2011年11月28日在慈溪市十五届人大常委会第三十七次会议上 　　市政府 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　现向常委会报告2011年我市依法行政情况，请予审议。 　　一年来，在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市政府认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》为指引，积极推动依法行政向纵深发展，法治政府建设取得新成效。 　　一、主要工作和成效 　　（一）健全组织体系，着力优化依法行政工作氛围 　　一是加强法制队伍建设。以推动龙山镇、观海卫镇、周巷镇等三大中心镇的法制机构建设为重点，进一步夯实法制工作基础。全市法制干部队伍进一步壮大，17个市级部门和5个镇（街道）单独设立了法制科室，全市法制干部人数达140余人。 　　二是全面部署工作任务。年初，市政府下发了《慈溪市2011年度推进依法行政工作安排》，提出六个方面25项重点工作，统筹规划全市依法行政工作。同时根据“三思三创”工作要求制订出台《“协作联动、提速增效”服务型政府建设活动实施方案》，分解落实工作任务，推动法治政府建设再上新的台阶。 　　三是推进示范单位创建。通过典型引路、以点带面，加快法治政府建设步伐。在原市本级依法行政示范单位评选基础上，今年全面开展浙江省依法行政示范单位创建活动。经申报、初审，确定市工商分局、环保局、城管执法局作为我市首批创建单位培育对象，并将于明年接受考核验收。 　　四是落实学法宣传工作。继续推行政府常务会议学法制度，专门讲授了新出台的《浙江省行政规范性文件管理办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。加强全市行政执法人员业务培训，开展了规范性文件管理、行政处罚实务等内容的专题授课，组织两期申领行政执法证综合法律知识培训。精心组织实施“六五”普法活动，依托《慈溪日报》、《慈溪普法报》、《法治时空》及户外LED等载体做好法律法规的宣传工作。 　　（二）完善决策机制，着力推进政府依法科学民主决策 　　市政府出台重大行政决策，切实将维护群众利益作为核心价值，深化落实听证、公示、咨询论证等公众参与机制，不断扩大决策公开受众面，坚持科学决策、民主决策。对事关群众切身利益、事关改革发展的重大事项，尤其是涉及重点工程建设、征地拆迁、规划调整、利益分配、教育医疗、环境保护、安全生产等领域的决策事项，积极推行将风险评估作为决策出台的前置程序，并通过评估结果的运用，妥善化解矛盾隐患。今年以来，我市已就重大行政决策事项公开征求意见80余次，组织决策听证10次，实施决策前风险评估近30次，开展决策执行情况后评价20余次。同时，进一步强化了公众意见的落实和反馈，切实发挥公众参与实效。 　　（三）加强监督管理，着力提高行政规范性文件制定质量 　　一是严格制定程序。健全公众参与机制，推行所有行政规范性文件在起草阶段通过网络平台公开征求意见，全市累计向社会公开规范性文件草案35件。落实合法性审查制度，市政府出台的29个行政规范性文件，均由市法制办参与法律审核、论证，并顺利通过上级政府和市人大常委会的合法性备案审查，合格率100%。 　　二是探索评估机制。建立行政规范性文件执行情况报告制度，明确将市政府2010年6月30日以后制发的行政规范性文件全面纳入评估范围，要求起草（实施）部门在上述行政规范性文件发布实施满一年后的第一个月内，向市政府提交执行情况报告。今年以来，相关部门已对首批7个实施满一年的规范性文件开展评估工作并提交执行情况报告。 　　三是创新备案审查。为提高市政府备案审查质量和效率，建立了行政规范性文件集中审查制度，拟由市法制办牵头组织相关部门专业人员、有关专家等组成集中审查组，共同参与备案审查工作。年内，市政府还将建立行政规范性文件“三统一”制度，对市本级及各地各部门的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布，切实加大行政规范性文件监管力度。 　　四是落实专项清理。在去年全面清理规范性文件的基础上，今年重点抓好专项清理工作。分别开展涉及阻碍企业兼并重组、涉及征地拆迁规范性文件的清理，废止相关市本级规范性文件4件。同时，配合清理工作，进一步更新完善行政规范性文件数据库，市本级现行有效的规范性文件已全部录入宁波市行政执法责任制信息管理系统，切实提高了行政规范性文件管理效率。 　　（四）严格权力运行，着力规范行政执法行为 　　一是加强执法人员资格管理。今年首次在我市组织申领浙江省行政执法证综合法律知识网上考试，新办理行政执法证件123个，目前，全市共有3400人申领了行政执法证。加强对执法人员信息的电子化管理，实现全程动态监管，并通过网上查询系统及时进行公示，切实保障公众监督渠道畅通。 　　二是扎实推进行政处罚裁量权规范工作。年初，市政府组织对各行政执法部门规范行政裁量权工作落实情况开展专项检查，对进展缓慢的部门加大督促指导力度。目前，市本级41个行政处罚实施主体均如期完成规范工作，共制定细化量化标准632项，上述裁量基准全部通过门户网站、办事窗口等向社会进行了公布。 　　三是深入开展行政执法案卷评查活动。继续组织对全市51个行政执法单位的行政处罚和行政许可案卷进行年度评查，在各单位自查的基础上，今年集中抽查行政处罚案卷75卷，行政许可案卷108卷，提出整改意见800余条，并要求相关执法单位及时做好纠错和反馈工作。