2012年8月23日在慈溪市十六届人大常委会第四次会议上
市政府办公室主任 高松岳
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市十六届人大一次会议代表建议办理情况，请予审议。
一、办理工作基本情况
今年“两会”后，市人大交由政府系统办理的大会期间人大代表建议共313件。对这些建议，市政府逐件落实了办理责任，共有39家单位承担了主办任务，55家单位参与协办。在市人大常委会的监督指导和广大人大代表的关心支持下，各承办单位结合“品质之城、幸福家园”建设以及“投资提升年”、“作风建设提升年”两个年活动，立足本职、开拓创新，扎扎实实地做好人大代表建议办理工作。目前，大会期间所有建议均已按要求办结。通过建议的办理，许多代表反映的问题得到了比较及时和妥善的解决，一些重点建议被采纳到决策文件和工作部署中，为推进我市经济社会平稳健康发展发挥了重要作用。据统计，今年政府系统承办的313件建议中，解决或基本解决的80件，占25.6%；已经部分解决，或列入计划逐步解决的174件，占55.6%；对有关问题因政策条件所限近期尚不能解决的53件，占16.9%；留作工作参考的6件，占1.9%。截至8月20日，共收到代表反馈信息313件，其中对建议办理工作表示满意或基本满意的307件，占98.1%;对办理表示不满意的6件，占1.9%。对这些不满意件，市政府责成相关部门重新办理，有３件建议经过重新办理后，代表表示满意或基本满意，剩余３件仍在办理中。
二、8件重点建议办理情况
（一）关于建立现代化示范性老年公寓的建议（建议255号）
胡柏年代表针对我市人口老龄化快速发展和养老矛盾日益突出的情况，提出了建立现代化示范性老年公寓的四点建议。该建议由时任副市长的袁金祥同志领办，具体办理情况如下：
一是明确目标，加快养老机构建设。我市将老年示范公寓建设纳入慈溪市养老机构发展规划，其中乐成高端养老社区总占地面积40亩，计划建筑面积2.64万平方米、床位400张，目前已完成土地摘牌，正在抓紧规划方案编制等前期工作，力争2014年建成投用；阳光老年城项目总占地223亩，施惠芳市长专题进行了协调，占地70.3亩的A区块确保今年开工，B区块继续协调推进；城乡敬老院综合改造工程启动实施，对全市15家养老机构分类开展提升完善、扩建改建和原址重建，目前已基本完成方案和施工图设计，确保50%以上城乡敬老院今年完成综合改造提升。二是健全机制，出台扶持政策。编制了《慈溪市关于加快推进养老服务体系建设的意见（草案）》，拟通过公建民营、民办公助、政府补助等方式，大力扶持和发展我市养老服务机构。三是综合协调，推进服务社会化。一方面发挥养老基地作用，鼓励医疗、保健、餐饮、旅游等社会服务机构驻点服务，并引导义工和志愿者等社会组织积极参与，另一方面鼓励和引导养老机构利用自身优势拓展服务功能，为周边老人提供短期养老、日间托管、专业疗养、配膳送餐等服务，为老年人营造良好的生活环境。
（二）关于推进我市制造业健康发展的建议（建议147号）
冯嘉耀代表分析了我市制造业发展中存在的“空心化”倾向问题，并提出了优化发展环境、强化要素保障、加强科技研发等六方面对策建议。该建议由施惠芳市长亲自领办，具体办理情况如下：
一是引导企业发展壮大实体经济。新一届市政府牢固坚持工业立市战略，狠抓工业强市建设，对于工业做大做强、做久做优进行多次研究谋划，组织编制《慈溪市工业强市建设实施方案（2012-2015）》，召开工业千人大会，出台新一轮工业转型升级扶持政策并将扶持资金提高到4亿元，开展企业转型升级先进典型的挖掘和宣传，引导广大企业专注主业、坚守实业，推动企业创新和转型。最近，又制订了《关于推进工业经济稳增长调结构促转型的实施意见》、《支持浙商创业创新促进慈溪发展的实施意见》以及《慈溪市国有投资工程建设项目招标和政府采购支持中小企业发展的暂行办法》，于8月10日通过市政府常务会议审议。二是强化发展要素保障。用地方面，大的工业投资项目积极向上争取统筹指标，同时在有限的切块指标内，今年起每年安排200亩专门保障中小微企业的用地需求；用电方面，今年计划扩建220千伏变电所1座、新建110千伏变电所3座、竣工投产110千伏变电所4座，切实保障企业用电。