2012年8月23日在慈溪市十六届人大常委会第四次会议上 　　市发展改革局局长 莫志梁 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2012年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况及下半年国民经济和社会发展工作安排，请予审议。 　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况 　　今年上半年是积极应对复杂形势的半年。年初以来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会监督支持下，全市上下坚持以科学发展观为指导，围绕“打造品质之城、共建幸福家园”总体目标，大力实施“投资提升年”、“作风建设提升年”和“基层组织建设年”活动，积极应对复杂严峻的发展环境，深化落实保稳求进的各项举措，保持了国民经济平稳较好发展和社会和谐稳定。上半年，完成地区生产总值406.8亿元，按可比价计算，同比增长9.5%，其中：第一产业增加值19.4亿元，同比增长4%；第二产业增加值224.1亿元，同比增长9.1%；第三产业增加值163.3亿元，同比增长10.6%。主要指标具体完成情况如下： 　　2012年上半年全市国民经济和社会发展主要指标执行情况表 　　序号 　　指标名称 　　单位 　　年初计划 　　上半年实绩 　　绝对值 　　同比±% 　　绝对值 　　同比±% 　　1 　　地区生产总值 　　亿元 　　/ 　　10 　　406.8 　　9.5 　　2 　　公共财政预算收入 　　亿元 　　/ 　　12 　　81 　　11.6 　　3 　　固定资产投资总额 　　亿元 　　/ 　　25 　　222.1 　　53.4 　　4 　　社会消费品零售总额 　　亿元 　　/ 　　14 　　176.1 　　14.1 　　5 　　自营出口 　　亿美元 　　/ 　　11 　　39.88 　　5.6 　　6 　　实际利用外资 　　亿美元 　　3.5 　　/ 　　1.38 　　-37.5 　　7 　　城镇居民人均可支配收入 　　元 　　/ 　　10 　　20671 　　11.5 　　8 　　农村居民人均现金收入 　　元 　　/ 　　10 　　12308 　　12.7 　　9 　　居民消费价格指数 　　% 　　≤104 　　/ 　　104.1 　　/ 　　10 　　新增城乡就业岗位 　　万个 　　2.3 　　/ 　　1.38 　　/ 　　11 　　城镇登记失业率 　　% 　　≤2.5 　　/ 　　2.33 　　/ 　　12 　　城乡调查失业率 　　% 　　≤3.5 　　/ 　　2.29 　　/ 　　13 　　社会保险综合参保率 　　% 　　81 　　/ 　　80.2 　　/ 　　注：2012年上半年我市地区生产总值355.8亿元，同比增长8.2%，公共财政预算收入66.51亿元，同比增长6.6%，固定资产投资160.5亿元，同比增长46.2%。 　　今年以来，在以“稳中求进”的经济工作总基调下，抓投资、促转型，加大经济结构调整和产业平台建设力度，不断深化海洋经济发展战略，取得了经济企稳回升和社会建设有序推进的较好成效。从总体运行情况看，国民经济和社会发展主要呈现以下特点： 　　（一）农业生产稳定发展，产业化水平取得新突破 　　上半年，实现农业总产值28.4亿元，按可比价计算，同比增长3.4%。其中：种植业实现产值19.36亿元，同比增长5.5%；林业实现产值0.3亿元，同比基本持平；畜牧业实现产值4.56亿元，同比增长9.5%；渔业实现产值3.33亿元，同比下降12.7%。强农惠农支农政策不断完善，农业基础设施建设、农机更新补助、节水灌溉补贴、农村资金互助等受益面不断扩大。农业产业化建设取得新成效。新增宁波市级现代农业园区项目10个、宁波市级龙头企业4家、无公害农（水）产品27个，列入宁波市首个国家级现代农业示范区创建名单。市农产品展示展销中心投入运营，杭州湾现代农业开发区初步形成3万亩农作物生产能力。 　　