2012年4月27日在慈溪市十六届人大常委会第二次会议上
市人大代表工委
主任、各位副主任、各位委员：
宁波市十三届人大代表慈溪中心组共有代表52名。为方便代表开展活动，分设3个代表小组，各组设组长1名、副组长2名，同时设有联络员1名，负责活动记录。在过去的五年里，宁波市十三届人大代表慈溪中心组在宁波市、慈溪市人大常委会的领导和指导下，认真贯彻落实《关于加强和规范宁波市人大代表闭会期间活动的若干意见》（以下简称“《若干意见》”）精神，围绕市委工作中心，关注民生，服务大局，紧密结合当地经济社会发展实际，积极组织开展中心组、小组活动，引导代表因地制宜参与各项活动，依法行使代表职权，为推进经济社会科学发展发挥了积极的作用。现将五年来的履职情况报告如下：
一、坚持学习培训，着力提高代表能力
中心组始终把加强代表学习培训放在首位，一方面引导代表结合本职工作开展自学，另一方面有计划地安排代表参加市人大常委会组织的学法活动和相关培训，尽量让在慈的每一位宁波市人大代表能参加一次学习培训。五年来，代表重点学习了党的十七大、十七届三中、四中全会和全国、省人代会精神，学习代表法、地方组织法和监督法，参加了城乡规划法、环境保护法、食品安全法和农业法等辅导培训。通过自学和培训，增进对人民代表大会制度和相关专业知识的理解和了解，增强了代表意识和法制观念，进而提高了依法履职的能力和水平。
二、完善制度建设，逐步规范代表活动
为进一步促进代表活动的正常化、规范化，提升代表活动的工作水平，中心组认真梳理、制定、完善了代表活动组织和服务保障等方面的一系列工作制度。主要有：
（一）代表活动制度。明确规定中心组活动一般由中心组组长召集；小组活动由小组长（副组长）召集；每次活动都有一个明确的主题。中心组每年开展全体代表参加的活动一般不少于二次；小组活动要求每年四次，由代表工委协助联络员安排会务，并确保有80%以上的代表参加，否则改期另行安排。活动后对代表提出的意见和建议，按管理权限，及时向宁波市、慈溪市人大代表工委反映，或由代表本人作为闭会期间建议提交。
（二）代表联系制度。为密切代表与选举单位的联系，便于代表了解民情民意，中心组重新印发代表联系表，规定每一位代表一般以联系所在地的慈溪市人大代表为主，由镇、街道人大配合做好联系服务工作；个别未明确所在地的市级机关单位代表，中心组指定具体联系人员名单，代表工委配合做好联系服务工作。代表联系选举单位代表一般要求每年至少一次，并做好联系记录。
（三）代表联动制度。慈溪市人大常委会的重要活动，如调研、视察、执法检查、学习培训等，中心组根据代表所从事的工作及代表的特长、职业情况，以自愿报名与指定安排相结合的方式，原则上确保每位代表一年安排一次。此外，还较好地落实了代表履职登记、学习培训和请假等制度。
三、注重活动实效，充分发挥代表作用
（一）及早谋划，重部署。每年年初，在调研、充分征求相关部门和人员意见的基础上，由中心组组长召集各小组组长，商讨确定中心组全年活动计划，明确活动的主题、初步时间等，然后形成书面材料后，印发给每位代表。同时，将中心组的活动计划纳入到市人大常委会年度工作安排之中，做到活动有计划、有方案、有主题、有交流、有实效、有总结的“六个有”要求，使活动常态化、规范化、制度化。
（二）紧扣主题，重组织。为了使代表活动不走过场、有实效，中心组紧扣全市中心工作，紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题，有针对性地组织安排代表活动：如2008年，围绕慈溪市政府工作重点，就统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，城镇职工养老保险和“三保合一”等工作，开展了2次集中视察，听取慈溪市政府相关工作汇报，分组进行实地视察，并提出了一些意见和建议。2009年7月中旬，针对人民群众普遍关注的大学生就业难问题，中心组组织全体代表实地视察了市人才市场，听取了市政府关于我市高校毕业生就业工作情况的汇报。代表们在肯定市政府及相关部门工作的同时，就进一步促进我市高校毕业生就业工作提出了意见和建议。2009年底，针对全球金融危机形势下我市开放型经济发展情况，中心组又组织全体代表开展专题视察活动，听取市政府关于我市开放型经济运行情况和下阶段工作措施的汇报，并视察外贸出口企业。2010年7月中旬，针对人民群众普遍关注的生态环境治理保护工作，中心组组织全体代表实地视察了慈溪龙山镇、慈东工业区及其相关企业，听取了市镇两级政府关于我市生态环境治理保护工作情况的汇报。2010年年底，中心组结合宁波市人代会会前视察，又组织全体代表开展工业经济转型升级专题视察。通过这些调研和视察活动，为代表们在代表大会会议期间进行审议，提出建议打下了基础。
