2011年9月16日在慈溪市十五届人大常委会第三十六次会议上
市司法局
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现向常委会书面报告“五五”普法规划实施情况，请予审议。
2006年以来，我市普法依法治理工作紧紧围绕工作大局,深入开展“五五”普法，有效推进“法律六进”活动，积极深化基层民主法治建设，进一步提高了广大市民的法律素质和全社会法治化管理水平，为我市保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定奠定了坚实的基础。
一、围绕中心，服务大局，充分发挥普法工作的职能作用
坚持把服务经济社会发展作为首要任务，积极应对国际金融危机冲击，大力拓展法制宣传教育领域，努力为促进发展、改善民生、维护稳定提供有效服务。
（一）服务企业保增长。面对国际金融危机的严重冲击，大力开展企业债务危机化解、风险防范、重整重组等相关法律法规的宣传教育，着力深化普法工作服务经济发展的职能。开展“加强企业法制宣传教育，积极应对国际金融危机”主题宣传活动，举办了由全市重点企业经营管理人员等近250人参加的，律师公证服务企业“用法律手段化解企业危机”专题宣讲会。组织“律师进百家企业”开展法律服务活动，成立重大建设项目法律服务团，深入企业开展法律讲座、对企业进行“法律体检”，活动开展以来律师参与法制讲座45次，向企业和员工提供法律咨询192场次，为企业制订修改规章制度、员工手册175份。
（二）服务群众保民生。坚持从人民群众需要出发，重点开展了《物权法》、《侵权责任法》、《食品安全法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等有关保障和改善民生的法律法规的宣传教育。针对新形势下群众反映的难点和热点问题，我市把普法教育融入信访工作中，向信访群众宣传政策法律知识；结合法律援助工作，向前来咨询援助的群众开展普法教育。针对当前民间借贷纠纷高发态势，我市开展了民间借贷专题法制宣传活动，提高市民的风险防范意识和理性投资理念。
（三）服务大局保稳定。按照“维护稳定、普法先行”的工作要求，着力发挥法制宣传教育在维护社会稳定中的先导性作用。一是做好重大活动期间的法制宣传教育工作。在北京奥运会期间，组织开展了“人文奥运、法治同行”主题宣传活动；在上海世博会期间，紧紧围绕“环沪护城河”安保工程，加大对各类特殊人群和社会治安重点区域的法制宣传力度，努力营造平安和谐的社会环境。二是做好重点领域的法制宣传教育工作。坚持把征地拆迁等社会热点和矛盾多发领域的法制宣传教育作为普法工作重点，开展拆迁普法宣传工作，大力宣传拆迁政策、法规，使广大拆迁户明了自己的权利和义务，引导拆迁户通过合法的途径和方式来表达利益诉求，为拆迁工作营造和谐的社会氛围。三是做好调解环节的法制宣传教育工作。按照“调解一起、教育一批”的工作原则，坚持在调解过程中结合个案向当事人进行法制宣传，努力做到调解之前普法打基础，调解之中普法知要害，调解之后普法提素质，努力促进社会和谐。
二、立足实际，突出重点，全面推进“法律六进”活动
（一）深入开展法律进机关活动。领导干部和公务员学法用法工作在全民普法中有着重要的示范作用，我市对此作为重中之重抓实抓好。一是领导干部学法用法制度化。建立了市政府常务会议学法制度，市领导带头坚持每月一次集中学法。并在全市范围建立了党委（组）中心组学法制度。在慈溪《法治在线》网站开设领导干部学法用法考试专栏，依托“党员干部学习网”组织近千名市管干部网上法律知识考试,切实加强领导干部学法用法工作。二是机关法制培训经常化。我市每年开展公务员学法用法依法行政培训活动，组织市管干部和一般干部菜单式培训及公务员的在职培训，把《公务员法》、《物权法》、《劳动合同法》、《突发事件应对法》等作为菜单式培训和在职培训的主要内容。三是公务员学法用法多样化。市普法办组织了全市公务员法律知识竞赛； 组织全市公务员参加“全国公务员学法用法征文活动”;组织开展了全市微型普法课授课比赛活动。通过一系列的学法活动，使我市的领导干部和公务员的法律素质得到有效提升。
