市政府
市人大常委会：
2011年5月30日，市十五届人大常委会第三十四次会议对我市2010年财政决算、社会保障基金（资金）收支情况和2011年收支计划提出了四方面审议意见。市政府对此高度重视，责成市财政局、审计局结合工作实际，认真研究落实。现将有关情况报告如下：
一、关于完善收入征管基础工作方面
（一）提高税收数据质量。市地方税务局初步拟定了《关于完善纳税人基础信息的若干意见》，将对年纳税额100万元以下、销售（营业）收入3000万元以下纳税人的税收数据质量进行分步清理。同时建立税收数据监测平台，加强日常税收数据的监控、管理，对发现的问题及时整改。
（二）加强小税种征管。对纳税人土地、房屋情况进行再清查，并根据核查结果督促纳税人及时申报缴纳土地使用税、房产税。32个应清算的土地增值税项目现已完成清算，清算入库土地增值税6000余万元。对契税征收实行源头代征控管，并做好业务辅导、日常指导和监督检查。
（三）加大税收清欠力度。对4917户账面欠税户进行逐户清理核对、催讨，至7月末共清欠1357户，入库税费、滞纳金849万元。清理调账“税易”系统差错产生的欠税户2754户，涉及税费470万元。其余806户欠税户，涉及税费3150万元，将通过组织催收、欠税公告、法律诉讼等方式大力清欠。
（四）深化纳税评估。组织开展50万元以上的纳税评估重大案件复审，每季度对结案户复查5-10%。实施评估与管理联动机制，行业纳税评估标准应用于税源管理，完善以评（查）促管，提醒纳税人及时纠正存在的问题。
（五）合理确定税收定额标准。对缴纳营业税的行业定额参数作了重新测算，完善小型纳税人定期定额管理办法，鼓励纳税人建账建制。
（六）加强财力保障。深入分析预测国家宏观调控对财政收入的影响，加快推进纳入年度收入预算计划的土地出让，及早谋划对新增建设用地的财力统筹，为我市城乡基础设施建设提供财力保障。
二、关于提高财税综合管理水平方面
（一）进一步细化部门预算编制。将原一般性专项支出细分为经常性专项支出、一次性专项支出，科技（科教）专项支出单独列示，为预算执行管理提供更加直观、科学的依据。试行预算编制绩效管理，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的预算绩效管理新模式。
（二）加强财政预算资金支出管理。出台《关于进一步完善财政预算支出指标管理的意见》（慈财〔2011〕32号），将所有预算指标纳入“金财工程”信息化管理系统，并明确：年度终了，基本支出中的人员经费结余由财政统筹用于平衡预算，公用经费结余全额结转下年继续由预算单位使用；政策性专项支出结余除下年度确需继续按原用途使用的实行结转外，其余由市财政统筹；一般性专项支出结余由市财政统筹；上级专项补助支出结余结转下年，并相应调减下年度本市安排的同类项目支出指标；基本建设项目竣工决算结余资金，由项目实施部门（单位）自收到竣工财务决算30日内全额上缴市财政统筹使用。下年度预算编制前，对各部门上年专项结转指标和结余进行清理，项目已经完成且有指标（资金）结余的，由财政收回指标（资金），调剂用于其他支出或平衡预算；对无特殊原因在当年连续六个月未使用的项目，原则上也由市财政收回指标，调剂用于其他支出或平衡预算。
（三）积极推进财政预算信息公开。市政府出台了《关于进一步做好财政预算信息公开工作的通知》（慈政办发〔2011〕2号），积极稳妥推进财政预算信息公开工作。2011年度市本级政府总预算、20个镇（街道）总预算及46个市级部门的预算信息通过市政府门户网站向社会公开发布，教育、医疗卫生、社会保障、“三农”等民生支出和部门预算中的重点支出公开到了具体项目。下步市政府将认真研究2011年财政决算、2012年财政预算的公开事项，进一步细化公开内容。同时，扩大部门预算向人代会报告面，计划2012年所有市级部门预算均要向人代会报告。
