市政府
市人大常委会：
今年8月中旬，市政府收到市人大常委会《关于〈中华人民共和国消防法〉执法检查情况的审议意见》（以下简称“审议意见”）后，进行了认真分析研究，就审议意见提出的四方面内容，组织有关部门进行了整改落实，并取得了较好进展。现将审议意见研究办理情况报告如下：
一、审议意见的研究办理过程
收到审议意见后，市政府分管领导立即召集宣传、公安、教育、民政、文广、卫生、安全监管、广播电视台等部门，召开专题会议，对审议意见进行了认真分析研究，并研究确定了具体工作措施。会议明确，对当前能够解决的，要立即解决；短期内不能解决的，要列出时限表限期落实，并列为今后一个时期需要重点突破解决的任务。同时市政府就下阶段进一步增强全社会的消防安全意识、严格落实消防安全责任制、着力加强消防基础设施建设以及切实加大消防监管和执法力度等工作作了部署。
二、审议意见的贯彻落实情况
（一）关于努力增强全社会的消防安全意识方面
以深入开展《全民消防安全宣传教育纲要》（以下简称“《纲要》”）宣传为契机，积极开展消防安全大宣传、大培训，努力增强全社会的消防安全意识。
1.切实加大宣传力度。自9月7日宣传、公安、教育、民政、文广、卫生、安全监管、广播电视台等八部门联合下发《关于贯彻落实〈全民消防安全宣传教育纲要〉的实施意见》（慈公通〔2011〕113号）以来，全市上下积极利用各种载体，开展形式多样、内容丰富、人民群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传活动，提高广大人民群众的消防安全意识、参与意识和普及自防自救知识。据初步统计，全市280个村累计张贴防火标语800余处，设立消防宣传栏500余个，发放消防宣传资料2万余份；44个社区累计制发《居民防火公约》3000余份，发放消防宣传读本、小册子等宣传资料8000余份。同时，积极调动群众参与消防事业的热情，大力发展消防志愿者，截至10月31日，累计发展消防志愿者3万人。此外，在金山开发幼儿园、慈吉小学、育才中学等18所学校通过开展趣味消防、灭火演练等消防知识培训，进一步提高广大师生掌握防火、灭火、逃生自救的基本常识和技能水平，真正达到“教育一个学生、带动一个家庭”的目的。
2.切实抓好消防从业人员培训。结合“四个能力”建设，着力加大对社会单位负责人、消防安全管理人员等培训力度。8月份以来，累计培训重点单位消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防人员920人次，消防部门指导社会单位开展消防演练53次；各社会单位组织消防演练396次，累计培训新上岗工作人员2万余人次，使广大员工基本掌握灭火逃生常识、熟练掌握应急措施，进一步提升了企业消防安全管理水平和企业员工的防火意识。
（二）关于严格落实消防安全责任制方面
以建立健全消防安全委员会、建立消防安全工作站为根本，层层强化基层管理，加强对消防工作的监督和考评，严格落实消防安全责任制，着力构建符合全市消防安全工作实际的管理新格局。
1.在政府层面，着重落实政府对消防工作的“统一领导”。在市级层面，拟在年底前成立由市政府分管领导为组长的消防安全委员会，通过定期召开会议，强化部门之间的沟通和协调，研究部署消防安全工作。在镇级层面，各镇（街道）计划成立相应的消防安全委员会，并借鉴湖州经验，拟建立消防安全工作站，由专职人员负责基层的日常消防工作，真正把消防监督管理延伸到最基层，确保消防监督管理无盲区。在部门层面，通过进一步明确部门监管职能、建立消防安全部门协调工作机制和强化消防安全保障措施，提升消防工作合力。