三是加强科研技改扶助。今年我市共安排科技扶持资金6000万元，比上年净增2000多万元，增幅超过50%，同时出台了《关于加快培育发展效益型龙头企业的实施意见》，规定企业当年度奖励所得必须有50%用于技改设备投入。四是加大企业服务支持。结合“进村入企”大走访深入开展干部服务企业专项活动，建立市镇两级领导干部专项联系服务企业制度，集中资源力量加强对企业的帮扶解困，同时认真落实各项减税轻费政策，促进提振企业信心、增强发展动力。五是加强人才队伍建设。大力实施“上林英才”计划、高技能人才培养引进计划以及“创二代”培育工程等，并在“十二五”时期每年新增人才经费2千万元，力争引进各类新兴产业领军人才120名以上，今年确保引进新兴产业领军人才20名。同时，继续实施新一轮人才储备计划，通过与国内著名专业市场合作、引进知名人才中介机构和猎头公司等方式，构建我市人才市场网络体系，确保企业中高层次人才需要。六是强化管理创新引导和扶持。今年我市安排了250万元专项资金，用于企业总裁、经营管理人才和外贸人才培训，同时利用网站、论坛等平台，宣传推广管理知识和经验，提高企业管理效率。
（三）关于促进我市三产服务业发展的建议（建议139号）
华建峰代表分析了我市三产服务业存在的问题，提出了打造慈溪特色品牌、培育做强优良企业等五方面建议。具体办理情况如下：
一是加强组织领导，健全工作机制。我市成立了服务业发展局，各镇（街道）也相应成立了服务业领导小组和工作机构；4月26日召开了服务业发展大会，同时在去年出台《关于加快现代服务业跨越式发展若干政策意见》的基础上，今年又制定实施《慈溪市商贸流通服务业发展引导资金使用办法》，激励促进服务业企业壮大、产业提升。二是注重平台建设，推进产业集聚。以主城区为核心，充分利用周巷、观海卫、龙山三个副中心及文化商务区、商品市场园区、鸣鹤风景区等服务业重点发展平台，积极开展各具特色的服务业招商活动，加快服务业十大续建、十大新建项目建设，着力打造服务业重点集聚区块。三是扶持重点企业，做强优势品牌。每年通过评选商贸“十强”企业、旅游“十强”企业等活动，培育一批服务业大企业、大集团，同时鼓励引导企业积极参与“中国驰名商标或商号、国家金鼎百货店”等品牌创建活动，今年还安排了200万元资金，专项用于奖励商贸流通服务业企业品牌创建，引领服务业发展。四是加大招商力度，引进服务业大项目。在近年来相继引进大润发超市、银泰百货、雷迪森酒店等服务业大项目基础上，今年又多形式、多载体强化服务业招商引资，目前正在积极筹建和加快推进的有红星美凯龙、联盛国际广场、沃尔玛等项目；9月份，市政府还将组织赴厦门举行服务业专场招商推介会，以引进特色鲜明、辐射力强的服务业大项目。
（四）关于加强我市污水管网运行管理的建议（建议56号）
许映君代表针对我市污水管网重建设轻管理的现状，提出了加大施工管理力度、完善运行管理体制等四方面建议。该建议由严新章副市长领办，具体办理情况如下：
一是加强管网建设组织领导。针对代表对市域污水治理工作的意见建议，施惠芳市长专题对污水管网建设、运行情况进行现场巡查和调研，针对存在问题，从体制和机制上提出了改进完善的指导意见、操作措施；严新章副市长组织召开了截污纳管工作领导小组会议和污水管网运行管理半年度工作推进会，部署加大截污纳管工作力度。二是强化管网施工管理。市住建局成立了截污纳管工作指挥部，分片加强对施工现场的技术指导，同时督促各镇（街道）加大管网建设的现场管理力度，严把质量关。三是完善污水管网运行管理体制。在加强市级污水管网运行管护的同时，今年7月11日市政府常务会议专门对镇级养护机制进行了研究，在镇级给水站基础上，设立镇级排水管理机构，按照“自建管网15公里以下配置3人、15-30公里配置4人、30公里以上配置5人”的原则，健全落实镇（街道）养护队伍，建立日常巡查机制，规范完善养管体系。同时，市住建、环保、城管等部门共同建设排水监测平台，加强水质水量监测，并严厉查处违法超标排放行为。四是建设污水管理信息化系统。今年计划对全市800公里的排水管线进行一次全面排查、疏通和修复工作，在此基础上逐步完善排水管网地理信息系统，建立电子档案，以实现对污水管网的信息化管理。五是建立管网故障应急机制。为提高管网故障的排障能力和事故处理能力，市住建局制订了应急预案，并加大对队伍和设备的投入力度，在第一时间快速处置应急事故，确保污水的输送安全。
