2011年9月16日在慈溪市十五届人大常委会第三十六次会议上
市人大城建环保工委主任 朱学军
主任、各位副主任、各位委员：
为认真贯彻落实《中共慈溪市委关于进一步加快中心城区改造更新的决定》和《市人大常委会关于进一步加快中心城区改造更新的决议》精神，根据市人大常委会工作安排，城建环保工委在常委会分管副主任的带领下，先后到市建设局、市财政局、市文化商务区指挥部、市景观大道综合改造工程指挥部、市城南改造建设指挥部、市白沙（三洞桥）改造建设指挥部和部分镇（街道）听取了有关工作情况汇报和部分人大代表的意见，召开了由发展改革、规划、国土资源、交通、环保、水利、农业、教育、卫生、文广等部门负责人参加的座谈会。9月13日，市人大常委会又组织代表视察了中心城区改造更新情况。现将调查情况报告如下：
一、 基本情况
加快中心城区改造更新是市委、市政府的重大战略决策，是我市加快推进新型城市化建设的迫切需要。近年来，全市上下紧紧围绕打造“绿色生态、宜业乐居”的一流幸福家园目标，突出重点，攻坚克难，中心城区改造更新工作有了新的进展。
（一）顺应趋势，准确定位，科学谋划中心城区发展战略决策。随着宏观形势的变化，依靠资源扩张型来发展经济社会的路径已经难以为继，统筹城乡发展、加快推进新型城市化已成为经济社会转型发展的必然趋势。据此，市委、市政府立足当前,着眼长远,提出了要全面实施新型城市化战略和生态立城战略，确定了中心城区改造更新“十二五”期间的主要任务和重点片区重大项目开发实施五年规划，构筑了城市未来发展的整体框架，提出到2015年计划完成投资600亿元，拆迁400万平方米以上，建设安置房面积700万平方米。开展6大片区19大板块改造的功能定位研究和相关规划编制，力求形成一批居住、商贸、生态及文化功能协调且各具特色的大型城市社区，着力强化服务产业发展、公共产品供给、基础设施建设、生态环境和历史文化传承等五大功能，进一步提升城市发展品位和市民生活品质。
（二）创新载体，搭建平台，改造更新工作机制不断完善。建立重大区块项目市委、市政府专题研究决策、市政府领导分工负责、市委常委协同、人大政协联系、定期交流会商等制度，全面实行重大区块项目包干责任制，建立中心城区改造更新板块和拆迁项目联动推进机制。成立市文化商务区指挥部、市景观大道综合改造工程指挥部等5个市政府直属事业单位，并配备专职领导和工作人员。市里专门抽调镇（街道）、市级部门优秀干部到有关重点工程帮助工作。各街道、有关镇也相应成立了动迁指挥部或工作组。创新改造建设模式，通过招商形式吸引有实力的大企业参与区块改造，不仅吸纳了社会资本，缓解了资金压力，而且引入了竞争机制，提升了开发水平。市级有关部门强化管理服务，对重点项目在重点审批内容上开通“绿色通道”，简化办事流程和环节，加快中心城区改造更新项目审批速度，有效促进了改造更新项目的启动实施。
（三）统筹安排，精心实施，中心城区改造更新有序推进。将加快推进中心城区改造更新作为“十二五”规划的重要内容，并按照实施时序，给各责任主体下达年度工作计划，强化考核，落实责任。近年来，先后启动了市文化商务区、三北大街西延、北二环东延、界牌区块、景观大道、城南板块、城西休闲商贸板块、明月湖板块等8个区块的改造建设。青少年宫北路北延工程征地拆迁有序推进，新潮塘板块、乌山板块、三洞桥板块、市商品市场园区等区块和项目的前期工作也已启动。目前已完成拆迁面积23.57万平方米，在建安置房120.52万平方米，在建保障性住房57.3万平方米。
（四）夯实基础，完善功能，城市形象不断提升。新城大道北延等3条市政道路全线通车，2个新建停车场交付使用，12个老小区改造和34条背街小巷整治相继开工，市文化商务区文化公建群项目等文化设施建设有序推进。强化环境综合整治，大力治理城区污染源，全面推进油气回收综合治理、禁燃区划定等工作。实施“河长制”管理，积极推进城河治理，有序开展城河生态修复，启动大塘江入口整治工程。大力实施“森林慈溪”建设，开展城市森林公园规划设计，完成中心城区14个绿化项目建设任务。
