2011年9月16日在慈溪市十五届人大常委会第三十六次会议上
市政府办公室副主任 何登森
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市十五届人大五次会议代表建议的办理情况，请予审议。
一、办理工作基本情况
今年“两会”之后，市人大交由政府系统办理的大会期间代表建议共计272件。对这些建议，市政府逐件落实了办理责任，共有46家单位承担了主办任务，60家单位参与协办。在市人大常委会的监督指导和广大人大代表的关心支持下，各承办单位紧紧围绕“科学发展”这一主题和“加快转变经济发展方式”这一主线，结合“城镇建设年”和“产业平台推进年”两大攻坚活动，开拓创新、埋头苦干，扎扎实实地做好建议办理工作。所有大会期间建议均已按期办结。据统计，今年政府系统承办的272件大会期间建议中，解决或基本解决的64件，占23.53%；已经部分解决，或列入计划逐步解决的150件，占55.15%；对有关问题因政策条件所限近期尚不能解决的47件，占17.28%；留作工作参考的11件，占4.04%。截至8月31日，代表对272件建议均作了反馈，其中对办理表示满意或基本满意的264件，占97.06%；对办理表示不满意的8件，占2.94%。对这些不满意件，市政府已责成相关部门重新办理。
二、9件重点建议办理情况
（一）关于要求立足产业转型升级，推进城市发展进程的建议（建议286号）
罗国明等代表指出了产业转型升级的重要意义，并提出了一系列有针对性的工作建议。该建议由徐华江市长亲自领办。具体办理情况如下：
市委、市政府提出了十二五时期“一个引领、五个突破”的总体部署，将大力推进转型升级并实现重大突破。目前，我市已在以下多个方面取得了明显成效。一是培育发展新兴产业。市政府出台了关于加快发展新兴产业的一系列政策，编制了新兴产业发展专项规划，同时，强力推进市新兴产业集群区建设，努力构筑工业经济新的增长极。二是加快产业集聚。通过实施效益提升和联合兼并重组工程，推动企业结构向规模效益为主转变。加快推进产业基地建设，目前我市家电产业基地已被列为中国家电产业基地、国家火炬计划特色产业基地、省产业集群转型升级示范区；高档模具、新材料、机械基础件、汽车零部件和工业设计产业基地列为宁波市级新兴产业和特色优势产业基地。三是建立健全企业创新体系。目前，我市已有国家高新技术企业83家；上海德明管理顾问有限公司、盛世影响力企业管理咨询有限公司已在我市设立办事处；产学研联合研究院平台也得到进一步完善。四是加快淘汰落后产能。出台了《慈溪市淘汰提升落后产能三年行动计划（2011-2013年）》（慈政办发〔2011〕76号）,加快落后生产能力淘汰提升，努力为人民群众营造良好的生产生活环境。此外，不断创新教育模式，加快推进城市化建设，努力创造宜居宜商宜业的环境，为加快转型升级起到了积极作用。
（二）关于要求确立工业设计战略，提升区域竞争力的建议（建议287号）
林建江等代表论述了我市实施工业设计战略对推进我市工业转型升级和提高区域竞争力的重要性，并提出了相应工作建议。具体办理情况如下:
一是高度重视工业设计产业。市政府把工业设计作为加速我市产业形态由“慈溪制造”向“慈溪创造”转变的重要抓手，提出包括工业设计在内的生产性服务业的发展方略，为加快工业经济转型升级提供有力支撑。二是鼓励企业加大新产品开发。目前，大部分骨干龙头企业都拥有了自己的设计团队嵌入制造环节。三是不断推进工业设计平台建设。目前，我市专业工业设计企业已发展到8家，涵盖了工业产品设计、视觉传达设计、企业形象设计和展示展览等各个领域，从业人员已达300余人；浙大网新慈溪智慧谷项目也已启动建设。下步，我市将在文化商务区内打造一条创意水街，置入IT、信息、设计等创意产业；同时抓紧谋划，建设慈溪创意工场，构建工业设计产业化转化的平台。四是加大政策扶持力度。从2011年开始，每年从市扶持工业发展财政专项资金中安排一定资金重点支持工业设计产业。
（三）关于要求加大中小型农业园区建设扶持力度的建议（建议88号）