（二）深入开展法律进农村（社区）活动。我市组织开展了一系列形式多样的农村普法活动。在掌起镇举办了全市法律进农村启动仪式；向全市每个行政村（社区）赠送《法治时空》节目光盘、法制书签、法制书籍、普法挂图、法制环保购物袋；多次组织律师、法律工作者到镇、街道举办大型法律咨询；结合平安建设宣传月、“百乡千村送服务”、送法下乡和村落文化活动开展丰富多彩的法制宣传。编印《市民法律知识读本》分发到社区作为居民的学习资料。结合各种主题活动组织对 “两委”干部的法律知识培训，组织举办了全市村干部法律知识竞赛,推动了农村的学法、用法、依法办事、依法管理。
（三）深入开展法律进学校活动。我市始终把青少年法制宣传教育摆在突出的位置，作为普法的基础工作来抓。以课堂教育为主渠道，做到青少年法制教育计划、教材、师资、课时“四落实”,促进学生法制教育正常化、规范化。一是开展形式多样的青少年法制宣传活动。市普法办组织开展了“法律伴我成长”系列活动，组织全市中小学生法制漫画比赛，编印下发《少年惊叹号》和《中小学生法制漫画作品集》等法律书籍，组织全市中小学生参加“学法守法用法，建设美好祖国”全国青少年法律知识竞赛活动，充分调动青少年学法守法用法的积极性。二是拓展青少年法制教育渠道。市环保局会同市教育局编写了“慈溪市中小学生环境教育教程”30余万册，全市中小学生人手一册，全面铺开学生的环境法律知识教育。积极挖掘教育资源,把市看守所确定为青少年法制教育基地，调动社会力量共同加强青少年法制教育，引导和帮助青少年强化法律意识、树立法制观念。三是加强法制副校长队伍建设。为进一步提高全市法制副校长的政治业务素质和法制教育水平，我市每年组织法制副校长培训。根据各学校不同情况和法律需求，法制副校长在中小学生中组织开展以预防青少年犯罪、交通安全、禁毒、食品安全等为内容的形式多样的法制宣传活动。
（四）深入开展法律进企业活动。一是加强企业经营管理人员和职工的法制培训。我市结合“和谐企业”创建活动，在上规模的企业普遍建立职工法制学校，定期或不定期对职工开展法制教育。在新浦镇试点的基础上，在全市范围内建立外来务工人员“乡音讲师团”，创新外来务工人员普法教育模式。组织全市企业经营管理人员参加浙江省经营管理人员法律知识竞赛。二是组织“新慈溪人普法宣传月”活动。市普法办组织外来务工人员法制文艺汇演；开展读一本法律书籍，写一篇学法心得活动；到外口公寓开展大型的法律咨询服务活动和法制宣传图版巡回展览活动，进一步提高外来务工人员的法律意识和法制观念。
三、拓展阵地，创新载体，积极营造普法工作的良好氛围
（一）不断深化普法阵地建设。一是新闻媒体的普法主渠道作用充分发挥。五年来，电视《法治时空》栏目已播出170多期，内容涉及社会生活的方方面面，已成为群众学法的重要平台。慈溪《法治在线》网站通过改版，内容更加新颖丰富，知名度大幅上升，已成为群众咨询法律问题、讨论法律现象、学习法律知识的重要窗口。《慈溪普法》报每年刊出6期，每期7万份，内容贴近党委政府阶段性中心工作，贴近群众生产生活，免费送进千家万户，把法制宣传的触角延伸到社会的每个角落,被评为浙江省优秀普法报刊。2009年5月，市普法办与慈溪日报社联合创办了《慈溪日报·法治经纬》专版，宣传与群众工作生活密切相关的法律知识。二是普法硬件设施建设不断加强。2009年命名市图书馆为我市法制教育基地，积极发挥社会文化场馆面向社会公众开展法制宣传教育的重要作用。“三北讲坛”自2008年5月开办以来，不定期组织各种法律讲座，是群众学习法律知识的重要阵地。我市还投入30万元经费，选择候车群众较多公交车候车亭制作法制公益广告，在公交车上喷绘法制公益广告,营造了良好的法治氛围。全市每个村（社区）都建立了法律图书角，设置了法制宣传窗（宣传栏），传统宣传阵地的作用得到较好的发挥。三是镇村（社区）法制学校建设不断规范。大多数村都在村落文化宫中设立了设施齐全，面积较大的比较规范的村民法制学校，每年安排每月一次的法制培训，村民法制学校已成为了村（居）民和各类普法重点对象法制培训的主阵地。