二、存在问题
根据我市中心城区改造更新现状，结合调研过程中反映的一些情况，调研组认为当前我市中心城区改造更新工作进展情况与市委市政府提出的具体要求还有一定差距，碰到了诸多困难和问题，主要表现在：
（一）协同机制仍需完善。指挥部和板块属地街道（镇）的联系沟通还不够紧密，相互协调共同推进板块建设的氛围还欠浓，市级有关部门的服务意识尚需加强，审批环节过多，程序过于繁琐的现象依然存在。个别管线主管部门在项目实施上项目配合不够密切，影响老小区改造和背街小巷工程的建设时序。
（二）要素保障不够充分。一是资金保障不足。由于多个区块同时进行改造，投资额度大，再加上近期银行信贷紧缩，还贷压力加大，造成改造更新所需资金不能及时到位，影响工作进程。二是土地保障不足。虽然目前土地指标已经优先保证了中心城区和重点功能板块建设用地要求，但由于用地需求量大，仍然有不少项目难以得到土地指标。三是人才保障不足。中心城区改造更新工作量大，任务重，有关街道（镇）存在干部队伍力量不足和专业人才缺乏等问题，大部分干部双肩挑两担，一方面要搞拆迁，另一方面又要做线上工作，精力分散，影响工作。四是村级留用地保障不足。根据《慈溪市规范村级集体经济发展留用地（产）管理办法》，村涉及土地征收工作时可以提取一部分土地作为村留用地，用于壮大村集体经济。但目前仍有部分项目未落实村级三产留用地，有些还是前几年征地遗留下来的“欠账”，村干部和群众对此意见较为强烈，村（社区）组织主动参与拆迁的工作积极性因此也受到一定挫伤。
（三）征地拆迁难度加大。一是拆迁政策还需进一步完善。现行集体土地房屋拆迁政策按照家庭人口结合虚拟人口计算安置面积的方式，造成虚拟人口认定标准跨度大，单位人口补偿金额大，群众期望过高，一旦认为人口计算不合理，往往阻挠拆迁的实施。二是涉及国有土地拆迁受阻。国有土地上房屋征收与补偿条例已经施行，但宁波市相应的实施细则尚未出台，故我市没有一个相应的实施办法用于指导国有土地房屋征收与补偿工作。三是征地拆迁政策执行不平衡。由于目前拆迁实施主体多，造成拆迁政策在具体执行过程中把握不一致，致使征地拆迁矛盾尖锐，难度加大。
（四）安置情况日趋复杂。一是安置房建设滞后。因受安置区块内尚有部分农户未领土地款，个别拆迁户拒绝拆迁，使得三北大街西延二期、北二环东延二期等部分安置区无法进场施工。同时，CPI指数居高不下，建材价格奇涨，特别是前段时间黄沙紧缺导致价格翻番，安置房建设施工企业利润空间大大压缩，施工积极性不高，影响安置房建设进度。安置房建设相对滞后，致使拆迁户不能如期安置，由此带来的隐患应引起足够重视。二是拆迁户过渡困难。因中心城区大面积拆迁，带来出租房房源紧张、租费上涨，许多拆迁户难以就近找到过渡房源，特别是老年人拆迁户因身体和年龄等因素，租房更加困难。同时，因近年来物价水平不断上升，造成拆迁户过渡成本也相应提高，然而目前的过渡费标准还是三年前的标准，与目前的情况不相适应。群众要求提高过渡补贴的呼声也越来越高。三是家庭工业出路难寻。不少改造区块内有大量的家庭式小工业，且已经成为拆迁户家庭的主要收入来源，假如没有一个切实可行的办法来解决小企业的安置问题，势必对拆迁改造带来不利的影响。
三、意见建议
中心城区改造更新是一项系统性、综合性的浩大工程。改造牵涉面广，时序长，各类矛盾较为突出，因此，要针对当前宏观形势，把维护群众利益、尊重群众意愿作为工作的落脚点，加强分析研究，完善体制机制，强化要素保障，稳步有序推进中心城区改造更新。