（五）关于推进生态市建设的建议（建议243号）
岑纪惠代表分析了我市推进生态市建设中存在的困难与问题，并提出了加强生态环境治理保护的四点建议。该建议由许文东副市长领办，具体办理情况如下：
一是加强领导，提高对生态市建设的认识。我市成立了生态建设工作领导小组，建立了领导小组统一领导、各部门分工联动、各镇（街道）属地管理的工作体系，同时实行环境保护目标责任制、问责制和“一票否决”制，并开展多层次的生态宣传教育活动，努力形成全市上下齐抓共促生态建设的良好氛围。二是完善规划，明确生态市建设目标。在出台《慈溪生态市建设规划（2003-2020）》的基础上，今年又委托宁波大学编制了《慈溪生态市建设五年规划（2012-2016）》，7月26日通过专家评审，8月10日通过市政府常务会议审议；同时，分年度制定和分解工作目标，下达生态建设任务书，分步有序推进实施，目前省级生态市创建已通过现场验收。三是依法治理，控制农业面源污染。大力发展绿色、无公害、有机农业，并加强农业投入品监管，真正从源头控制污染。同时，通过生态建设任务书的形式，将关闭禁养区畜禽养殖场工作落实到各镇（街道），目前正在大力推进实施。四是综合整治，改善城乡环境状况。召开全市城乡环境整治暨“森林慈溪”建设动员大会、生态建设工作会议等，并将生态建设任务分解落实到各镇（街道）、市级有关部门，强化环境整治、生态保护的发动部署、组织推进和考核督促；特别是为有效防范废塑料等重污染行业整治反弹，市主要领导分工合作，领办重点污染源专项整治，施惠芳市长领办废塑料行业整治成效巩固，着重抓好观海卫、桥头、横河等重点区域的废塑料行业执法监管。强化环保执法力量充实和重心下移，在各镇（街道）设立了环境监察中队，负责建设项目“三同时”跟踪、重点企业监管等日常工作，延伸和下放环保行政管理权限。同时，大力发展生态旅游，积极推进绿色旅游饭店创建，目前我市绿色饭店数量居宁波各县市区之首。
（六）关于解决学生接送车隐患问题的建议（建议247号）
杨凤丽代表分析了我市学生接送车现状及存在的问题，并提出了改革运营模式、加大投入力度、打击非法接送车等三点对策建议。该建议由张定伟副市长领办，具体办理情况如下：
一是探索政企合作模式。认真学习借鉴鄞州、上虞等周边地区学生接送车管理模式，积极探索适合我市的政企合作管理方式，即由专业运输企业购置专用校车，并与学校签订安全管理协议，同时对运输企业或驾驶员进行统一管理和绩效考核。二是加大投入力度。在总结推广龙山镇公费购置校车经验的同时，结合城乡公交一体化改革，在线路布局、站点设置、班次密度、发车时间和票价优惠等方面优先考虑中小学生出行，目前横河、匡堰等南片山区的改革试点已启动实施，具体方案正在抓紧制订中，其他片区将在明年年底前完成。三是开展学生接送车专项整治行动。以行车秩序管理、交通违法查处为切入点，加强路面管控力度，定期组织开展校园周边交通秩序整治行动，组织交警对学校周边交通秩序混乱点、违法行为高发点、交通拥堵多发点进行整治。同时，实施对学生接送车辆驾驶人交通违法行为查处情况和安全行车状况的通告制度，以严格学生接送车日常管理。
（七）关于加快推进幸福美丽新家园建设的建议（建议145号）
韩宗海代表分析了当前我市农村建设面临的困难和问题，提出了要循序渐进、推进幸福美丽新家园建设的六点建议。具体办理情况如下：
一是加强调研，制定方案。市政府高度重视美丽乡村建设工作，在深入调研和赴先进地区学习考察的基础上，制定出台了《关于开展“美丽乡村•幸福家园”建设的实施意见》以及系列配套政策，提出了围绕一个目标、实施四大行动的总体要求，并通过召开全市农村工作会议进行安排部署，目前“美丽乡村•幸福家园”建设已全面铺开。二是科学规划，分类推进。截至目前，两个批次13个中心村的规划编制工作已完成，其中龙山镇方家河头村的建设已启动。同时，在实施过程中，把全面小康村、中心村、特色村、环境整治提升村和精品线作为美丽乡村建设重点，分类加以推进。三是强化保障，政策配套。成立了“美丽乡村•幸福家园”建设工作领导小组及其办公室，市财政年度预算安排了“三农”资金22.3亿元，特别是对全面小康村、中心村、特色村、环境整治提升村和精品线打造等新增财政预算补助不少于4000万元，加大对美丽乡村建设的引导扶持力度；继续强化督查考核，组织开展合格镇、先进镇评比活动，考核结果列入镇（街道）年度目标管理绩效考核内容。四是宣传引导，合力共建。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，加强宣传，同时市旅游局、妇联、团市委等部门积极参与，形成了全社会共同关心支持“美丽乡村•幸福家园”建设的良好氛围。
