2011年9月16日在慈溪市十五届人大常委会第三十六次会议上
副市长 戚兴初
主任、各位副主任、各位委员：
根据会议安排，下面我代表市人民政府向市人大常委会第三十六次会议报告中心城区改造更新情况，请予审议。
一、工作开展情况
为贯彻落实《市委关于进一步加快中心城区改造更新的决定》和《市人大常委会关于进一步加快中心城区改造更新的决议》精神，今年以来，在市委的领导下，在市人大常委会监督和支持下，政府各部门坚持以科学发展观为指导，围绕打造“绿色生态、宜居乐业”一流幸福家园的发展目标，以优化城市空间布局为先导，以强化城市功能为重点，以区块改造开发为抓手，集中资源、集中力量，加快推进中心城区重点板块开发改造，全面实施八大功能提升工程，各项工作取得了较好进展。
（一）重点板块开发改造有序推进
重点板块的拆迁改造和综合开发是我市实施中心城区改造更新三年行动计划中的一项最紧迫、最现实的任务，今年重点安排对11个功能板块实施综合改造，全年计划完成中心城区拆迁面积80万平方米。截至8月底，中心城区完成拆迁面积23.57万平方米，测绘评估完成率为64%，在建安置房面积120.52万平方米，在建保障性住房57.3万平方米。
一是千方百计加快已启动板块推进步伐。对已启动板块，我们着力强化要素保障，健全“三位一体”工作机制，倒排时序、强化责任，动员各方力量破难攻坚、扎实推进。
文化商务区：总部经济一期、二期18幢商务楼和联盛国际商业广场、科博文化中心、城市展示馆等工程全面开工建设，除体育健身馆外的其余土地出让工作已完成，区块规划、基础配套、景观设计等工作进展顺利，累计完成投资20亿元。
三北大街西延、界牌、北二环东延、景观大道综合改造工程：界牌、北二环东延、景观大道三大综合改造板块的拆迁工作已进入攻坚扫尾阶段，截至8月底共完成拆迁签约950户、面积20.63万平方米，其中，北二环东延三期完成签约302户，面积5.04万平方米，签约率为53%；界牌三期完成签约237户，面积5.3万平方米，签约率为97%；景观大道今年完成拆迁签约411户，面积10.29万平方米，累计完成签约585户，累计签约率为85%。三北大街西延二期拆迁工作已全面完成，三期正加快拆迁前期攻坚。
城南区块：一期地块内首期出让和安置地块内11770.7平方米的违章建筑已经拆除，首期81.3亩出让地块顺利完成出让和交地；完成上门测量和评估241户，完成确权23户，2户已签订拆迁协议并腾空了房屋，另有40户住户正在确权过程中。
城西休闲商贸板块：该区块土地开发权在今年1月出让给保利房地产（集团）股份有限公司。8月21日施工队伍进入后横江以北、三北大街以南地块进行清表。8月23日开始进场道路施工，目前路基工程已完工。商业地块已交付。该项目的整体方案设计已完成方案评审工作，招商工作正在进行中。
安置房建设方面：安置房一期北二环东延、三北大街西延、界牌实现结顶，景观大道正在地下室施工；安置房二期北二环东延、三北大街西延和景观大道正在抓紧各项前期准备工作，界牌已开工建设。
二是扎实稳步做好新启动板块前期工作。对新启动板块，我们实行统筹谋划，并联交叉，促进新启动板块尽早开工建设。目前，新潮塘板块新增建设用地已获省批复，安置房已完成方案设计；乌山板块一期拆迁测绘、评估等工作已启动，完成率约为50%，土地报批资料已报国土部门，安置房设计方案进一步深化、完善；白沙（三洞桥）板块（包括明月湖板块）完成了用地预审和B地块资料报批工作，一期安置房工程开始初步设计，城市设计方案正在深化编制，招商推广及融资工作与国内知名企业和金融机构进行洽谈；马家路板块一期街道区块、南池区块和汉字地区块已完成拆迁前期各项准备工作，马家路刺蓬根改造试点区块已完成桩基工程，并开始桩基测试和地下室挖掘；万亩畈板块中慈溪城市森林公园规划设计方案已经市委常委会同意，项目扩初、施工图设计和相关政策处理工作正在进行中，预计年内可正式开工建设。商品市场园区板块基础设施设计招标文件编制已完成，综合商贸城建筑设计方案进入规划报批阶段，国际名品城项目已签订投资意向书，胜山房屋拆迁实施方案已完成听证，即将进入正式实施阶段。