（一）审时度势，科学把握中心城区改造更新节奏。要进一步统一思想，充分认识到中心城区改造更新对于加快经济社会发展方式转变和我市新型城市化进程的重要意义，切实把中心城区改造更新工作作为当前的中心工作扎实予以推进。要结合实际，整体把握当前形势和发展趋势，适时开展区块改造工作定期评估，认真分析推进过程中遇到的困难和问题，及时研究针对性的对策措施。要科学合理安排项目的建设时序，集中精力加快推进已实施板块的工作进度，争取早日建成，早出效益；扎实做好未启动拆迁建设板块的前期准备工作，在综合分析宏观形势、群众意愿、融资能力的基础上，有序启动拆迁、安置房建设等相关实质性工作。
（二）健全机制，完善中心城区改造更新政策体系。一是健全统筹协调机制。市政府要切实加强对各重点区块重点项目的领导，统筹各区块项目安排、实施时序、征地拆迁、政策把握等重大问题，拟订出台改造更新操作细则，建立健全协调推进机制，切实强化检查督促考核，着力营造市级统筹、街道（镇）、社区（村）多方实施、各方合力协同推进中心城区改造更新的良好工作氛围。二是强化服务指导。切实明确市级相关职能部门的工作职责，强化服务意识，加强服务指导，完善重大项目“绿色通道”制度，简化办事流程，加强对改造区块项目前期手续办理的指导服务，加快项目进程。三是完善改造更新有关政策。进一步完善征地拆迁、过渡安置等有关政策，尽早出台国有土地上房屋征收与补偿相关政策及相应的实施办法。制订建筑材料价格异常波动资金补助意见，确保安置房建设进度和工程质量。在区块改造规划制订时，通盘考虑村（社区）发展留用地的落地，落实好村级发展留用地政策，发展壮大村级集体经济，调动村（社区）组织参与中心城区改造更新的积极性。
（三）攻坚破难，扎实推进中心城区改造更新。一是依法加快拆迁工作。及时组织征地拆迁实施方案听证和报批等工作，加快拆迁合法性启动，进一步规范拆迁行为，严格依法行政，保证拆迁工作的公平、公正。巩固深化拆迁三级联动工作机制，加快征地拆迁政策处理，确保按计划启动安置房建设。加强对拆迁评估机构的监督管理，确保评估结果的公正公平。二是加大资金筹措力度。做大做强市级融资平台，创新融资模式，整合优良资源，提升融资能力。进一步完善街道（镇）土地出让收入分配办法，支持街道（镇）开展改造开发。研究制订中心城区改造更新和重大产业平台财政体制，通盘考虑市、镇两级财政利益，确保重大区块重大产业平台的有序开发运行。三是强化用地保障。通过争取宁波重点项目统筹指标、合理利用奖励指标、全市统筹购买增减挂钩指标等方式，最大限度保障重点区块重点项目的用地需求。四是加强人才培养和引进。完善人才工作机制，合理设置人才岗位，针对当前区块建设任务重、资金盘子大的实际，充实一线工作力量，加快城市建设专业技术型干部的培养和引进速度，配足、配强、配好工程专业技术力量和财务力量，提高工程管理和资金管理水平。五是抓好安置工作。加快推进安置房建设，优化安置房套型标准，并根据当地风俗习惯，合理安排拆迁户公共活动用房。高度重视安置房分配问题，在充分调研、征求广大群众意见的基础上，抓紧出台安置房分配方案，让拆迁户尽早搬入新居。关注拆迁户过渡安置，尽力缓解老年人住房难问题。关注部分区块量大面广的家庭小工业的出路问题，努力实现拆迁户安居宜业。
（四）统筹兼顾，有序推进民生实事工程建设。一是优化城市交通环境。按照“建快速路、接断头路、疏拥堵路、密区块路”的要求，完善城区内外路网，抓紧启动实施计划内的道路建设工程。优化城区客运站场布局，大力发展公共交通，提升城区基础设施建设水平和承载功能。二是优化城市生态环境。加强中心城区绿化规划建设，高质量实施绿化项目。完善城区环卫基础设施，加快推进城区截污纳管工作，持续推进城区环境综合整治和生态修复，促进城区水环境质量有明显改观。三是优化公共服务环境。加快教育、卫生、文化、体育等各项公共服务设施建设，注重地域文化传承和弘扬，在中心城区改造更新过程中全面塑造城市文化特色。四是优化城区居住环境。加快保障型住房建设，有效解决中低收入困难家庭住房问题。继续加大老小区和背街小巷改造力度，加强工程质量监管，切实改善群众居住条件。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