（四）不断规范资金调度行为。出台《慈溪市级财政调度资金管理办法（试行）》（慈财〔2011〕114号），进一步规范财政性资金的调度、划拨、管理和监督行为，加大财政间隙资金调度力度。截至今年7月底，调度资金余额已超30亿元，比上年末净增18亿元，有力地支持了中心城区改造更新、重大产业平台及其他重大项目建设。
（五）从严控制“三公”经费。市委、市政府出台《关于切实做好党政机关厉行节约工作的通知》（慈党办[2011]68号），深入推进节约型机关建设。同时，根据有关文件精神，继续从严控制和压缩“三公”经费等一般性支出。
（六）加大镇级财政规范化建设力度。制定出台《慈溪市镇（街道）财政工作规范化建设考核办法》（慈财〔2011〕87号），市财政帮助指导镇级财政加强财政制度建设，研究加强镇级财政规范化建设的若干意见，谋划完善新一轮镇级财政体制。
三、关于加强社会保障基金管理方面
（一）建立完善社保基金运行分析机制。在继续加强对社保基金预决算管理工作的同时，对目前我市已实施的基本养老保险基金、失土农民养老基金等十二项国家和地方社保基金收支、支付能力等进行按季动态分析，针对存在的问题，及时采取措施，降低和规避基金运行风险。
（二）不断推进基金的精细化、科学化管理。认真贯彻落实国家对社保基金管理的各项政策规定，严格执行社保基金财务和会计制度，基金实行统一管理，按险种建账，分别核算，专款专用。根据财政部统一部署，积极实施社保基金管理系统网络版试点，努力提高社保基金管理水平。
（三）切实加强社保基金专户管理。根据社保基金专户管理的相关规定，进一步完善了账户设置，对个别专户作了精简、统一。同时，按照“留足支付余地，操作合法规范，确保资金安全”的原则，按月制订定期存款计划，调整定期存款结构，努力扩大长时间定期的比例，促使社保基金保值增值最大化。截至7月末，我市社保基金余额868483万元，其中定期833898万元，定期存款占社保总存款余额96.0%，三年定期607232万元，三年定期占社保定期存款的72.8%，比上年末提高1.4个百分点。
四、关于继续强化审计监督方面
（一）加强财政预算执行审计。坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，紧紧围绕财政预算执行的真实性、完整性和科学性，以预算管理和资金分配为重点，注重从体制、机制和制度上揭露问题、分析原因、提出建议，全面提升预算执行审计的层次和水平。
（二）深化政府投资项目审计。市审计部门不断深化政府投资建设项目全程必审制，加强政府投资项目审计创新管理，在全市政府投资项目中推行结算审计申报制度；对市级以上重点工程实行了跟踪审计。同时，对参审社会中介机构进一步加强管理，不断规范对政府投资项目的审计工作。
（三）大力推进民生审计。市审计部门把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作的重点，认真组织开展职工基本养老保险基金审计、基本药物制度试点情况审计调查、慈善基金募集、使用、管理情况专项审计等项目，通过揭露和查处各种违规违法、损失浪费、损害群众利益的问题，促进健全管理制度，保障资金安全，规范资金管理和使用。
（四）创新经济责任审计。积极探索经济责任审计工作，围绕促进经济发展方式转变、改善民生、提高科学管理水平、提高领导干部执政能力开展审计，充分发挥对单位财政财务管理的监督作用、对领导干部廉政建设的警示作用、审计服务决策服务基层的建设性作用。今年共安排经济责任审计项目13个，目前已实施9个。
（五）提升内部审计工作水平。市委、市政府把内部审计工作列入绩效管理考核，大幅度提升内部审计工作的社会关注度。内部审计帮扶民营企业转型升级工作也稳步推进，受到了有关企业欢迎和肯定。国家审计与内部审计优势互补、互相借鉴的审计资源整合平台得到进一步完善。
特此报告。