杨年岳代表分析了我市中小型农业园区建设中存在的一些问题和困难，并提出了加大财政扶持力度等四方面工作建议。具体办理情况如下：
一是加大财政对农扶持力度。认真贯彻落实《关于进一步夯实农业发展基础的若干意见》（慈党办〔2010〕25号）精神，对农业发展规模经营、农业科技创新、农业人才培养等多个方面加大扶持力度。二是积极推进土地流转。至去年底，我市已流转土地33.4万亩，流转量基本饱和。下步将按照“稳定总量、整合存量，提高质量”的目标，力求我市土地流转面积稳定在32万亩左右，并引导其形成单体规模50亩以上的规模经营。三是充分发挥农业龙头企业作用。重点扶持带动中小型农业园区发展的龙头企业，建立龙头企业与中小型农业园区之间长期协作、互惠互利的利益共同体关系。四是不断提高农业园区科技含量。我市采取“花钱买服务”方式，为农业园区建设提供人才和智力支撑。如对慈溪籍涉农类毕业生涉农创业，承包耕地面积80亩（设施栽培20亩）以上的自主创业者，给予全额贴息贷款。
（四）关于要求加大对中心村扶持力度的建议（建议105号）
倪焕耀代表对我市中心村建设推进情况进行了调研，提出了对中心村加大扶持力度等建议。具体办理情况如下：
一是加强组织领导。我市已建立市镇村三级联动的领导小组和实干工作班子，建立市领导“1+4”联系项目制度，即每一个中心村都由一名市级领导、一个市级部门、一名市级部门分管领导、一名联络员对口联系指导。建立机关干部到中心村挂职锻炼制度，精心选派7名优秀年轻机关干部到中心村担任副书记帮助指导工作。二是强化要素保障。市政府对中心村实施了“一村一策”的扶持政策，市财政将分期拨付6000万元资金用于中心村基础设施建设，首批7个中心村的启动资金500万元已拨付到位。用地指标上对中心村也给予了倾斜，市政府每年安排一定用地指标，优先保障中心村项目启动建设。三是优化审批服务。市政府对中心村培育建设项目有关审批事项纳入了行政审批服务“绿色通道”。市农办牵头组织市级相关部门对镇（街道）分管领导、村党组织书记和相关业务人员开展了专项培训。
（五）关于要求推进我市生态文明建设的建议（建议17号）
施来华代表对我市生态文明建设情况进行了调研，指出了存在的问题，并提出了五方面对策措施。该建议由严新章副市长领办。具体办理情况如下：
一是加强组织领导。市里成立了由市委副书记为组长，相关分管副市长为副组长，14个部门相关负责人组成的“生态文明建设实现重大突破”协调推进小组。还聘任苏丁和等六位老领导为生态文明建设督导员，开展为期三年的督导工作。二是全面部署。下发了《〈中共慈溪市委关于推进生态文明建设的决定〉职责分解及五年工作计划》的通知（慈党办〔2011〕33号）和《慈溪市省级生态市创建工作实施方案》（慈党办〔2011〕30号）就远期和近期的生态文明建设作出了部署。三是加强财力保障。进一步建立健全生态文明建设投入机制和生态环境补偿机制， 2011年生态投入同比增长15.3%，生态文明建设投入资金增幅不低于同期财政经常性收入增幅。四是不断加大整治力度。积极推进涉铅行业、小喷漆行业和周巷、长河腌制废水的专项整治工作；做好全市废塑料行业整治成果的巩固；同时，实施“河长制”治污行动，对浒山江、周家路江等六条主要河道周边工业、居民生活、农业污染源和河道沿岸景观实施综合治理。五是加快环保基础设施建设。今年重点抓好污水纳管、老小区改造和生活污水治理工作，计划完成污水纳管1800家，完成城区老小区雨污分离改造12个，建设配套污水管网（支管）50公里，实施6个村的非纳管农村生活污水治理。
（六）关于要求联合整治随意倾倒建筑垃圾行为的建议（建议121号）
胡百科代表针对城市化建设中随意倾倒建筑垃圾的问题，提出了开展整治、加强管理等建议。具体办理情况如下：