2.在社会单位层面，积极推行消防安全“四个能力”建设，采取专项督导、日常监督和行政许可相结合的方式，督促社会单位建立全员防火安全责任制，层层落实防火安全岗位责任，逐步完善社会化的消防安全防范机制，积极推动社会单位日常消防安全管理标准化、程序化和制度化。据统计，8月1日至11月10日，全市累计单位检查督导5000余次，受理建设工程消防设计审核16项，建设工程消防验收11项，建设工程消防设计备案抽查79项，建设工程消防验收备案抽查86项。
（三）关于着力加强消防基础设施建设方面
以全面落实消防“十二五”规划为中心，着力加强消防基础设施建设，提高抵御火灾能力，最大限度地减少火灾危害。
1.加强公共消防基础设施建设。强化消防规划，保证城市消防布局、消防供水、消防通道、消防装备等建设适应经济社会长远发展的需要，全市初步完成2555个市政消火栓的保养。同时，结合数字化消防和平安村建设，全面排摸全市水源，初步完成全市15000余个水源点的定位，并在相关路段设立指示标志200余处，指引消防车取水和通行。
2.增加消防经费投入。“十二五”时期，全市计划投入资金4866万元，按照国家《城市消防站建设标准》，拟增建龙山消防站，并按标准逐步配齐消防装备和消防人员。同时，针对市域面积大、高层建筑多，道路狭窄拥堵、老房子多，应急救援任务多、火灾事故多等突出难题，逐步更新和配置55米曲臂登高车、消防摩托车、曼压缩空气泡沫车、抢险救援车等各类主战消防车18辆，进一步提高全市应急救火能力。
3.夯实农村消防基础。重点加强出租房、民房电气线路改造和基础设施建设，已累计投入建设经费近千万元，目前，各镇（街道）上报自验合格村（社区）284个。下步市政府将组织有关部门进行验收，对验收合格的，市财政给予一次性补贴。
（四）关于切实加大消防监管和执法力度方面
为有效消除各类火灾隐患、防范重特大火灾事故发生，市政府以深入推进“大排查、大整治”为抓手，先后开展“大会战”、“清剿火患”等专项行动，切实加大消防监管和执法力度。8月份以来，市政府办公室、市公安局先后下发《市政府办公室转发市公安局关于推进五大活动筑牢防火墙消防专项活动实施方案的通知》（慈政办发〔2011〕141号）、《市政府办公室关于印发全市今冬明春消防安全工作暨开展“清剿火患”战役实施方案的通知》（慈政办发〔2011〕226号）、《关于印发全市消防安全排查整治大会战方案的通知》（慈公网传〔2011〕448号）等文件，部署开展各类专项整治活动，取得了积极成效。
1.认真开展消防验收“回头看”。继续加强消防安全检查，改进备案抽查方式，8月份以来，消防部门对463家通过消防验收的单位实行消防验收“回头看”，查出不合格单位46家，对3起“占用消防通道”的消防违法行为予以查处，罚款23990元，有力打击了违法行为。
2.深入开展“大会战”、“清剿火患”等专项行动。8月份以来，全市继续深入开展以人员密集场所、易燃易爆场所、在建工程、高层多业主和地下建筑为重点的消防监督检查，8月1日至11月10日，全市公安消防部门累计检查单位4614家，发现各类问题和隐患3781处，责令整改3108处，下发责令整改通知书1411份，处罚单位、个人117起，罚款81万元，办理临时查封26起，责令“三停”11起，强制执行9起，拘留16人。
3.继续推进“三合一”场所整治。着力加大对城乡结合部等区域集生产、加工、经营、储存、住宿为一体的家庭作坊式企业和“三合一”建筑的打击力度，实行分片定人定责的网格化管理，明确监管区域、监管对象、监管职责和监管任务，开展巡查联防，切实加强动态监控。同时还建立健全了“三合一”场所火灾隐患发现、报告、整改、督办、回访、责任追究机制，使“三合一”整治更为深入。8月份以来，全市累计查处“三合一”场所5起，一律责令进行“三停”整改。
特此报告。
