问题。一是营造浓厚的转型升级社会氛围，改造创业创新优良环境。今后，全市上下将进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感和使命感，进一步修改完善工业转型升级的政策措施，强化组织保障，全力确保工业转型升级，努力实现更高层次的协调发展。继续加强典型引导，以“工业经济转型升级大会”及“工业经济年度杰出人物”、“十强、二十强、百强企业”评选等为载体，宣传、推广企业在转型发展中的成功经验，引导广大企业加快创新发展、转型发展。二是进一步强化政府机关服务意识，提升机关服务企业能力。市级及各地、各有关部门领导干部面对当前企业发展困难实际，积极上门做好有关服务企业工作，相关审批部门进一步建立健全重大投资项目审批绿色通道工作制度，并搭建好“政策百事通”服务平台，无偿为企业提供方便迅捷的实时互动咨询解答。进一步推进行政审批服务标准化管理体系建设，着力提升机关服务工业、服务企业、服务转型发展的能力。三是营造企业主动转型升级的良好氛围。今后一段时期，将大力开展向标杆学习活动，进一步学习苏南及其他先进地区和企业的转型升级成功经验。进一步加强宣传工作，在《慈溪日报》、慈溪电视台、慈溪新闻网等媒体上宣传鼓励企业转型升级的政策措施，大力宣传、表彰成功转型的先进典型企业和个人。不定期邀请有关专家来慈为企业家和各级干部授课，切实提高转型升级的能力和水平。充分发挥商会、行业协会和其他社会组织作用，共同推动形成企业转型升级的良好氛围。 　　二、关于突出主线，进一步把握当前工业经济转型升级的重点问题。一是在招商引资上有重大突破。下步在建立健全招商引资体制的前提下，积极创新招商引资工作举措，全力打造招商引资大平台，使各种要素、资源向平台集聚。进一步加强招商机构和队伍建设，搭建一个市级-开发平台-镇（街道）全方位联动的招商机构，力争在引进央企、国内外大企业和在外慈溪人的各类新兴产业项目上有重大突破。二是在产业平台建设上有重大突破。慈东工业区，以被列入宁波海洋经济“一核两带十区十岛”战略布局和申报省级开发区为契机，坚持新型工业化道路，以加快大企业、大项目引进为突破口，着力推进传统产业提升与战略性新兴产业培育，切实加快基础设施建设，努力打造成为产业集聚、特色鲜明、布局合理、空间联动的宜居宜业工业新城。到“十二五”期末，工业总产值力争达到500亿元。新兴产业集群区，全面贯彻落实市委、市政府《关于加快开发建设慈溪市新兴产业集群区（高科技园区）的决定》（慈党〔2011〕11号）精神，着力加快基础设施建设和选商引资，并按照《慈溪市新兴产业集群区（高科技园区）项目准入管理办法》（慈政办发〔2011〕107号），建立严格的项目联合评审、决策及后续管理制度，实行环保、能耗等“一票否决”制，努力打造成为工业经济转型升级的示范区，到“十二五”期末，力争完成招商引资100亿元以上，5平方公里内项目基本实现开工、投产，实现工业产值100亿元。此外，着力推进周巷北工业园区、观海卫智能家电园区建设，抓紧制订准入标准，强化入园项目评审把关，努力将周巷北工业园区建设成为以智能小家电、装备制造等为特色优势的产业基地，将观海卫智能家电园区建设成为智能家电和与之相关的电子信息产业基地。三是在新兴产业培育上有重大突破。抓好“重大新兴产业项目地方财政贡献奖励”政策的实施，并切实发挥好2.1亿元的新兴产业基金的作用。同时，建立重大新兴产业项目储备库，对重大新兴产业项目加强水、电、土地等要素保障。以招才引智引领招商选资、围绕领军人物组织产业和招大、引强、选优为着力点，加大新兴产业引进力度。“十二五”期末，力争新兴产业产值突破1000亿元。四是在优势传统产业提升上有重大突破。