一是规范建筑垃圾清运、倾倒工作。市城管执法局对中心城区建筑工地开展了专项整治，与各项目建设单位、施工单位分别签订了《文明施工责任状》46份，要求做到出入道路硬化，配备冲洗设备和保洁人员。截至目前，已规范建筑工地6家，硬化工地进出道路300米，新建清洁槽8只，落实保洁人员24人。下步，还将在城区范围内对建筑垃圾经营服务企业实行资质管理，并要求在工程车辆上安装GPS卫星定位系统进行实时监控，杜绝建筑垃圾乱倾倒的现象。二是加强施工单位的日常管理。市建设局进一步强化施工现场的建筑垃圾、工程渣土监管，督促施工企业严格执行文明施工基本要求，并对施工单位违反工程建设强制性标准的行为，依法给予行政处罚。三是加强管理力量。市政府将增加城管执法力量，逐步把城管行政执法延伸至横河等其他镇、街道。
（七）关于要求解决城市交通拥堵及停车难问题的建议（建议222号）
郑松华代表针对城市交通拥堵的现状，提出了加强管理、发展公交、改进设施等工作建议。具体办理情况如下：
一是优化交通发展模式。精心制订《慈溪市中心城市综合交通规划》，提出了“公共交通较快发展，小汽车引导发展，鼓励慢行交通发展”的交通模式，形成了中心城市井字形快速路方案和城市道路网优化等方案。同时，着手编制《慈溪市中心城区公共停车场布局优化规划》，并对于学校、商业金融等停车配建指标进行优化，以满足市民停车需求。二是改善交通出行环境。积极实施路网改造工程和外围道路环通工程；对路口空间设计进行优化；增设停车场和停车位，并实施停车诱导管理系统建设。力争通过几年努力使交通出行环境有明显改善。三是提升公交出行分担率。继续大力推进城乡公交一体化建设，今年计划新增、调整、延伸公交线路5条，新建公交候车亭50只，亮化改造公交站牌100只，增设公交停靠标线300处，并结合城区交通“疏堵保畅”工作及时迁建影响交通的公交站台，为市民创造良好的公交出行环境。四是倡导文明出行理念。市有关部门充分利用报刊、电视等媒体，积极提倡文明出行和绿色出行。对于交通违法行为，交警部门也加大了执法力度，以进一步维护交通秩序。
（八）关于要求减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质的建议（建议157号）
龚小萍代表经调研后指出中小学生课业负担过重的问题仍未从实质上得到改变，要求教育部门采取有效措施，切实减轻学生负担。具体办理情况如下：
市教育局围绕代表建议，主要出台了四方面工作措施。一是建立减负工作机制。建立减负工作校长负责制，把减负工作与学校评优评先挂钩，与校长评优考核挂钩，与教师业务考核和职务晋升挂钩。同时，进一步严格各项减负规定，控制考试次数和难度，停办市级小学生学科竞赛，严格控制初中学科竞赛。二是建设高水平的教师队伍。一方面抓师德师风建设，严禁有偿家教；另一方面，改进教学方法，提高教学效率。三是加强对学生课外作业量的监控。建立完善资料征订制、督查制、举报制各项制度，纠正作业过多、过难的问题。四是继续抓好课外文体活动。开齐开足开好体艺课，确保学生每天体育活动时间不少于1小时，提高学生的身体素质和心理素质。对于代表提到的有关媒体上报道的“无作业日”制度，市教育局也作了认真研究，由于此项制度的科学性和有效性还存在争议，我市目前只作倡导，暂不大面积推广。
（九）关于要求加快推进农村养老事业的建议（建议5号）
楼华灿代表分析了我市养老事业存在的问题，并提出了有针对性的建议。该建议由袁金祥副市长领办。具体办理情况如下：
一是精心做好养老事业发展的相关规划。根据《慈溪市民政事业十二五发展规划》，至“十二五”末，城市所有社区和居委会居家养老实现全覆盖，80%以上行政村开展实质性居家养老服务，养老机构的床位数达到7500张，预测每百名老年人拥有床位3张。同时，养老机构的布局和社区养老功能都将进一步完善。全市将形成“90、7、3”的养老布局，即90%的老年人依托家庭养老，7%的老年人依托社区养老、3%的老年人进入机构养老。二是完善扶持政策。目前我市已经在一些领域开展了政府购买服务，扶持居家养老发展等政府补贴工作。如对日常运作经费按人口数量进行补贴，对基础设施按建设规模和投资额给予一次性补助，对政府购单按服务时间补助。三是加强养老队伍建设。着力开展专业培训和人才引进，不断完善人才激励机制，逐步建成一支拥有专业化和职业化资质，志愿和专职相结合，互助和消费服务相配套的养老服务队伍。四是加大宣传力度。深入开展慈孝文化进家庭、进学校、进社区活动，在全社会营造尊老敬老助老的良好氛围。同时，积极引导老年人树立新的养老观念，共享我市养老事业发展成果。