（二）八大功能提升工程进展顺利
围绕“完善功能、提升形象”的工作要求，我们结合重点区块改造开发，大力推进市政道路、教育、卫生等各项公共服务设施和住房、养老等保障体系硬件建设，不断加大城河治理、“森林慈溪”建设等生态工程和大剧院等文化设施推进力度，中心城区功能形象有了较大提升。
交通畅通提升工程方面：今年我市计划实施市政道路建设改造15条27公里，新建、续建停车场8个，全年将新增停车位260只以上，优化改造城区道路交叉口5只，大修市政道路桥梁13座。目前，新城大道北延及坎墩环镇北路东段工程、城区东南片骨干道路已于1月全线通车，明州路西延工程已于7月份进场施工，青少年宫北路北延工程道路和安置区的集体土地报批已经宁波市审批，北三环东延、六灶江东侧道路、西六灶江路、嘉利路等市政道路工程项目前期进展顺利；三北西大街（青少年宫路至新江路）改造工程主体施工基本完成，三北大街(青少年宫路至新城大道)道路优化工程、市政路网专项大修工程前期工作基本完成；已交付使用2个新建停车场，其他5个停车场正抓紧前期工作，续建的教场山路新市路口停车场目前正抓紧施工；5个道路优化工程和城区道路桥梁除险加固工程按计划如期推进。同时，新一轮综合交通规划和市域快速路网、市域立体交通等专项交通规划正抓紧编制，杭甬高速慈溪连接线横河段拓宽改造工程、东三环快速路等对外快速交通项目和客运中心站迁建前期工作推进顺利，50只港湾式候车亭、100只公交站牌等2011年度公交站点建设项目已开始施工建设。
绿化生态提升工程方面：我们牢牢把握“生态立城”的理念和策略，以“森林慈溪”建设为依托，以绿色形象景观为点缀，通过点、线、块结合的方式，扩建城市公园，因地制宜开展增绿、补绿、插绿活动。目前，中心城区绿化建设三年行动计划一期加快推进，已有14个项目完工，3个项目正在施工中，全年可新增绿化面积55.6万平方米。
水环境治理提升工程方面：一是加快推进城河治理工程。全面实施中心城区引水环通工程、大塘江入口整治工程、漾山路江综合整治工程、城河生态治理工程等项目，目前，城河生态治理工程和漾山路江综合整治工程进入了建设阶段，其余工程正在抓紧做好前期工作。同时，对市内6条主要河道，探索建立“河长制”负责水污染治理工作。二是扎实开展截污纳管工作。全年计划完成中心城区6.5公里污水干管和全市50公里污水支线建设，完成排水纳管1800家和25个试点村的污水纳管。目前，中心城区集污管网建设工程正在施工招标，支线建设正抓紧前期工作，排水纳管完成497家，农村污水纳管已完成12个项目，4个项目正在实施建设中，9个项目正在方案编制或申报中。
夜景美化提升工程方面：新城大道夜景照明工程今年计划完成前应路至金桥路段16幢建筑物的夜景照明设计和安装，截至8月底，去年试点的两幢建筑夜景照明工程已完成建设，其余14幢初步设计会审结束。街景立面改造工程前期工作基本完成，水门1号、2号楼和三北大街立面改造正在进行施工招标。
老小区改善提升工程方面：今年安排中心城区老小区改造12个，面积55.4万平方米，整治背街小巷34条，长度10.7公里。工程已于6月底全面开工建设。
教育资源提升工程方面：西门中学易地改造工程已进入施工阶段，慈溪中学迁建工程已完成项目建议书、可行性研究批复、环评批复、土地预审、概念性设计方案招标，目前正在进行方案设计；碧海小学白沙小学合并扩建工程目前完成立项工作。
医疗社保设施提升工程方面：市第五人民医院新建工程已完成规划选址；华阳口腔医院新建工程方案己报规划审批，本月开始进行场地平整，12月底前开工建设；明光眼科医院新建工程一期、白沙路街道社区卫生服务中心新建工程本月开始进场施工。阳光老年城项目今年4月初场地平整开始施工，边坡治理工作预计12月底前完成；乐成恭和苑项目处于规划设计中，市老人公寓迁建项目目前还处于项目规划选址阶段。