此次评查活动还评选并通报了慈溪市“十佳行政处罚案卷”和“十佳行政许可案卷”。 　　四是全面推行说理性行政处罚文书。在去年倡导试行的基础上，今年在全市行政执法机关全面推广说理性行政处罚文书，并下发了参考文书样式，落实了目标考核要求。各行政执法单位普遍采取了富有成效的举措，通过辩法析理切实增强了行政执法的执行力和公信力。 　　（五）创新社会管理，着力提升政府公共服务水平 　　一是加快推动政府职能转变。全面实施新一轮政府机构改革，优化政府组织结构，提高行政管理效能。积极推进扩权强镇工作，向三个中心镇委托下放市级行政管理权限721项，并组织开展了阶段放权工作“回头看”。完善拓展“81890政策百事通”服务热线功能，逐步扩大服务对象和范围，致力构建覆盖全面、及时有效、公众满意的咨询平台。今年以来，共受理热线25410件，办结25410件，群众满意率达99.5%。 　　二是深化行政审批制度改革。全面清理行政审批前置事项，直接取消前置条件17个，优化保留216个，缩短承诺办理时间累计87天。完成200项单一事项行政审批服务标准编制和宁波市分解的49个单一事项行政审批服务标准审核工作。创优行政审批服务方式，推行“无午休服务制”等便民利民措施和联合办理、预约办理、陪同办理等服务机制。推动实施行政审批效率考核，全力促进办理工作提速增效。截至9月底，全市共受理各类审批事项61266件，办结62505件，提前办结率95%，窗口审批服务群众满意率达99.8%。 　　三是加大政府信息公开力度。不断提升政府门户网站的公共服务功能，深入推进重要部门和关键领域的政务公开工作。实现2011年度本级政府总预算、20个镇 （街道）总预算及46个市级部门预算信息的网上公开。建立运转工程建设领域项目信息公开市级专栏和9个部门专栏，主动公开重大建设项目的立项、招标投标、征地拆迁、重大设计变更、施工管理等信息。拓宽政府信息公开渠道，依托大型户外LED显示屏滚动发布公共政策和公共服务信息，切实提高信息发布的时效性和实用性。 　　（六）坚持多管齐下，着力强化行政监督与问责 　　一是自觉接受外部监督。高度重视人大、政协监督，严格落实各项建议提案的答复办理工作。今年共承办建议提案596件，收到反馈信息593条，办结率和满意率分别达到100%和98%。主动接受司法监督，认真研究办理司法建议，切实推动行政首长出庭应诉。截至9月底，全市共发生行政应诉案件44件，行政首长应出庭10件，实际出庭8件，出庭率80%。畅通社会监督渠道，今年共受理并办结执法投诉34件，12个部门领导在线接受公众咨询、倾听社情民意，有效促进了社会监督与政府工作的良性互动。 　　二是强化政府内部监督。重视行政复议工作，截至9月底，市政府共收到行政复议申请21件，受理17件，已审结14件，案结事了率92%以上。通过依法复议，纠正违法或不当行政行为3件，发出复议意见书1份。修订出台《慈溪市行政执法过错责任追究办法》，以复议、诉讼败诉案件为重点进行问责。目前正对涉及国土领域的3件行政败诉案件展开责任查究工作。加强监察监督，对157个投资项目开展了专项检查，对62465件行政审批办理事项开展了实时监察。严格审计监督，完成政府投资项目审计443个，审计总金额19.6亿元，累计核减为政府节约建设资金0.72亿元。 　　二、存在问题 　　一年来，我市依法行政工作有序推进，成效明显，但与建设法治政府的整体目标相比仍有较大差距。存在的主要问题：一是法制机构建设薄弱。市本级法制机构力量不足，部门及镇（街道）法制机构缺位严重，政府法制队伍发展的滞后已经成为制约法治建设进程的重要瓶颈。二是制度落实亟待加强。重大行政决策、规范性文件管理等制度建设日臻完善，但贯彻执行力度不够。三是行政问责力度偏软。对违法行政行为，往往倾向行为纠正，而忽视责任查究，有过不惩的问题在相当程度上存在。 　　三、明年工作安排 　　（一）进一步提升领导干部和工作人员依法行政水平。深化市政府常务会议学法制度，适时组织行政机关负责人观摩行政诉讼庭审现场。强化行政执法人员法律知识培训，重点落实针对中心镇的业务指导工作。 　　（二）进一步贯彻执行重大行政决策机制。研究细化行政决策监督办法，重点督促指导各地各部门严格遵守公众参与、专家论证和政府决定相结合行政决策程序。 　　（三）进一步做好以落实“三统一”制度为重点的行政规范性文件管理制度。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，切实加大行政规范性文件监管力度。抓好市政府部门和镇（街道）规范性文件备案工作，并适时组织开展集中审查。继续推行规范性文件实施周年评估制度，发挥评估实效。全面部署开展新一轮规范性文件清理工作。 　　（四）进一步深化行政执法责任制。根据宁波统一部署，抓好网上行政执法暨电子监察系统的建设和运行工作。选择重点执法领域，深入开展行政处罚、行政许可案卷评查活动。开展推行说理性行政处罚文书情况专项检查。强化行政执法责任追究，健全激励奖惩机制。落实与检察院的衔接，加强行政执法监督工作。 　　（五）进一步推动行政纠纷有效化解。完善行政复议工作机制，重视实地调查、听证以及调解和解工作。加强行政复议、行政审批和信访工作的协作联动。做好行政应诉工作，积极推动行政首长出庭应诉制度在各地各部门的均衡实施。 　　（六）进一步加强依法行政工作机制建设。结合扩权强镇改革，加大对中心镇法制机构的工作指导，不断完善基层依法行政工作制度。以浙江省依法行政示范单位创建活动为契机，推动完善我市依法行政目标考核体系，同时，积极组织开展互动交流活动，通过发挥示范带动作用，确保全市依法行政工作整体有序推进。