（八）关于加强农产品生产质量安全监管的建议（建议293号）
成央珍代表从广大群众对食用农产品没有安全感的现状出发，提出了设立农产品市场准入制度、构建有效监管体系和制订农产品生产标准等三方面建议。具体办理情况如下：
一是构建食品安全质量监管体系。我市成立了以张定伟副市长为主任的食品安全委员会，形成了市食品安全委员会统筹负责、各职能部门依法监管的食品安全监管组织体系，并在市农业局设立了农产品质量安全监督管理科，牵头负责全市的农产品质量监管。今年4月，各镇（街道）成立了卫生食品药品监督管理所，进一步加强镇（街道）食品安全监管力量。8月6日，“市长学法日”还专题学习了食品安全方面的相关法律法规，进一步提高抓好食品安全的意识、理念和能力。二是开展食品安全大整治百日行动。根据上级部署安排，自7月15日至10月25日开展食品安全大整治百日行动，目前已检查各类食品生产、经营单位1624家，查处各类违法行为97起，发出责令整改通知书108份，取缔无证无照单位7家。8月17日，召开全市食品安全大整治百日行动推进会，部署下阶段整治任务，加大推进力度。三是推进农业标准化生产。按照“规模化经营、标准化生产、现代化管理”的思路，大力发展现代农业基地，目前全市拥有上规模农业产业基地286个，总面积超15.38万亩；围绕主导产业，制定了农业地方性生产质量标准和生产技术规程49项，指导和督促市场主体规范生产；深化无公害认证制度，重点加强对全市现有217个无公害产地、22个有机食品、79个绿色食品、320个无公害农（水）产品的监管，同时进一步扩大认证面，确保农产品安全。四是健全农产品质量安全检测体系。我市基本建立了覆盖生产、加工、销售和市、镇、企业、基地的“三级四点”农产品质量检验检测网络，同时延伸完善快速检测网络，在绿色基地、批发市场建立农产品快检点91个；继续加强检测能力建设，目前全市已具备871项农产品参数的检测能力；实施初级农产品质量安全例行监测计划，今年农产品抽检监测要达到800批次以上。
三、办理工作主要做法
（一）加强领导，组织建议办理工作
今年是换届之年，建议数量多，办理任务重，市政府及各组成部门高度重视建议办理工作。3月30日，市委、市人大、市政府、市政协联合召开全市建议提案交办工作会议，孙百南常务副市长作了专题部署。交办会议后，各承办单位迅速行动，如市城管局、经信局等部门成立了建议办理工作领导小组，形成了单位主要领导总体抓、分管领导具体抓、办公室牵头协调、业务科室负责承办的工作机制；市国土资源局、公安局等部门及时下发做好建议办理工作的通知，将责任分解落实到每一个科室、每一个经办人员，真正做到定人、定责、定时限，一级抓一级、层层抓落实；市教育局、文广局等部门专门组织相关人员深入学习《慈溪市人大代表建议和政协提案办理工作办法》，切实提高办理的能力和水平；市农业局、发展改革局等部门还自我加压，将办理时限适当前移，力争超前、优质地完成办理任务。同时，继续实施领导领办制，今年市政府选取了8件重要建议由各位市长领办，施惠芳市长对领办件亲自审定办理方案，直接指导办理工作，还带领主办单位和协办单位上门向代表进行面商答复，充分发挥了市长领办建议的示范引领作用，办理结果得到了代表的高度肯定；各承办单位结合本单位实际，强化领导直办制，如市交通运输局、财政局等部门主要负责人直接带队与代表进行面商，协调办理事宜。
（二）规范办理，落实建议办理制度
