2011年9月16日在慈溪市十五届人大常委会第三十六次会议上 　　市文广局局长 虞银飞 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市公共文化服务体系建设情况，请予审议。 　　一、公共文化服务体系建设情况 　　构建公共文化服务体系对繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义。“十一五”以来，我市以构建“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民、覆盖城乡”的公共文化服务体系为目标，通过实施文化阵地、文化精品、文化保护、文化产业、文化研究、文化人才、文化传播等七大工程建设，市、镇、村三级公共文化设施网络逐步建成，文艺精品创作硕果累累，送文下乡活动持续繁荣活跃，基层文化骨干队伍稳步壮大，文化服务机制进一步健全，形成了“政府引导、群众主体、社会参与”的公共文化服务体系共建格局。 　　我市在推动公共文化服务体系建设过程中，重点做好了以下几方面工作： 　　（一）强化政策保障。一是召开全市文化工作会议并作出了推动文化发展繁荣的决定。制定出台了《关于改革创新推进文化发展繁荣的决定》（慈党〔2008〕23号），将“提升公共文化服务力”作为文化发展繁荣的三大着力点之一，明确提出了要统筹公共文化事业的服务机制、设施、机构和队伍建设，构建公共文化服务体系，充分保障人民群众基本文化权益。二是出台了一系列推动文化发展繁荣的配套政策。配套制定了《关于扶持文化发展繁荣的实施意见》（慈党〔2008〕28号）、《关于进一步加强文化遗产保护的意见》（慈政发〔2008〕81号）等文件。针对基层文化站建设进展缓慢的实际，专门下发了《关于进一步加强镇（街道）综合文化站建设的实施意见》（慈政办发〔2009〕157号），旨在从根本上解决文化站机构、人员、待遇等问题，加快推进镇（街道）综合文化站建设。三是进一步加大了公共财政投入。市财政用于文化事业的专项扶持资金由2006年的1360万元增加到了自2009年开始的每年3000万元，并规定每年文化发展资金增长幅度应不低于经常性财政支出的增长幅度。 　　（二）完善设施网络。一是提档次，市级标志性设施建设不断加快。以市图书馆、市文化馆、市博物馆为中枢，社会化服务和免费开放工作有效推进。以提升城市形象、完善城市功能、打造精品城市为目标，慈溪大剧院、群众文化活动中心、科博中心、城市展示馆等一批特色鲜明、功能完备的大型文化设施项目全面启动。二是强中坚，镇级设施功能得到强化。全市现有省级东海文化明珠工程11个，宁波市级1个，创建率达60%。镇（街道）综合文化站于2009年实现全覆盖，建成特级站11个，一级站7个，二级站2个。现有的20个综合文化站的文化活动中心面积都在1000平方米以上，其中龙山等13个镇（街道）的活动中心面积在1500平方米以上，镇级文化设施总面积在全省90个县市区基层公共服务评估中列第一名。三是扩基层，村级设施网络全面铺开。全市共有村级文化设施近22.5万平方米，总投资2.33亿元，村（社区）文化室平均面积在全省90个县市区基层公共服务评估中位居第一。全市343个行政村（社区）建立了村落文化宫（社区文化活动中心），其中省级文化示范村（社区）5个，宁波市级基层文化宫119个，建立农家书屋297个，文化明珠企业104家，基层文化宣传阅览点500多个，先后在镇（街道）、 村（社区）、企业中设立图书流通站70个。 　　（三）丰富产品供给。一是坚持实施文化惠民工程。大力开展以送戏曲、电影、图书资料为主的“相约星光下·文化送百村”活动。2006年至今，共送戏下乡演出2600余场、电影15000余场、综合性文艺演出600余场、宣讲900余场，已实现每一行政村（社区）1年看2场戏剧或文艺演出、每月看一场电影的目标。全市图书馆人均购书费1.8元，全市总藏书约201.8万册，人均藏书1.38册，同时将全国文化信息资源共享工程延伸到全市468个党员干部现代远程教育终端接收点。二是广泛开展公益性文化活动。以政府采购公共文化服务和产品为主导，每年引进全国乒超联赛、女排精英赛等高水平体育赛事6－8场次，引进高水准文艺演出，近几年每年50场次以上。每三年举办全市性的艺术节，每年组织开展青年歌手大奖赛、“新慈溪人”文化活动月、全民读书月等文化活动，推出“三北讲坛”、“慈图展览”等公益项目，形成了具有慈溪特色的文化活动品牌。三是大力扶持本地民间职业剧团和农村业余剧团发展。全市现有民营剧团40家，以越剧、姚剧、绍剧等剧种为主。文化部门每年通过招投标方式，在本地民间职业剧团和农村业余剧团中确定送戏下乡演出单位，并进行补助。据不完全统计，2010年，民营剧团共演出3225场次，已成为丰富群众文化生活的重要力量。 　　（四）壮大人才队伍。一是积极引进和培育优秀文化艺术人才。按照《慈溪市机关事业单位招聘紧缺专业人才暂行办法》，引进文化领域高层次紧缺专业人才。组织相关单位赴外省专业艺术院校招聘艺术人才，市青瓷瓯乐艺术团通过赴院校招聘，引进外省本科以上专业人才10名。对引进才人通过业务技术考核，将工作实绩与劳动报酬挂钩。