2012年8月23日在慈溪市十六届人大常委会第四次会议上
副市长 许文东
主任、各位副主任、各位委员：
为全面贯彻落实市十六届人大一次会议作出的《关于加快推进生态市建设的决议》，经市政府研究，就今后五年我市生态市建设的目标、任务、措施进行专题规划，现将规划编制情况和主要内容向市人大常委会报告如下：
一、《规划》编制概况
市十六届人大一次会议作出《关于加快推进生态市建设的决议》（以下简称“《决议》”）后，市政府高度重视，根据《决议》要求，专门就我市生态市建设情况及《决议》提出的八方面内容进行了认真的分析研究。在此基础上，于今年3月委托宁波大学着手编制《慈溪生态市建设五年规划（2012--2016）》。在《规划》编制过程中，编制单位与市级有关部门多次进行了沟通和协商，初稿形成后，又征求相关部门修改意见，多次修改完善后，于7月26日组织专家组进行评审，根据专家评审意见修改完善后，于8月10日提交市政府常务会议审议原则通过，今天提交市人大常委会进行审议，审议通过后颁布实施。
二、《规划》的主要内容
规划共分：（1）总则；（2）自然社会和经济发展概况；（3）生态市建设的有利条件和制约因素；（4）指导思想基本原则与规划目标；（5）生态环境功能区划；（6）重点建设领域和主要任务；（7）重点建设项目与规划实施效益分析；（8）规划实施的保障措施等八章。
第一章总则。主要分析了规划背景、范围、时限、建设目的意义和规划编制的依据。
第二章自然社会和经济发展概况。主要对慈溪的自然环境、自然资源、经济社会状况、生态环境负荷与环境质量现状、生态市建设进行了分析、回顾和总结。
第三章生态市建设的有利条件和制约因素。主要分析了当前我市生态市建设的有利条件和建设的制约因素。
第四章指导思想、基本原则、规划目标和考核指标。总的要求是通过五年的努力，达到四个“明显”，即主要污染物排放总量明显减少，生态环境明显改善，可持续发展能力明显提升，居民对生态环境满意度明显提高。在具体的分阶段目标上设计了三个阶段目标，即到2014年力争创建省级环保模范城市，2015年力争创建国家级环保模范城市，2016年力争创建国家级生态市。
第五章生态环境功能区划。根据我市实际提出了四类生态功能区、29个生态环境功能小区，并提出了按功能区进行建设管理的具体要求。
第六章重点建设领域和主要任务，共分7项内容：一是构建绿色产业体系，加快转型升级；二是深入推进节能减排，促进发展方式转变；三是加强环境污染防治，着力改善环境质量；四是健全环境风险防范体系，保障生态安全；五是大力改善生态人居环境，建设幸福慈溪；六是大力弘扬生态文化，提升生态文明意识；七是推进体制机制创新，建立生态建设长效机制。
第七章重点建设项目与规划实施效益分析。主要列出了后五年我市围绕生态市建设需实施的重点建设项目及投资经费估算，并对规划实施后的效益进行了简要分析，此部分内容将在后面作具体汇报。
第八章规划实施的保障措施，主要有组织保障、法制保障、资金保障、技术保障。
三、规划中的重点建设项目
五年规划中确定了一批重点建设项目，作为整个规划实施的着力点。规划共汇集今后五年需实施的重点生态工程涉及11个大类共68项，总投资129.46亿元。其中：
1.水污染治理与减排重点工程（21项）：主要有中心城区水环通工程、市域污水收集及集污纳管工程、农村生活污水治理工程（包括纳管和非纳管）、中水回用工程、公厕防渗漏改造工程等，投资70.57亿元，占总投资的54.5%。
2.大气污染治理与减排重点工程（8项）：主要有禁燃区建设工程、慈东滨海区天然气利用工程、慈东集中供热工程、慈溪中科众茂环保热电有限公司烟气脱硝工程、慈溪热电厂迁建工程等，投资8.1亿元，占总投资的6.26%。
3.噪声、固废治理重点工程（2项）：交通噪声整治、污泥无害化治理，投资7000万元。
4.节能降耗重点工程（2项）：可再生能源推广、淘汰落后产能，投资4.5亿元。
5.重点行业污染整治与提升重点工程（9项）：电镀行业整治、化纤行业整治、浙江再生塑料产业基地（二期）扩建等，投资7.65亿元，占总投资的5.91%。
6.生态农业与农业面源污染防治重点工程（9项）：测土配方施肥、畜禽养殖污染综合整治工程、秸秆综合利用工程、绿色有机食品基地建设、宁波市级现代农业园区建设等，投资13.44亿元，占总投资的10.38%。
7.自然生态保护与建设重点工程（6项）：“森林慈溪”建设工程、中心城区绿化生态提升工程、废弃矿山治理工程、“三沿五区”和县乡道两侧坟墓“白化”治理等，投资21.78亿元，占总投资的16.83%。
8.基层创建与美丽乡村重点工程（2项）：生态示范创建、美丽乡村•幸福家园（1.7亿元）。
9.环境监管能力建设重点工程（2项）：环境监控和环境应急响应系统建设、环境管理制度和能力建设（9400万元）。
10.生态环保宣传重点工程（3项）：生态宣传行动、企业环保公益行动等（750万元）。
11.生态制度建设行动计划（4项）：建立政府绿色行政体系、创新完善环境管理制度、完善节能减排激励约束机制、推行绿色信贷与保险政策（0万元）。
四、推进生态市建设存在的突出问题
（一）从大的因素分析，主要有五方面不利因素