（二）工业经济克难而进，内部结构优化调整 　　上半年，全市实现工业总产值1302亿元，同比增长5.1%，其中：规模以上工业企业产值719.5亿元，同比增长3.8%。工业用电量37.37亿千瓦时，同比下降4.4%。工业企业效益有所好转，全市规模以上工业企业实现利税总额36.51亿元，同比下降6.3%，其中实现利润总额22.18亿元，同比下降14.8%，比一季度收窄19.5个百分点。内部结构稳步调整。产值超亿元企业135家，同比增加6家。新材料、新能源、电子信息和装备制造等为主体的四大新兴产业实现产值252.6亿元，同比增长1.6%，新兴产业集群区产业项目正式动工建设。企业发展信心止跌企稳，二季度全市企业景气指数112.3，比一季度上升4.3个点，迈入“相对景气”区间。企业家信心指数111.4，比一季度下滑3.3点，仍保持“相对景气”区间。 　　（三）固定资产投资增势强劲，重大项目建设攻坚推进 　　上半年，完成固定资产投资总额222.1亿元，同比增长53.4%。其中：工业投资完成80.4亿元，同比增长26.1%；基础设施投资完成30亿元，同比增长81%；房地产投资完成106.2亿元，同比增长85.1%。产业投资结构有所优化，第三产业投资141.3亿元，同比增长76.3%，高于全市投资增幅22.9个百分点（删除）。在“投资提升年”活动的大力推动下，全市政府投资项目和重点工程项目有序推进。今年103个政府投资项目年度计划投资59.54亿元，上半年实际完成投资16.28亿元，占年度计划的27.4%，投资完成率同比提高1.5个百分点；113个重点工程项目年度计划投资160.2亿元，上半年实际投资61.82亿元，完成年度投资计划的38.6%。 　　（四）居民消费稳定增长，外向型经济破难前行 　　上半年，实现社会消费品零售总额176.1亿元，同比增长14.1%。物价水平呈现平缓下降态势，上半年居民消费价格指数104.1%，比年初回落1.4个百分点。旅游消费较快发展，上半年，全市实现旅游总收入23.35亿元，同比增长16.2%。银泰城、白金汉爵酒店、鸣鹤山水古镇一期等项目相继建成营业，红星美凯龙家居广场、市商品市场园区综合商贸城等项目顺利开工，伏龙山滑翔伞、达蓬山自行车运动等休闲基地获得宁波市专项休闲旅游基地称号。受国际需求疲软等因素影响，外向型经济破难前行。上半年，全市实现自营进出口总额48.46亿美元，同比增长5.9%。其中：自营出口39.88亿美元，同比增长5.6%；自营进口8.58亿美元，同比增长7.4%。完成合同利用外资2.91亿美元，同比下降43.7%。完成实际利用外资1.38亿美元，同比下降37.5%。新办境外企业12家。 　　（五）财政收支平稳运行，金融创新发展成效显著 　　财政收支保持稳定增长。上半年，全市完成公共财政预算收入81亿元，同比增长11.6%。其中：完成地方级收入47.12亿元，同比增长10.2%；完成中央级收入33.88亿元，同比增长13.7%。全市公共财政预算支出41.75亿元，同比增长14.4%，社会保障和就业、医疗卫生、教育等事关民生的社会事业支出保持较快增长。金融机构存贷款增速保持稳健，截至6月底，全市金融机构本外币各项存款余额1542亿元，同比增长10.5%，贷款余额1353亿元，同比增长12.4%。金融创新扎实推进。出台《慈溪市创建浙江省金融创新示范市试点工作规划》，设立金融服务联络站。大力拓展融资渠道，首只中小企业集合票据获批，外资银行引进实现零的突破，慈星股份成功挂牌上市。 　　（六）节能减排扎实推进，生态环境持续改善 　　切实把节能减排作为生态文明建设的首要任务，出台节能降耗和主要污染物总量减排年度实施方案，深入实施淘汰提升落后产能三年行动计划。上半年，全市规模以上工业万元增加值能耗同比下降12.6%，29个行业中有26个行业能耗实现不同程度下降，万元生产总值综合能耗预计下降7%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排按年度目标攻坚推进。大力开展截污纳管和农村生活污水治理，积极推进水体流动大塘江入口段整治、漾山路江综合整治、中心城区引水环通等生态治理工程，“河长制”河道管理模式深化推广，水环境得到持续改善。