（三）积极探索，重创新。为探索间接选举产生的人大代表更好地了解民情、反映民意，2008年，我们试行宁波人大代表联系慈溪市人大代表制度，要求每位代表一年联系一次。2009年，又尝试宁波市人大代表与慈溪市人大代表联动，走进社区，走进联系点（联络站、接待室）定期联系接待选民，听取选民对政府工作的意见建议。一年里，大部分代表参与了本辖区内的这项活动，另有慈溪市级机关的4名代表参与浒山街道的社区联系接待选民活动，受到了群众的欢迎。2009年3月至4月和2010年6月份，我们分别在全市人大代表中开展征集社情民意和“社情民意征集月”活动，尽管以慈溪市人大代表为主体，但在慈的宁波市人大代表联动参与，积极开展走访，广泛听取意见和建议，努力为“一府两院”工作提供建议，为市委决策做好参谋。此外，两个代表小组也积极探索新的活动形式，如第一、三代表小组尝试跨区域开展代表活动，对宁波市“港桥海”联动战略实施情况和生态市建设进行调研视察，积极为宁波市经济社会可持续发展献计献策；第三小组还在“三八”妇女节期间开展女代表联谊活动，以此激发代表的参与热情，推动了代表活动的开展。
（四）认真履职，重成效。五年来，中心组通过组织代表学习培训，提高了代表素质，也提高了代表执行职务的能力，普遍反映在撰写建议意见的质量逐年提高。代表集体活动的开展，为代表在大会会议期间审议，撰写议案建议，依法行使各项职权，起到了重要作用。同时，通过代表的活动，也促使政府解决了一批人大代表和人民群众关注的问题，有力地推动了决策的科学化、民主化。据统计，十三届人大一次会议以来，代表们共提出建议、批评和意见179件（其中闭会期间4件）。这些建议均得到了有关部门的重视和认真办理。如关于余慈统筹方面的建议，引起宁波市委、市政府的重视。代表反响强烈的慈溪城区西三环道路建设涉及余姚区域内的土地征用问题，在有关部门和当地政府的努力下已经解决；呼吁已久的慈溪童岙至余姚开发区段道路建设也已完工。又如在慈东区域对外交通建设方面，代表提出的关于缓解交通瓶颈制约的建议，也引起有关部门重视。再如在新农村建设和大学生就业等方面，代表们提出的关于实施政策倾斜推进新农村建设和关于促进大学生就业的建议意见，已被慈溪市委、市政府出台的相关政策中采纳。
四、加强服务保障，优化代表履职环境
一是重视代表活动安排工作。每次组织活动时，切实做到三个“提前”。即：提前确定活动主题。每次活动提前一个月由代表工委与常委会办公室共同商量选题，报中心组组长确认。提前印发活动通知。做到至少提前一星期将会议内容通知代表，让代表有时间安排好工作，便于处理好本职工作与代表活动之间的关系。提前落实活动事项。及早协调市政府办公室及其相关部门，落实汇报材料和相关人员，联系视察场所，安排好会务工作，确保活动正常进行。二是重视代表活动档案工作。中心组活动由联络员专人负责记录，小组活动由各小组联络员负责记录。每次代表活动都有代表的出勤记录、主要活动内容记录和代表发言记录等。根据宁波市人大常委会关于开展代表履职登记工作的意见精神，代表本人填写《宁波市第十三届人大代表履职情况登记表》，记录大会期间和闭会期间的履职情况，每年年底交代表工委汇总。每年能及时总结全年代表活动情况，肯定活动成效，指出存在的问题和不足，并形成书面材料。同时，中心组从2009年开始，向慈溪市人大常委会报告代表履职情况，自觉接受原选举单位的监督。三是重视代表活动后勤工作。我们按照《若干意见》要求，凡代表参加代表活动，履行代表职务，所在单位按正常出勤处理；对无固定工作的代表，由联络员做好记录，年终统一结算，按规定给予补贴。代表参加的活动，中心组还根据实际情况安排好交通工具和食宿。同时，中心组每次组织活动时，都由代表工委和常委会办公室指派工作人员参加，尽量为代表活动提供优良服务，确保活动正常进行。
五年来，我们认真贯彻落实《若干意见》精神，尽力为代表活动提供切实服务保障，得到了代表们的充分肯定。总体来说，宁波市十三届人大代表慈溪中心组和各小组的各项工作进展顺利，代表履职情况较好。同时，对照《若干意见》的要求，我们也存在一些不足之处，主要有：一是尽管中心组制度不少，但形成书面的较少；二是部分代表参加中心组、小组集体活动请假较多；三是代表活动的质量和成效还有待于进一步提高等等。对于这些问题，需要在今后的工作中加以分析和研究，我们将借鉴兄弟县（市）区中心组的工作经验和好的做法，求真务实，积极探索，从而推动慈溪中心组工作再上一个新的台阶。