（二）扎实开展主题宣传教育活动。一是“浙江法治宣传月”活动形式多样。我市每年运用多种阵地、形式、载体开展“法治宣传月”活动，举办了法制讲座，开展法律咨询、发放宣传资料，制作法制宣传图版到各镇（街道）、社区、企业巡回展览,开展了打击“六合彩”和“黄赌毒”专项宣传、“人文奥运·法治同行”专题宣传、《宁波市法制宣传教育促进条例》宣传等主题宣传活动，大力营造法制宣传教育的良好氛围。二是专业法的宣传教育载体丰富。结合节庆、纪念日和新法颁布等时机，加强相关法律法规的宣传教育。如在每年的“三八”节、“世界环境日”、“全国土地日”和“世界人口日”，“税法宣传日”、“世界水日”“中国水周”等纪念日,有关职能部门多形式、多载体宣传相关的专业法。结合《物权法》、《劳动合同法》颁布实施和村民委员会换届选举，有关职能部门大力宣传《物权法》、《劳动合同法》和《村民委员会组织法》，举办法制讲座和法律知识有奖竞猜，使专业法得到很好的贯彻实施。三是“12·4”全国法制宣传日活动氛围浓厚。我市“12.4”系列活动坚持整合资源与创新机制相结合，普法宣传与文艺娱乐相结合的方式开展法制宣传教育。举办了“12.4”法制宣传书画展览、大型法制文艺汇演、广场主题宣传活动、三北讲坛法律知识讲座、法制电影周、法制宣传图版展等活动，通过形式多样的法制宣传活动，让大家在欣赏艺术的同时，又受到法治的熏陶，极大地丰富了基层群众的法治文化生活。
四、整合资源，普治并举，有力推动普法工作纵深发展
（一）大力开展“法治创建”活动。一是“民主法治示范村（社区）”创建工作不断深化。“五五”普法以来，我市积极组织全市村（社区）开展创建民主法治村（社区）活动，使村（社区）民主管理决策程序更加规范，村（居）民参与民主管理的途径进一步拓展，民主法治化的水平进一步提高。2009年我市按照提升质量、共建共享、求实创新、动态管理的原则，全面启动新一轮“民主法治示范村（社区）”创建工作，进一步深化基层民主法治建设。至2010年，我市有1个村获得全国民主法治示范村称号、9个村获得省级民主法治村称号、66个村获得宁波市级民主法治示范村（社区）称号，慈溪市级民主法治示范村（社区）达标率分别为84.5%和85.7%。二是“诚信守法”企业创建全面推开。2009年结合“和谐企业”的创建，全面启动“诚信守法企业”创建工作。21家企业被宁波市普法办命名为宁波市“诚信守法企业”,223家企业荣获慈溪市“诚信守法企业”称号。三是“平安校园”创建活动深入开展。2006年以来，我市在全市中小学深入开展“平安校园”创建活动，“平安校园”创建面和达标率均达到100%。结合创建活动，开展对广大师生的法制宣传教育，进一步提高广大师生的法制观念和法律意识。四是法治镇（街道）创建活动扎实推进。2007年在全市范围内扎实开展法治镇（街道）创建工作，进一步强化依法行政，深化普法教育，发展基层民主，全面提升基层法治建设水平，促进“法治慈溪”建设。
（二）坚持普法与专项治理有机结合。各执法部门把法制宣传教育与依法治理紧密结合，把法制宣传贯穿于专项治理的全过程。如市环保局开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动；市公安局开展“醉酒驾车”专项整治活动；市国土局开展土地违法专项整治活动，市交通局开展“超限超载和非法运营车辆”专项整治活动；市工商分局开展“查处取缔无证无照经营”活动；市卫生局开展“打击非法行医”专项整治活动；市食品药品监管局开展“药品冒充非药品”专项整治活动；市教育局开展“无证办学”专项整治活动等，相关法律法规的大力宣传，保证了专项整治工作的顺利开展。
