2012年8月23日在慈溪市十六届人大常委会第四次会议上
市人大财经工委主任 柴志清
主任、各位副主任、各位委员：
近段时期，财经工委在常委会分管副主任的带领下，就今年上半年我市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况到市级有关部门、镇、街道进行了调研，并分别召开了财经工作议事委员会、财经工作咨询组成员及部分企业经营者参加的经济形势分析座谈会。现将有关调查情况报告如下：
一、基本情况
今年以来，面对复杂严峻的国内外宏观环境，全市上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕品质之城幸福家园建设目标，深入开展保稳求进各项工作举措，实现了经济低位趋稳增长和社会和谐稳定。上半年，全市完成地区生产总值406.8亿元，同比增长9.5％，其中：一产19.4亿元，增长4%；二产224.1亿元，增长9.1%；三产163.3亿元，增长10.6%。实现公共财政预算收入81亿元，其中地方财政收入47.12亿元，分别增长11.6%和10.2%。主要特点是：
（一）经济发展水平总体平稳。上半年，全市地区生产总值增速分别比全国、全省、宁波高1.7、2.1、2.4个百分点，居宁波各县（市、区）首位，但比去年同期低2个百分点；公共财政预算收入居全省各县（市）首位，增幅分别高于全省、宁波6.4和7.7个百分点，但比去年同期低16.3个百分点；实现农业总产值28.4亿元，同比增长3.4%；实现工业总产值1301.9亿元，其中规上工业产值719.5亿元，分别增长5.1%和3.8%，已走出负增长局面；完成固定资产投资222.07亿元，增长53.4%，高于去年同期24.8个百分点，为近年来新高，绝对值和增速分别位居全省第3位和第4位、宁波市第2位和第3位；实现社会消费品零售总额176.14亿元，增长14.1%，总量继续保持宁波各县（市）区首位；全市金融机构本外币各项存款余额1542亿元，同比增长10.5%，贷款余额1353亿元，同比增长12.4%。
（二）经济增长方式继续转变。产业结构趋于优化，第三产业增加值比重较去年同期提高0.7个百分点；企业创新能力不断增强，上半年规上企业实现新产品产值169.9亿元，增长11.8%；新申报国家级科技项目12项，新增国家驰名商标2个，新获授权专利数2722件，其中发明专利137件，新增5家企业参与11项国家和行业标准制订、修订；产业集聚集约发展趋势明显，上半年产业平台集聚全市80%以上的产业投资，在建工业项目投资强度312万元/亩，同比提高11%；规上企业万元产值能耗同比下降14.1%。
（三）政府引导力度不断加大。面对严峻的经济形势，市政府及时出台了保持实体经济平稳健康发展十条意见，深入开展“干部下基层、服务在一线”活动和“进村入企、助推发展、强化服务”大走访活动，营造了良好地帮扶氛围。扎实推进“投资提升年”活动，上半年103个政府投资项目完成投资16.3亿元，占年度计划的27.4%，投资完成率同比提高1.5个百分点。大力开展招商引资，上半年新批外商投资项目25个、内资引进项目46个，实际利用外资1.38亿美元、到位内资43.32亿元，年产300吨的世界首个石墨烯产业化项目、投资2380万美元的焊接机器人项目等一批高新产业项目顺利落户。
（四）民生事业持续改善。上半年，民生支出进一步加大，我市公共财政预算资金用于民生方面的支出达29.32亿元，同比增长17.8%；城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别达到20671元和12308元，增长11.5%和12.7%；就业形势保持稳定，新增城乡就业岗位1.38万个，其中困难人员再就业2704名，城镇登记失业率、城乡调查失业率分别稳定在2.33%和2.29%；社会保障覆盖面进一步扩大，养老、医疗、失业、工伤和生育保险分别新增5.9万人、3.8万人、2.9万人、5.6万人和5.4万人，社会保险综合参保率达80.2%。医药卫生体制改革继续推进，全面实行药物零差价，市级公立医院综合改革试点全面启动；教育公平化不断推进，实现了公立小学、初中入学零择校。
二、当前需要关注的问题
（一）经济发展的不平衡性比较突出。一是拉动经济增长的“三驾马车”发展不平衡。上半年，固定资产投资保持高位运行，增幅高于宁波大市19.8个百分点，社会消费品零售总额也保持平稳较快发展，但出口市场相对较为疲软，上半年全市实现出口39.88亿美元，同比仅增长5.6%，增速比2011年同期下滑17.6个百分点。二是行业间发展不平衡。上半年全市四大传统行业产值和利润总额同比增长11.7%、28.0%，而四大新兴产业同比仅增长1.6%、-22.3%；四大传统行业中，家电、汽配行业实现产值和利润总额同比分别增长12.0%、76.2%和6.0%、330.6%，而化纤、轴承行业实现产值和利润总额同比分别增长-2.3%、-4.8%和-132.2%、-53.5%；消费市场中，金银珠宝类、服装鞋帽针纺织品类、通讯器材类分别增长745.8%、64.8%、31.6%，但这三类商品零售总额仅占限额以上社会消费品零售总额的5.2%，而占比高达63.5%的汽车类销售仅增长8.3%，与去年同期相比回落16.5个百分点。三是重点企业发展不平衡。全市销售前50位企业中，剔除新开工的远景汽车，工业总产值实现正增长的有29家，其余20家为负增长。