“森林慈溪”建设扎实推进，本植树年度新增平原绿化造林面积1万亩，现代农业示范园区综合提升项目全面启动。省级生态市创建通过现场验收。 　　（七）民生保障日益改善，社会管理水平不断提升 　　积极开展省级创业型城市创建工作，上半年就业形势保持稳定，新增城乡就业岗位1.38万个，城镇登记失业率2.33%，城乡调查失业率2.29%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入20671元，同比增长11.5%；农村居民人均现金收入12308元，同比增长12.7%。社会保障体系进一步健全，新增职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数5.9万人、3.8万人、2.9万人、5.6万人和5.4万人，社会保险综合参保率80.2%。以困难群众帮扶救助为重点，上半年共发放低保及帮扶救助资金7850万元，同比增长53%。市级公立医院综合改革试点全面启动，社区卫生服务中心（站）一体化管理率达到92.3%。深入推进学前教育规范提升三年行动计划，新增公办幼儿园1所。省级公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，市体育馆开馆运行。龙山医院迁建、慈林医院、慈溪大剧院等一批社会事业项目有序推进。社会管理稳定有序。截至6月底，全市共发生刑事案件4122起，比上年同期基本持平；各类安全生产事故262起，同比下降9.7%；信访部门受理群众信访2389件（人）次，同比下降13.6%。 　　在今年内外复杂因素影响下，上述发展成绩的取得，是全市上下凝心聚力、攻坚克难、共同努力的结果，为实现全年目标打下了现实基础。从宏观发展趋势看，国内外宏观经济环境不确定、不稳定因素仍然较多，经济实现较快回升的基础尚不牢固；从自身发展看，虽然上半年在逆境中实现了经济稳定增长，但部分指标与年初的预期目标仍有较大差距，经济运行中仍存在市场有效需求不足、企业生产经营困难、经济增速整体放缓、下行风险压力较大等问题，完成全年目标的任务较为艰巨。 　　二、上半年千万元以上政府投资项目及惠民项目进展情况 　　今年以来，各级各部门以开展“投资提升年”活动为抓手，齐心合力，克难攻坚，加大供地、供电、资金等要素保障，强化征地拆迁，优化行政审批，千万元以上政府投资项目及惠民项目建设进度较好，基本实现了项目建设和投资进度的预期目标。 　　（一）年度投资计划执行情况 　　2012年，我市共安排千万元以上政府投资项目73个，总投资235.8亿元，年度计划投资54.68亿元。上半年实际完成投资15.66亿元，为年度投资计划的28.6%，比去年同期提高2.4个百分点。其中：续建项目38个，年度计划投资34.04亿元，实际完成投资13.7亿元，为年度计划的40.2%；新开工项目35个，年度计划投资20.65亿元，实际完成投资1.96亿元，为年度计划的9.5%。 　　（二）千万元以上政府投资项目按计划有序推进 　　年初安排的35个新开工项目中：四灶浦-水云浦开发造地一期工程、客运南站迁建工程、中心城区一横一纵主干道综合改造工程、文化商务区潮塘江两侧市政道路工程、龙山医院迁建工程、龙山新城横五路及横六路道路工程等11个项目实现开工建设，项目开工率较去年同期提高19.5个百分点；横筋线改造工程、新潮塘板块安置房建设工程、西六灶江路建设工程、中心城区引水环通工程、文化商务区人防工程、逍林法庭审判庭迁建工程等6个项目进入施工招投标阶段；客运中心站新建工程、胜山至陆埠公路工程（沈海高速-前应路段）、坎东保障房工程、老小区改造工程、慈溪中学迁建工程等 10个项目进入初步设计、施工图或实施方案设计阶段；余慈城际快速通道工程、碧海学校扩建工程等8个项目前期进展缓慢，预计年内开工有较大难度。 　　（三）惠民项目总体进展顺利 　　今年以来，通过相关部门的精心组织实施，十大类惠民项目进展情况良好，基本实现了半年度目标任务，城乡居民生产生活环境得到逐步改善。 　　充分就业促进类：全市新增困难人员再就业岗位2704个；2012届高校毕业生已签订就业协议4416人。