2011年9月16日在慈溪市十五届人大常委会第三十六次会议上
市人大代表工委副主任 邹佰明
主任、各位副主任、各位委员：
依据《慈溪市人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》，现将市十五届人大五次会议代表建议、批评和意见督办情况报告如下：
一、办理工作基本情况
在市十五届人大五次会议上，代表共提出建议287件。闭会后，我们依法将这些建议分别交由有关机关、组织办理，其中市委部门和群团组织主办9件，宁波杭州湾新区主办6件，市政府及其部门主办272件。
市政府高度重视建议的办理工作，及时召开全市办理工作会议，作出工作部署。各承办单位对代表建议办理工作领导重视、制度规范，工作方法不断创新，建议办理工作取得了新的进展，主要表现在以下几个方面：一是领导重视建议办理。办理期间，徐华江市长多次指示各承办单位认真办理，切实提高建议办理质量；杨慧芳常务副市长对办理工作进行了全面部署并提出了具体要求；绝大多数承办单位主要领导统筹负责办理工作并审签答复材料，有的还登门拜访代表，诚恳听取他们对办理工作的意见和建议。在各级领导的支持下，各承办单位把做好建议办理答复与推进工作、改善民生有机结合起来，形成了重视代表建议、办好代表建议的良好氛围。二是规范办理工作机制。普遍重视建立健全办理工作机构，形成了主要领导负主责，分管领导具体抓，办公室统筹协调，业务处室具体实施的格局，层层负责，责任到人，办理流程和办理工作进一步规范。三是重视面商沟通。重视提高面商工作质量，采取登门拜访、座谈调研、集体面商等多种方式，加强与代表的沟通、听取代表意见，寻求所提问题解决落实的办法和途径，得到了代表的好评。据反馈统计，今年面商率为99.65%，其中上门沟通率达到78.05%。四是注重办理工作实效。各承办单位认真分析代表建议，突出重点，从部门、工作职责出发，着力在解决实际问题上下功夫。通过办理，有关政策得以出台，一批代表们关注的民生问题得以解决。
大会期间287件代表建议，其中按规定在三个月内办结的281件，宁波杭州湾新区主办的6件至8月底才办结。从办理答复情况看，建议所提问题已经解决或基本解决（A类）的66件，占23.00%；部分解决或列入计划逐步解决（B类）的162件，占56.45％；由于客观条件限制等原因暂不能解决（C类）的48件，占16.72%；留作工作参考（D类）的11件，占3.83%；代表反馈率为100%。从代表对办理答复已反馈意见的287件来统计，对办理工作和答复内容表示满意或表示基本满意的279件，不满意的8件。此外，截至8月底，代表工委收到闭会期间代表建议8件，陆续交由有关机关研究处理。
二、督办工作主要做法
市人大代表工委高度重视代表建议办理工作，把建议督办工作作为保障代表权利，服务代表履职的重要内容来抓，发挥整体合力，加大督办工作力度。
（一）加强联系，完善督办工作方式。在督办过程中，我们加强与市政府办公室的联系，及时了解办理进度，反馈代表对办理工作的意见和建议，共同协调处理办理过程中存在的问题。加强与各承办单位的联系，热情指导，就办理程序、办理方法、答复件的格式规范等提出了具体明确的要求，特别强调部门领导要主动参与面商过程，办理意见与代表的见面率要达到100%。加强与镇（街道）人大的联系，分四片组织召开座谈会，广泛征求各镇、街道人大意见，共同分析承办单位在办理代表建议中存在的主要问题和不足，提出对策建议。加强与建议领衔代表的联系，今年起我们创新方法，组织市人大代表有重点地参与建议意见的督办工作，通过把领衔提出建议的代表请上来，会同市人大代表工委一起到承办代表建议的单位督办建议办理情况，使得人大代表与承办单位的负责人能够面对面地交换意见，共同研究解决问题的方案，争取问题能够得到及时解决。从今年试行情况来看，代表参与建议督办促进了办理进度，提高了办理质量，增强了代表满意率，取得了较好效果。同时，我们还改革建议办理反馈，采取“背靠背”反馈方式，即由原来的办理单位发放反馈表改为由市人大代表工委委托各镇（街道）人大发放，从而较好地体现了代表的真实意愿。