一是发展方式亟待转型。产业结构层次不高，全市3万多家工业企业中规模以上企业数不足4%，原材料和能源、水资源、土地资源短缺，粗放型增长方式与资源环境要素制约的矛盾突出。从土地资源消耗看，慈溪市工业用地已达10万亩左右，亩均工业产值只有250万元，二、三产亩均增加值只有13.1万元，位居宁波第五位。从电力消耗看，每度电产出为34元，在同类县市中处于较低水平。从劳动生产率看，规上工业企业全员劳动生产率只有8.1万元。
二是主要污染物减排压力大。“十二五”期间，二氧化硫指标减排的潜力和工业源的减排空间已不是很大，又新增加了氮氧化物和氨氮两项减排压缩性指标，同时随着经济规模的扩大和工业化、城市化的进一步推进，主要污染物的排放量还将继续增加，“十二五”期间的主要污染物减排任务将十分艰巨。
三是结构性污染问题依然存在。区域性环境污染问题欠账较多，车业、再生橡胶等污染行业还需要整治；农业结构性污染严重，单位面积施用的化肥量高，畜禽养殖规模仍然较大；人口组成结构性污染不容忽视，外来人口与户籍人口相当，生活污水和生活垃圾对河网水体污染影响较大。此外，我市河网结构不利于污染净化。
四是环境质量现状总体不乐观。环境空气主要污染物浓度增加，优良天数有下降趋势，水库富营养化现象还比较突出，地表水环境功能区达标率较低，劣V类水体仍占绝大多数。
五是生态文明理念还有待加强。“生态环境保护优先”的理念尚未真正确立，群众保护生态环境的主人翁意识还不够强。
（二）对照国家级生态市量化指标的可达性分析
国家级生态市考核验收共有五项基本条件，22项具体量化指标，五项基本条件中：
达标的3项，分别为： 1.制订《生态市建设规划》，并通过市人大审议、颁布实施；2.有独立的环保机构，环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制；3.完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境突发事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。
未达标的2项，且达标难度相当大。分别为：1.生态环境质量评价指数在全省名列前茅。我市在全省排名靠后，该指标由“生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地退化指数和环境质量指数”5项指标综合评价形成，主要取决于森林和植被情况，由于我市地处平原地区，达标难度相当大；2.全市80%的镇街道创建成国家级生态镇街道。目前我市比例为26.3%，创建命名名额十分有限，难度相当大。
22项量化指标中，有13项已基本达标，9项未达标，其中9项未达标的指标中，农产品有机、绿色及无公害产品种植面积比重、水环境质量和近岸海域水环境质量、化肥施用强度、公众对环境的满意率等四项预期在五年内难以达标。
已达标指标13项，分别为：1.农民年人均纯收入；2.单位GDP能耗；3.森林覆盖率；4.空气环境质量；5.声环境质量；6.主要污染物排放；7.城镇生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置利用率；8.城镇人均公共绿地面积；9.农村生活用能中清洁能源所占比例；10.规模化畜禽养殖场粪便综合利用率；11.集中式饮用水源水质达标率和村镇饮用水卫生合格率；12.农村卫生厕所普及率；13.人口自然增长率。
未达标指标9项。主要有“单位工业增加值新鲜水耗”、“主导农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重”、“受保护地区占国土面积比例”、“水环境质量和近岸海域水环境质量”、“城镇污水集中处理率和工业用水重复率”、“秸秆综合利用率”、“化肥施用强度”、“环境保护投资占GDP比重”、“公众对环境的满意率”。其中“水环境质量和近岸海域水环境质量”不可能做到完全达标；“单位工业增加值新鲜水耗”、“主导农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重”、“受保护地区占国土面积比例”、 “化肥施用强度”、“公众对环境的满意率”等指标与标准要求差距十分大，实现难度较大。
此外，创建国家级生态市的前提条件是创建成国家级环保模范城市。即创建国家级生态市必须先创建成为国家级环保模范城市，创国家级环保模范城市前必须先创建成省级环保模范城市。
五、下步工作措施
贯彻落实人大《决议》，加快推进生态市建设，是一项系统性的工程，又是一项重要的民生实事工程，全市上下将根据人大《决议》提出的要求，按照《规划》确定的任务和内容，齐心协力，狠抓落实，在今后五年实施过程中，我们将着力抓好四方面工作。
（一）加强组织领导。制定年度实施计划，建立健全目标考核管理体系，协同各级、各部门按规划要求和年度工作目标任务抓落实。
（二）加强法制保障。应用法律的手段，加强生态环境的保护和管理。
（三）加强资金保障。加大财政投入，拓宽融资渠道，建立多元化投资机制，保障生态建设重点工程的顺利实施。
（四）加强技术保障。积极推广清洁生产、资源综合利用、废弃物资源化等生态技术，鼓励企业实施节能减排技术创新，推动生态产业健康发展。
力争通过五年的努力，全面完成《决议》所提出的各项工作目标和任务，并通过创建这个载体，真正全面地推动我市生态建设工作的开展，使我市的生态环境有明显改善，老百姓对我市生态环境的满意度有一个较明显的提高。