教育均衡发展类：周巷、龙山、观海卫等公办幼儿园建设扎实推进；春季普高国家助学金发放164.3万元，惠及学生2191名；免收中职生学费1800万元，惠及学生13480名。健康慈溪建设类：栲栳山、方家河头村、倒爬岭等健身步道建设有序推进；城乡居民合作医疗参合率达到97.25%；统筹区域内住院补偿比例达到73.29%。城乡安居建设类：新潮塘、梅林、坎东等保障房按计划有序推进；6个老小区改造工程完成施工图设计；42个社区服务中心开工建设。社会保障建设类：本市户籍16周岁以上居民（不包括在校学生）社会养老保险参保率达到83.6%。生态环境改善类：慈东片区橡胶再生行业专项整治完成；现代农业示范园区综合提升、污水管网建设和非纳管农村生活污水治理等项目扎实推进；完成农村公厕改造20座。共享小康建设类：为16214名贫困残疾人实施基本生活保障，为3489名残疾人开展康复服务，为2415名残疾人开展托（安）养服务，为4442名残疾人开展就业创业扶持；新增农村居家养老服务站60家；全市村（社区）邮政服务站建设全面铺开。文化惠民建设类：举办“百姓课堂”培训14期、“百场戏剧进农村”演出440场；完成数字电视整体转换5.72万户。城区交通优化类：太屺地块、糖坊路口等停车场建设按计划有序推进；“一横一纵”综合改造提升工程顺利推进；坎墩街道环镇北路西段工程、明州路西延道路工程总体进展顺利。新市民关爱提升类：全市符合义务教育入学条件的民工子女公办入学比例达到81.74%。 　　三、下半年国民经济和社会发展工作安排 　　面对当前严峻复杂的经济形势，要进一步提振发展信心，充分把握国家宏观政策机遇，全力以赴，保稳求进，促进经济平稳健康较快发展和社会稳定，努力完成年初确定的经济社会发展预期目标。 　　（一）稳增长，着力推进经济平稳较好发展 　　加强经济领域的日常监管和预警。密切关注宏观调控政策趋势，切实掌握区域经济运行动态，深化对重点企业经营异常波动情况的动态预警分析，及时发现和把握发展的趋势性、苗头性问题。全面落实帮扶企业的各项政策，切实协调解决企业发展中面临的共性问题和“进村入企”中企业反映的个性问题。积极推动重大产业项目的储备和申报机制，以项目争取土地指标和建设资金的意识，谋划和储备一批对区域经济社会发展起领跑作用的重大产业项目，切实增强发展后劲。优化科技创新环境，依托浙大网新智慧谷等载体，积极引进科研机构和创新中介机构，择优共建高层次研究院，深化实施“上林英才”计划、高技能人才培养引进计划以及“创二代”培育工程。扎实开展省金融创新示范市建设，鼓励和引导金融机构加强金融产品创新，稳妥推进中小企业集合票据试点。多渠道开展银企对接，加大对中小微企业融资支持力度，争取下半年新设小额贷款公司2-3家。提高土地集约利用效率，在积极向上争取土地指标的同时，加快开发造地项目建设进度，加大批而未供、供而未用土地清理力度，倡导“零增地”技改和低效土地“二次开发”，切实提高土地亩均产出率。加强水、电等生产要素协调，努力优化实体经济发展环境，提振发展信心。 　　（二）强投入，着力促进投资合理有效增长 　　继续强化抓有效投资的氛围、声势、机制和力度，着力推进投资持续合理增长。一是推进度，确保实现投资年度目标。深化实施“投资提升年”活动，力促投资合理有效增长和结构优化，全力推进重大项目策划生成、储备报批、政策处理和落地实施，确保全年固定资产投资完成380亿元，力争实现400亿元。二是促攻坚，千方百计集中力量扩投资。全力开展“百日征迁”攻坚活动，以基础设施、产业发展、城市建设三个“十大工程”为重点，强化资金、土地指标和政策性资源的整合和综合调度，聚力扫清影响项目建设一切障碍，力争胜山至陆埠公路工程（沈海高速-前应路段）、客运中心站以及慈溪中学迁建等项目实现开工建设。启动2013年项目筛选储备和前期准备工作。三是提层次，深入推进投资结构优化。以加大有效投入为重点，切实扩大产业投资，引导和支持民间资本进入符合产业政策导向的行业和领域，切实抓好50个重点技改项目建设，努力形成新一轮实体经济有效投资高潮。 　　（三）拓市场，着力扩大内外需求 　　坚持两个市场并举走路，一手抓稳定出口，一手抓扩大内需。