（二）突出重点，加大督办工作力度。基于代表建议量多面广，我们及时做好参谋和服务工作，在三方面突出重点：一是抓重点建议的督办。主任会议经过认真分析研究，将“关于要求立足产业转型升级，推进城市发展进程的建议”等9件建议确定为重点督办件，继续实行常委会主任、副主任分工督办。常委会领导通过上门听取代表意见、听取承办部门办理工作汇报、召集相关部门协调等，发挥合力，加大督办工作力度。承办单位充分吸纳代表建议，认真梳理问题，通过调查研究，思考对策，积极推动政策出台，相关工作得以推动，重点建议的办理取得了较好的成效。二是抓重点单位的督办。从五月下旬起，常委会分管领导带队，市人大代表工委会同部分建议领衔人分别走访了市建设局、交通局等18家承办代表建议数量较多的单位，听取今年代表建议办理工作情况汇报，了解建议办理进度，一起研究办理工作中的难点问题，提出督办意见，进一步推进了代表建议办理工作。三是抓不满意件的督办。对于代表初次反馈不满意的建议，我们逐一梳理，在了解办理相关情况和代表不满意原因的基础上，及时交承办单位按照规定再次办理，并主动介入沟通、协调。今年我们共收到代表反馈不满意件8件，目前已全部进入重新办理阶段。
（三）注重落实，加强承诺事项跟踪。今年是市十五届人大届末之年，为确保本届以来的代表建议得到充分落实，我们联合市政府办公室开展建议办理工作“回头看”活动，督促各承办单位对本单位在十五届人大一次会议以来所承办的建议进行一次全面梳理。具体要求包括对于答复时认为所提问题已解决或基本解决的（A类），检查是否已经真正得到落实，并检查有无需要进一步完善。对答复时所提问题已部分解决或承诺逐步解决的（B类），检查承诺事项是否已经得到落实，对已着手解决但尚未完成的事项，要检查能否如期完成；对涉及面广、解决难度大，暂时仍难以解决的，要落实分步解决的办法。同时，我们下发通知，广泛征求代表意见建议。截至8月底，共收到要求“回头看”督办建议9件，近期我们将开展督办工作。代表们普遍认为开展 “回头看”活动很有必要，充分体现了务实的精神，有利于建议办理工作的有效落实。
三、存在的问题及建议
我们在督办中发现，建议办理工作还存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：一是思想认识有待于进一步提高。个别承办单位对办理代表建议工作在思想认识上不够重视、办理工作上不够到位，办理答复仅仅是为了完成任务，敷衍应付。二是建议办理的措施不够有力。一些承办单位重面商，但轻办理和落实，对代表关注的问题避重就轻，答复含糊，有的仅仅是重复上年的答复内容。三是办理部门之间配合不够。这主要反映在一些涉及多个部门的建议办理上，承办单位主动性缺乏，协办单位又应付了事，没有形成部门间的合力，以致造成办理质量不高。
为了进一步加强代表建议办理工作，我们建议：
一要继续提高对建议办理工作的认识。代表建议涉及我市经济发展和社会生活的各个方面，反映着人民群众的呼声，体现着人民群众的利益。认真办好代表建议，既是科学执政、民主执政、依法执政的要求，也是尊重人大代表依法行使职权的实际行动。“一府两院”及有关单位、组织要把认真办理代表提出的建议看作是各单位认真听取民意、了解民情、集中民智、用好民权的重要渠道，是自身的应尽职责，要千方百计、想方设法落实代表所提的建议。
二要努力加大建议办理工作的力度。主办单位要加强全局观念，克服和纠正片面追求满意率的倾向，对于代表提出的建议，要加强研究，深入调研，制订针对性的工作措施，必要时邀请协办单位全过程参与办理工作。加强与建议领衔代表的联系，提倡领导参与面商工作，充分尊重代表参政督政的积极性，耐心做好解释说明，真正让代表和人民群众满意。加强建议办理的落实力度，注重办理效果，立足于解决实际问题，特别是对近几年来连续提出的代表建议，要积极慎重地处理。
三要不断完善建议办理工作的机制。对群众呼声强烈，代表多年提出，涉及多个部门的综合性建议，主办单位要负责牵头，协办单位要积极参与，形成合力共同推动。如限于职权确实无法解决的，各承办单位应积极向市政府请示汇报，并提出部门建议意见，使市政府能在全面了解情况的基础上，由市政府领导或市政府办公室牵头综合研究处理好有关问题。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