五、强化领导，健全机制，有效保障普法工作顺利开展
自“五五”普法规划实施以来，我市坚持党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管，全社会共同参与的大普法运行机制。普法作为一项实施依法治国基本方略的基础性工作,列入了各级党委政府的重要议事日程,有效促进了“五五”普法各项任务的落实。
（一）强化组织领导，为“五五”普法提供组织保障。我市各级党委政府切实加强对普法工作的领导，全市各级都成立了普法工作领导小组，形成了层层有人抓，级级有人管，各负其责、齐抓共管、协调配合的工作机制。市主要领导多次对普法工作作出指示和批示，市人大加强对普法工作监督检查，每年安排一次专题调研和审议，市政协通过视察、建议等参政议政渠道给予大力支持。
（二）注重机制建设，为“五五”普法提供制度保障。2008年我市制定出台了《慈溪市普法领导小组、办公室和成员单位工作职责》和《慈溪市法制宣传教育“五五”普法规划目标任务分解》，明确了各自的职责和任务。进一步制定完善了全市普法联络员联系制度、重大普法活动预报制度、重大普法活动实施结果告知制度、普法情况定期交流上报制度和普法工作激励制度等工作机制。2009年，市委、市政府把普法依法治理工作纳入对全市镇（街道）和市级部门的年度目标管理绩效考核，每年年底对全市的普法工作进行检查指导，有力地促进了全市各地创造性地完成普法工作任务，不断推动我市普法依法治理工作的科学发展。
（三）加强队伍建设，为“五五”普法提供师资保障。“五五”普法以来，我市注重加强普法队伍建设。调整充实了市普法讲师团，成立了普法志愿者队伍，建立了“一村一法律顾问”队伍，组建了青年律师普法服务团，每个学校配备了法制副校长，每个村配备了农村普法宣传员，建立了外来务工人员“乡音讲师团”,各支队伍深入机关、农村、社区、学校和企业开展多种形式的法制宣传教育活动,更好地满足了群众对法律知识的需求。
（四）落实普法经费，为“五五”普法提供资金保障。市财政每年把普法经费单独列入预算，在遇有重大普法活动时，再另拨专项经费。自“五五”普法开展五年来，市财政已下拨给市普法办普法经费累计达400多万元。各镇（街道）也对普法经费提供较好保障，大多数镇（街道）的人均普法经费都在1元左右。市级机关各部门特别是执法职能较强、普法任务较重的部门，每年都要安排专项资金用于普法宣传和对干部职工的法制培训。普法经费保障力度的不断加大，为我市普法工作的顺利开展创造了良好的物质条件。
经过五年不懈的努力，我市的普法工作在工作理念上实现了从注重普及法律知识向注重培育法治精神转变，在工作方法上实现了从灌输式向渗透式转变，在工作形式上实现了单一化向多样化转变，呈现出锐意创新、不断发展、稳步上升的良好态势。普法机制进一步完善，普法队伍进一步优化，普法阵地进一步拓展，市民的法律素质进一步提升，社会管理的法治化水平进一步提高,为我市经济社会持续平稳较快发展创造了良好的法治环境,为实施“六五”普法规划奠定了良好的基础。去年我市被全国普法办评为首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，市普法办被省委省政府评为省级先进普法办。
五年来，我市普法教育工作虽然取得了不少成绩，但对照上级的要求和全市人民的期望还有一些差距，尤其是对新形势下普法工作的认识和理念仍需继续提高，法制宣传教育的广度和深度还需拓展，法制宣传教育的发展还不够平衡，组织协调机制仍需不断健全和完善，这些都有待于在“六五”普法中进一步探索解决。