文化品质提升工程方面：文化商务区文化共建群项目进展顺利，科博文化中心桩基全部完成，城市展示馆桩基开挖，慈溪大剧院、文化休闲广场项目正在进行施工图审查。乌山古韵展示区进入城市设计方案评选阶段。同时，浒山街道、白沙路街道、宗汉街道村落文化宫、社区文化活动中心已实现全覆盖，城区5个街道的村、社区健身路径安装率均在80%以上。
二、存在困难
今年以来，全市上下联动合力推进中心城区改造更新氛围进一步浓厚，取得了一定的成绩，但与江阴、鄞州等标杆城市相比，我市中心城区改造在城市的发展空间、发展质量、发展后劲上还存在一定差距。在工作推进过程中，也遇到不少困难和问题：
一是融资困难。受国家银根持续收紧等政策影响，金融系统控紧融资规模，项目融资困难突出。尽管我们通过多种途径争取融资，但当前形势下，不但融资成本高，而且金融机构和社会资本的参与也不强。
二是拆迁征地推进困难。拆迁征地的老大难问题依旧突出，部分群众认识不到位，不合理诉求过多过高，致使拆迁难度越来越大，成本也越来越高。
三是项目落地困难。受发展空间和产业结构等因素制约，招商的可用资源较少，载体不多，发展领域不宽，大项目落地比较困难，中心城区形象功能提升受到一定程度的影响。
四是高素质人才引进困难。随着中心城区改造更新的全面实施，建设方面的技术和管理人才相当紧缺，因体制机制等因素制约，引进高素质人才比较困难。
对这些困难和问题，我们将在下步工作中采取有效措施，努力加以解决。
三、下步主要工作任务
围绕全年工作任务，下步将重点抓好以下几方面工作：
一是加快已启动板块的拆迁和建设进度。界牌三期、北二环东延三期、景观大道年内基本完成拆迁任务，三北大街西延三期适时启动拆迁。加快安置房一期建设，北二环东延、三北大街西延和界牌年内完成主体竣工，景观大道年内完成多层结顶和高层一半工程量的建设。加快安置房二期开工建设，北二环东延、三北大街西延年内争取开工建设，界牌C区年内主体平均施工至8层，景观大道11月份开工建设。文化商务区力争到今年年底实现总部经济一期、科博文化中心、城市展示馆主体完工，同时，加快推进总部经济二期建设进度，启动实施总部经济三期、大剧院、会议中心等项目。
二是加快推动新启动板块尽早转入施工。城南区块力争9月底前开工建设安置房，力争年内完成一期拆迁任务的80%。新潮塘板块年内完成征地拆迁任务，力争开工建设安置房。乌山板块年内基本完成一期拆迁，并加快推进安置房前期工作。白沙（三洞桥）板块力争年内开工建设一期安置房。商品市场园区下步完成综合商贸城用地报批、扩初会审和施工图编制，适时启动基础设施和农贸城项目土地报批工作。
三是加快推进住房安居工程。星光家园二期B区年内交付。梅林工程年内主体结构施工至8层。白彭小区保障性住房工程多层年内主体结顶，小高层进入主体施工。新潮塘保障性住房11月份开工建设。老小区改造和背街小巷改善工程10底完成工程建设。加快推进安置房和保障性住房前期工作，确保到今年年底新开工安置房216.37万平方米和保障性住房13.2万平方米（全年新建续建安置房336.89万平方米，保障性住房70.5万平方米）。
四是加快推进市政道路等基础设施建设。全面启动建设青少年宫北路北延、明州路西延、北三环东延、六灶江东侧道路、西六灶江路、嘉利路等市政道路，加快白彭安置区的继续建设和粮库前安置区的交付工作，完成三北大街、北二环西路、西三环东半幅、建东路等8条道路的维修改造。完成8座市政桥梁除险加固，完成5个停车场和5个道口优化改造建设，完成水门1号、2号楼及三北大街立面改造，完成新城大道夜景照明工程。加快生态环境提升工程实施进程，全面完成今年截污纳管任务，完成中心城区绿化建设三年行动计划一期工程，加快推进漾山路江综合整治工程和大塘江入口整治工程，完成中心城区引水环通工程项目前期工作，完成五灶江、六灶江水生态修复工程。