在进一步完善家电等传统产业转型升级实施方案的基础上，鼓励、促进家电、化纤、汽配、轴承等传统优势制造业向高端化发展，促进家电、轻纺化纤等优势传统产业增长方式从外延扩张型向内涵发展型和品牌化发展，向绿色制造、先进技术制造转变，成为国内智能家电、高端化纤和化工新材料重要产业基地。五是在淘汰提升落后产能上有重大突破。近期市政府已经召开全市淘汰提升落后产能三年行动计划动员大会进行动员部署，并安排了6000万元专项资金。相关工作已经全面推进，对上级明文规定淘汰的一律予以淘汰，对不符合我市产业发展规划的落后产能，通过政策和市场的手段进行淘汰。 　　三、关于深化研究，进一步完善我市工业经济产业规划问题。一方面，完善落实产业规划、优化工业经济空间布局。在编制完成家电、轴承、轻纺化纤、汽配、装备制造、电子信息、新材料、新能源等八大产业发展规划的基础上，进一步明确产业发展的目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施，每年度制定实施家电、高档模具、新材料、汽配等产业基地计划。今年下半年，将依据我市制造业发展现状、产业转型升级方向，制定《慈溪市工业产业指导目录》。另一方面，努力提升土地利用的集约化水平。继续大力实施零土地技改，提高单位产出水平，至“十二五”期末将亩均产值提高到350万元。 　　四、关于健全机制，进一步集中财力推进企业转型升级问题。一是整合政府部门力量。整合市经济发展局、外经贸局等单位的相关职能，组建市经信局，推进信息化和工业化融合, 提高协调解决工业转型升级重大问题的能力。二是加大工业财政性扶持资金的整合力度。拟将经济发展局、科技局、外经贸局等单位的专项扶持资金整合成工业转型升级专项资金，今后每年保持一定幅度的增长。切实发挥好新兴产业引导基金作用，近期3个月内已对我市40多家成长性新兴产业企业进行调研，下半年将对本市一批初创型和成长型的新兴产业企业进行投资。三是做好优质人才的培育、引进和留用工作。市委、市政府已经出台了《关于在推进经济转型升级中充分发挥人才支撑和引领作用的若干意见》（慈党〔2011〕14号）、《慈溪市“上林英才”计划实施细则（2011—2015年）》（慈党办〔2011〕53号）等新一轮人才政策，大力实施“上林英才”计划、企业技术创新团队建设“530”计划、新一轮“115人才培养工程”、新一轮企业人才储备计划，着力推进企业院士工作站、博士后工作站建设，探索建立一批高层次人才驿站。下步将继续以推出人才公寓、公租房来优化人才的工作生活环境，大力营造尊重人才的社会氛围，形成高素质人才引得进、留得住的良好局面。四是进一步加大产学研和公共创新服务平台建设力度。继续引导一批重点企业与中科院、兵科院、清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校院所结成产学研合作联盟，大力推进浙大网新“慈溪·智慧谷”公共创新服务平台建设，重点开展软件、物联网等相关技术和项目的引进与开发。五是鼓励企业自动化设备技术改造和研发投入。切实加大扶持力度，重点用于奖励优质技改、重大新兴产业项目及研发费补助。针对不同行业实施技术改造提升，今年下半年重点推广应用轴承生产自动连线技术装备、高效节能注塑机及机械手、自动高速冲床、精密数控机床等机械成型加工设备，着力提高我市传统产业的装备水平。六是加强品牌培育和建设。继续实施品牌发展战略，鼓励企业争创各类名牌，激励企业从单纯的加工转向自有品牌生产和销售，培育一批国家级及国际品牌。鼓励企业到中央电视台做广告、自建品牌直销专卖店加盟店、以自有品牌进入国内外知名连锁商超。七是鼓励企业上市。进一步修改完善上市扶持专项政策，对进行股份改造和到境内外上市的企业给予较高额度的奖励和地方税费返还等支持。计划近三年引导和扶持约15家企业向证监会申报上市申请材料。 　　特此报告。