（二）工业企业效益不理想。上半年，工业企业经济形势严峻，企业人力、融资等成本的增长远远大于企业利润的增速。工业企业开工不足，全市工业用电37.37亿千瓦时，同比下降4.4%，其中规上工业企业用电18.6亿千瓦时，同比下降6.9%。全市规上工业企业实现利润总额22.18亿元，同比下降14.8%。全市1123家规上工业企业中243家为亏损企业，亏损面达21.6%；亏损企业同比增加79家，增幅达48.2%；亏损企业亏损额4.81亿元，同比增长108.1%。汽配行业利润若剔除杭州湾新区的远景汽车，同比增长则大幅降低至10.1%。重点企业也分化明显，销售前50位企业中，剔除远景汽车，利润增加的有21家，减少的有28家。
（三）财政收支矛盾突出。上半年，我市市级完成公共财政预算收入66.5亿元，同比增长6.6%，若剔除增值税免抵调库同比净增的3.7亿元，收入总量与去年基本持平。完成地方级收入39.2亿元，同比增长5.9%。实现政府性基金收入19.2亿元，完成年度预算的22.4%，同比增长-58.9%，特别是土地出让收入实现15.6亿元，仅完成年度预算的20.7%，同比增长-63.9%。财政收入的增幅低于经济发展增幅，预期收入增长缓慢。而我市上半年公共预算支出36.3亿元，同比增长10.9%，高于收入增幅4.3个百分点。尤其是基金预算支出23.6亿元，大于基金收入，且支出的刚性在进一步加大，财政收支平衡难度更加突出。
三、意见建议
当前，国际经济形势依然存在很大的不确定性。欧洲经济在欧债危机影响下情况堪忧，美日经济恢复缓慢，新兴经济体投资减少，发展速度也持续放缓；国内房地产调控继续实施，内需趋缓，部分中小企业由于市场、融资、成本等因素仍将面临生存发展压力，经济全面回升还存在较多不确定因素。在此形势下，我们建议：
（一）深化认识、积极有为，进一步营造经济稳定发展的良好氛围。政府要积极有为，大力提高政府行政特别是审批效率，对企业发展中遇到的各类问题加大协调和帮扶力度，营造政府、企业、金融机构共渡时艰的良好氛围。引导企业发现和把握住危机中孕育的机遇，实现“绕道超车”。继续深入开展干部服务企业等专项帮扶行动，全面落实帮扶企业的各项政策。以“工业强市”建设为契机，进一步优化完善实体经济发展的政策支撑体系，创造企业发展壮大的良好环境，积极引导企业专注于实体经济，提高投资的针对性和有效性。继续加强金融服务，支持规范中小金融机构运作，多渠道推进银企合作，通过行政、经济等多种手段鼓励金融机构保持企业经营资金的需求，进一步加强对企业发展、投资项目的信贷支持。
（二）突出重点、优化整合，提高扶持政策针对性。积极整合优化各类产业扶持政策，提高政策扶持的针对性显得尤为重要。当前，要把对传统产业特别是优势产业以及一些有较好发展前景但目前暂时处境困难企业的帮扶放在更加突出的位置。继续调整完善企业出口信用保险、开拓新兴市场、转变出口增长方式等外贸出口相关扶持政策，鼓励企业全力保住既有市场，积极开拓、抢占新兴市场，尽最大努力保持我市出口优势。积极支持、引导和鼓励我市企业特别是重点企业打造品牌经济，加强品牌建设，提高品牌知名度，不断提升品牌产品的档次和规模，发挥品牌对拓展市场的带动。继续鼓励企业创新销售方式、加快销售渠道建设。同时要抓住国家家电节能补贴政策实施等机遇，主动适应新政要求，借力扩大市场份额。运用政策手段鼓励企业多采用ERP管理软件等信息化手段，提升企业生产、管理的信息化运用水平，不断提高企业管理水平和效率。
（三）增收节支、有保有压，确保财政收支平衡。要针对当前的财政收支情况，组织各类公共财政收入，实事求是地把握好收入盘子。要按照年度计划，审时度势加快推出计划内的土地，采取有效措施加大盘活存量土地和其它存量资产的力度，切实增加可用财力。进一步树立节支也是增收的思想，坚持厉行节约，大力压减一般性事业支出特别是“三公”支出，严格控制经费预算追加和新出台增支政策，努力降低行政成本。要重新审视专项资金的使用效率和实施时序，确保专项资金的使用实效，尤其是要认真分析现有政府投资建设项目，科学安排好项目的建设时序，集中财力确保主体已开工项目的顺利实施。要加大对镇财政收支平衡的关注、指导，加大对街道、市属区财政收支的监督、管理。
（四）加大力度、推进落实，不断提升社会民生事业发展水平。不断优化公共服务体系建设。进一步落实好促进就业的各项措施，积极推进省级创业型城市建设；有序提升城乡居民社会养老保险参保水平；突出抓好公办幼儿园示范、民办教育规范提升等工作，深入实施素质教育，推进教育均衡发展，积极创建首批“省教育现代化市”；深入落实医改各项措施，强化医技人才培养、医疗合作拓展和医德医风建设，切实提高公共卫生服务能力。继续改善城乡生态环境。大力开展市域水体流动、截污纳管和农村生活污水治理，促进水环境进一步好转；认真落实节能减排各项措施，不断提升绿色发展水平，确保完成全年任务。着力缓解出行困难。加强交通组织管理，加快推进城乡公交一体化改革，按时保质完成停车场站建设等工程。
此外，我们在调研过程中发现，我市对一些经济、社会发展数据的统计仍沿用以前全市的模型与口径，但由于我市与杭州湾新区体制的特殊性，为加强数据的针对性和科学性，建议市政府及相关部门要加强对我市市级经济运行和社会发展数据的统计分析。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