三、办理工作的主要特点
（一）加强组织领导，全力抓好建议办理工作
徐华江市长要求各承办单位高度重视建议办理工作，按期高质地完成办理任务。杨慧芳常务副市长对全市建议办理工作进行了全面部署，提出了“明确一个目标、夯实两个基础、抓好三个结合、紧扣四个环节、力争五个提升”的工作要求。同时，市政府领导继续实行重要建议领办制，共选取了8件重要建议分别由各位市长领办。各承办单位根据市政府的部署，迅速做好建议办理工作的组织落实工作，成立了由单位主要负责人挂帅的办理工作领导小组，形成了“一把手亲自抓，分管领导专门抓，承办科室具体抓，专职人员全程抓”的工作机制。有的单位为确保办理质量，自我加压，提出了更高要求，如市农业局、劳动保障局和农办等，均明确要求提前完成办理任务。
（二）推进制度建设，不断提高建议办理水平
一是交办工作多元化。针对建议内容综合性越来越强的情况，市政府办公室对建议进行了预交办，调动各单位积极参与，共同研究完善交办方案，形成了上下结合、多元参与、广集智慧的交办过程，交办工作的准确性进一步提高。二是沟通联系多样化。各单位积极与人大代表沟通，有的登门拜访认真求教，有的把人大代表请进来，面对面交流座谈。如市经济发展局建立了“三访制”，即办前初访、办中走访、办后回访。三是督办工作全程化。市政府督查室对政府系统建议办理工作进行全程督促指导，共编发了7期《建议办理工作情况周报》。各承办单位也建立了相应的工作机制加强内部督办。市建设局把建议办理工作纳入干事对帐考评体系，进行了三次对帐。市农办还落实专人每周督查各科室的办理进度，确保办理工作顺利完成。四是跟踪落实制度化。各承办单位发扬求真务实的工作作风，努力把承诺事项落到实处。如市城管执法局自觉把尚未落实的承诺事项列入下阶段工作，在条件成熟时积极予以推进。市农业局认真梳理承诺事项落实情况，并不定期开展查漏补缺，确保各项工作落到实处。
（三）强化工作落实，不断提高建议办理质量
一是及时把一些好的建议吸收转化为决策文件。市政府结合人大代表建议，先后出台了《2011年慈溪市节能降耗工作行动方案》、《慈溪市非纳管农村生活污水治理五年规划》、《慈溪市公共租赁住房管理实施暂行办法》、《关于加快推进交通发展的若干意见》等一系列重要政策文件。二是着力解决一批群众反响强烈的热点难点问题。今年，人大代表对优化交通出行、完善社会保障等方面反映较多，体现了广大群众的呼声和期望。市政府对些问题予以重点破解。如交通出行方面，有的代表要求加快公交发展，对此，市政府继续把公交提升工程列入市政府重点实事工程，并提出了具体工作目标。对于代表提出的增加农民土保收入金额的问题，我市及时下发了《关于调整土地被征用人员养老保障待遇及有关政策的通知》（慈党办〔2011〕82号），相应提高了补助标准。
四、办理工作中存在的问题及下步工作安排
尽管今年建议办理工作取得了一定的成绩，但个别单位还存在一些问题和不足，主要是：个别协办单位的工作力度还不够大，配合不够紧密；个别主办单位解决问题的力度不足，办理质量有待提高；有些单位网上操作、答复文件制作等还须进一步规范。下步，我们将着重抓好三方面工作，不断提高办理质量：
（一）跟踪推进，落实承诺事项。对那些答复中承诺解决和列入计划解决的问题，市政府办公室将进一步跟进，督促相关单位认真兑现承诺。同时，认真指导相关承办单位做好闭会期间建议办理工作。
（二）督促重办，力求代表满意。对市人大确认需要重新办理的建议，市政府办公室将督促承办单位认真分析存在的问题，进一步做好相关工作，并按规定再次书面答复代表，力求代表满意。
（三）总结提炼，提高办理水平。市政府办公室将认真总结提炼今年各承办单位办理工作中好的经验和做法，把一些具有普遍适用性的经验积极予以推广，努力提高政府系统办理建议的水平和质量。