一是促进出口稳定增长。扶持拓展新兴市场，加大企业出口信用保险力度，重点开拓一批与我市产业接轨的各国有效展会。积极转变出口增长方式，促进产品优化升级，提升产品附加值和竞争力。实施“进口升级”行动，促进重要原材料、先进技术、重要装备、关键零部件等进口。二是努力拓展国内市场。提升家电服务中心综合功能，支持企业以品牌建设、渠道建设拓市场，抓住国家节能家电补贴政策机遇，借力扩大内需市场份额。优化城乡消费环境，鼓励商贸流通网络向农村延伸，加快联盛国际商业广场、城西休闲商务区、财富中心等一批重大商贸项目建设，积极培育市民健身文化旅游消费热点，力争全年社会消费品零售总额达到390亿元。 　　（四）调结构，着力推动发展方式转型升级 　　一是加快海洋经济发展。深化海洋经济发展规划体系，加快观附公路北延、灵峰浦拓疏、镇龙浦围涂等海洋经济重点基础设施项目，积极配合做好第二届海洽会相关工作。二是加快重大平台建设。文化商务区力争基本建设成型，慈东滨海区加快推进园区基础设施、公建项目建设以及第四期土地开发征用，新兴产业集群区加快基础设施（一期）工程和重点新兴产业项目开工建设，现代农业开发区力争形成4万亩农作物生产能力，鸣鹤风景区在一期开园基础上强化业态招商，商品市场园区加快开发进度，现代物流园区争取启动建设。三是优化工业经济内部结构。深入实施新一轮效益型龙头企业培育工程和新兴产业分级培育工程，推动传统支柱行业加快技术改造和设备更新，促进新兴产业主体成长和行业壮大。四是确保完成节能减排年度任务。深入推进城区禁燃煤区建设，全面开展车辆零配件加工行业整治，加快市域水体流动、截污纳管和农村生活污水治理，突出森林公园、峙山公园西扩等重点绿化工程和基层绿色生态营造，进一步巩固省级生态市创建成果。 　　（五）抓招商，着力提升产业发展层次 　　突出招大引强，努力形成“大招商、招大商”工作格局。一是提高招商引资质量。进一步深化全方位开放合作理念，以重大产业城镇发展平台为依托，全面提升招商引资水平，重点引进行业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的规模型大项目。突出招商重点，瞄准跨国巨头、世界500强、央企和行业龙头等大企业大集团，着力引进大项目、好项目。二是优化招商方式。在开展政府大活动招商营造声势的基础上，更加注重依靠专业机构、专业人士，加强产业链、小分队和中介代理招商，提高招商的针对性、实效性，并形成一套全方位的项目跟踪服务机制。深入实施“慈商回归”工程，感召一批在外慈商回归创业。三是完善招商机制。全面实施《关于加强招商队伍建设实施绩效考核的指导意见》，组建配强专职专业、业绩为先的招商队伍，创新招商激励机制，充分调动招商人员积极性，着力构筑招商引资工作新格局。 　　（六）优民生，着力维护社会和谐稳定 　　大力实施创业带动就业发展战略，积极开展就业困难人员帮扶等公共就业服务，力争全年新增城乡就业岗位2.3万个。着力提高社会保障水平，对接完善基本医疗保险宁波市级统筹，加快社会保障全民覆盖进程，力争全年社会保险综合参保率达到81%。切实保持物价水平总体稳定。巩固物价过快上涨得到初步遏制的良好势头，以食品类价格为重点，落实好粮食储备供应、蔬菜生产流通等扶持政策，加强价格监测预警和检查，确保市场供应充足和价格基本稳定。促进文化大繁荣，积极创建省级公共文化服务体系示范区，加快上林湖越窑遗址青瓷文化产业集聚区、乌山古韵民间收藏产业集聚区开发建设前期工作，着力提升青瓷瓯乐特色文化品牌。深入推进学前教育规范提升，力争下半年新增公办幼儿园4所。稳妥推进公立医院综合改革，加快市第三人民医院扩建、龙山中学迁建、城乡敬老院改造提升等项目建设。积极促进基本公共服务均等化，重点围绕教育医疗卫生、社会公共安全、居民养老、社会保障等公共服务问题，着力推进城乡一体化的公共服务设施和管理体制建设。切实维护社会稳定。密切关注企业资金运转状况，重点防范和化解个别企业资金链断裂带来的风险扩散蔓延可能引发的各类社会矛盾。深化社会管理创新综合试点，加强交通运输、工业生产、食品药品等领域安全工作，进一步完善维护社会和谐稳定的长效机制。