为确保建议办理质量，各承办单位进一步落实了四个重要环节的办理制度：一是落实建议预交办制度。在去年的基础上，今年建议继续实行预交办制度，让承办单位提前介入，并征求各承办单位对交办工作的意见，如市规划局在预交办过程中，对涉及城市品质提升、美丽乡村建设等方面的城乡规划问题提出了许多积极建议。通过落实预交办制度，充分调动各承办单位积极性，共同完善建议交办方案，进一步提高了交办准确率。二是落实调查研究制度。为切实增加建议办理的针对性和有效性，各承办单位加强了办理前的调查研究，如市卫生局对建议中涉及的居民群众、有关单位进行走访，倾听他们的意见和建议，掌握第一手资料；市人力社保局始终将调查研究作为起草答复文件的前置环节，围绕建议中涉及的问题开展深层次调研，认真分析问题成因及今后趋势，并形成破解难题的思路。三是落实沟通协调制度。实践证明，沟通协调越充分，建议办理效果就越好。主办单位一方面加强与代表的面商沟通，基本上都按要求做到了100%面商，市住建局还创新面商模式，对同类型的多个建议，把代表们请进来，进行“集体面对面”协商，成效明显；市公安局在“二次面商”的基础上，在办理工作完成后，开展第三次面商回访，将正式答复文件送到代表手中，获得代表的普遍好评。另一方面加强与协办单位的商量沟通，如市民族宗教局专门召开建议办理协商会议，邀请协办相关部门和镇（街道）参加，了解情况、统一口径，力争把代表们提出的问题解决好、落实好。四是落实书面答复制度。答复文件是办理工作的载体，各承办单位高度重视最后的答复文件，如市国土资源局安排政策水平高、业务能力强、文字功底好的同志承担建议起草工作，答复意见先经科室负责人审核，再经分管领导把关，然后由主要领导签发，最后交办公室发文，力求建议办理得实实在在，答复得明明白白。
（三）强化督查，提高建议办理实效
主要体现在三个“强化”上：一是强化督促检查。市政府督查室对政府系统建议办理工作进行了全程督促指导，不定期进行短信提醒并编发了5期《建议提案办理工作情况周报》。各承办单位也建立了相应的工作机制加强内部督办，市商务局、农办等单位每周对各科室的建议办理进度进行督查，进一步增强各科室的责任感和紧迫感，对进展缓慢的，督促查找原因，并及时帮助协调。二是强化对帐考核。各承办单位按照建议办理要求，结合本单位工作任务，进一步细化和完善考核办法，如市交通运输局等单位将建议办理工作列入年度干事对帐内容，并组织对帐活动强化对各科室的目标考核，以考核促办理。三是强化办理实效。各承办单位努力提升建议办理层次，使建议办理的过程变成推进工作、落实工作的过程，不断提高办理实效。如对代表提出的事关经济发展的好建议，市经信局及时吸收，有些内容转化成为《2012年慈溪市鼓励工业转型升级若干政策意见》中的主要条文；对代表反映的要求整治329国道两边乱停车等社会难点问题，市城管局实行“徒步巡查、网格管理”，加大打击越门、占道等违法经营行为，同时对广大市民发放温馨提示卡，引导车辆有序停放；对代表要求的推进生态环境建设方面的民生热点问题，市环保局牵头制订《慈溪生态市建设规划》，并列入“十二五”时期重点工作范围加以推进。
四、办理工作存在问题及下步安排
尽管今年建议办理工作取得了一定的成绩，但个别单位还存在一些问题和不足，主要是：个别单位办理建议的时间观念还不够强，超过了规定期限；个别建议办理解决问题的措施还不够实，办理质量有待提高；个别单位网上操作、答复文件制作等还须进一步规范；还有个别单位存在重办理期间书面承诺、轻今后实施改进的倾向。为此，7月31日市政府全体（扩大）会议上，施惠芳市长强调要加强对人大代表建议办理的督查和跟踪落实，力求使建议办理得到代表满意、人民群众欢迎。下步，我们将着重抓好三方面工作，不断提高建议办理实效：
（一）分类推进，落实承诺事项。对建议答复中承诺解决的问题，市政府将进行跟踪督查，督促各承办单位强化跟进、兑现承诺；对列入计划解决的问题，当条件具备、时机成熟时，集中力量进行办理；对受客观条件或政策所限近期不能解决的问题，做好解释说明工作，以取得代表的谅解。此外，对个别重复提出、内容复杂、综合性强的建议，市政府将加强协调，重点督办。
（二）跟踪重办，力求代表满意。对市人大确认需要重新办理的建议，市政府将要求各承办单位认真分析存在问题，进一步做好相关工作，并按规定再次答复人大代表，力求代表满意。同时，继续做好闭会期间建议的办理工作。
（三）总结提炼，提高办理水平。市政府办公室将组织各承办单位认真总结提炼今年建议办理工作中的好经验、好做法，并把一些具有普遍适用性的经验做法予以推广，不断提高政府系统办理建议的水平和质量。