为保持人才队伍的稳定性，鼓励人才在职培训、进修，对经费按比例给予补助，对学成后继续在原单位服务的给予奖励。二是注重对文艺骨干的培育和指导。以“立足基层、面向群众”为宗旨，以“享受文化、提升素质”为最终目的，推出了面向全市文艺爱好者的公益培训项目“百姓课堂”。每年开展6—8期针对农村文艺骨干的免费业务培训班，对应农村活动开展的具体需求，按项目制定菜单式培训方案，指派辅导员进行全市统一培训及下村直接辅导。目前，全市已有各类文艺队伍1292支，拥有文艺骨干超过3万人。三是落实对优秀文化人才的奖励政策。每年对宣传文化系统“五个一批”人才进行评选表彰。对获得国家级、省级、宁波市级优秀人才称号的，分别给予5万元、3万元、2万元奖励。本地优秀文艺人才加入国家级和省级专业文艺家协会，分别给予6000元和2000元的奖励。 　　（五）健全服务机制。一是创新服务模式，建立公共文化服务配送网络。以市场化、网络化运行为基本思路，将现有文体设施、设备器材等硬件资源和民间艺术、文艺队伍、电影图书等软件资源进行整合，以文本和网络的形式供群众选择，率先在龙山等地探索建立了公共文化服务市场化运作、网络化配送机制，将在全市逐步推广。二是充分发挥农民在农村文化活动中的主体作用，引导农民自我服务。挖掘传统民间艺术的特色与内涵，开展“民间艺术家”评选活动，每年安排50万元专项资金，加强对农民画、剪纸、龙舟、车子灯、民间曲艺等重点民族民间艺术资源的保护和开发，通过组织农民文艺汇演、民俗活动展示等方式，大力培育农民自办文化。以重大节日庆典活动为契机，广泛开展各类广场文化活动、组织歌舞、戏曲文艺团队下乡、进村巡回演出，组织农民进城展演，加强城乡文化交流。三是大力支持文化产品的创作生产。成立了市文化精品工程领导小组，负责审定创作规划、指导创作开展、评定创作成果。将市文学艺术界联合会与市文广局分设，进一步理顺体制，强化职能。以“青瓷瓯乐”为品牌，组建了机制灵活、特色鲜明的市青瓷瓯乐艺术团，致力于传承唐宋青瓷瓯乐，开展瓯乐精品艺术创作，《越瓷·风》获全国“群星大奖”和“群星创作奖”，创作完成了大型瓯乐音画《上林瓷风》等一系列优秀作品。承办了浙江省曲艺新作大赛、浙江省曲艺作品加工会等活动，通过重大赛事活动的承办促进文艺创作生产，全面提升文化工作的水平。 　　二、存在的主要问题 　　（一）公共文化服务能力同群众文化生活需求不相适应。近年来，我市公共文化服务的数量逐年增加、质量逐步提高，但由于对经济社会发展现实背景下老百姓文化生活诉求的变化，以及对公共文化产品样式与服务内容生动多样性的研究有所忽视，造成提供的产品与服务存在精致度不够、适应性不强、吸引力不足等问题，难以较好满足群众日益多样化的文化需求，这也是当前尤其是经济发展速度较快的地区，文化建设同经济建设之间存在的一种较为普遍的结构性矛盾。 　　（二）基层文化设施的管理和使用存在缺陷。一是个别综合文化站、村落文化宫、社区文化活动中心建成后，未能得到充分利用，在一定程度上造成了资源的浪费；二是村落文化宫、社区文化活动中心存在“挪作他用”的现象，部分村落文化宫、社区文化活动中心被作为医疗服务站、社区服务中心使用。主要原因是设施建成后制度建设没有跟上，根本原因是部分基层干部对文化工作重要性的认识不够，把群众文化权益的保障看作是可有可无的内容。 　　（三）基层文化管理与服务力量较为薄弱。全市与综合文化站工作相关人员总数为70人，其中在编工作人员26名，临聘人员44人，临聘人员以初中、高中学历为主，主要从事图书馆、纪念馆管理等日常工作，此外，因镇（街道）承担大量社会事务管理职能，26名在编综合文化站干部中兼职人员12名，兼任宣传、统战、团委、卫生等工作，文化干部队伍的人员数量、学历层次、年龄结构与基层公共文化服务的职能、服务对象的数量、服务要求的提高不相适应，一定程度上影响了公共文化服务体系功能的发挥。 　　三、下步工作计划 　　（一）突出重点，健全公共文化服务网络。以争创省级、国家级公共文化服务体系示范区为契机，进一步优化公共文化服务体系。新建和改建一批功能先进、特色鲜明的大型标志性文体设施。高标准建成文化商务区文化公建群项目。深入推进基层公共文化阵地建设，着力完善镇、村两级文化阵地运行长效机制，巩固综合文化站建设成果，拓展村落文化宫、社区文化活动中心等基层阵地服务功能。 　　（二）加快创新，提升公共文化服务水平。创新公共文化服务模式，拓展公益文化服务项目，实行定点服务与流动服务相结合，推动公共文化服务向社区和农村基层延伸。继续办好“百姓课堂”、“三北讲坛”等一批公益性文化服务项目。常年开展文化下乡活动，发挥群众主体作用，深化开展“农民种文化”等群众参与性强的活动项目，切实保障基层群众文化权益。 　　（三）完善机制，丰富公共文化服务内容。继续增加财政投入，加大公共文化产品采购力度，确保每年公益性文化活动的数量和质量。着力构筑“天天有活动”、“周周有演出”、“月月有竞赛”的立体型、群众性文化活动体系。保障基层文化干部队伍力量，培养专业文化人才进村、进社区担任辅导员，健全分层次培训网络，加强对文化人才的培训、管理、考核，提升文化人才素质，为社会基层、为低收入群体和特殊群众提供更多免费或低价的文化服务。