2012年10月31日在慈溪市十六届人大常委会第五次会议上
市人大城建环保工委主任 朱学军
主任、各位副主任、各位委员：
为进一步推动我市交通基础设施建设，优化城乡交通环境，根据市人大常委会年度工作安排，城建环保工委在常委会分管副主任的带领下，对我市交通基础设施建设情况进行了专题调研。期间，先后到市公安局、规划局、住建局、城管局、交通运输局和观海卫镇、天元镇、白沙路街道、古塘街道,听取了有关工作情况汇报和部分市人大代表、村级组织负责人的意见建议。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市政府坚持“优化网络、提升功能、支撑发展、服务民生”的交通发展理念，加快推进交通基础设施建设，我市道路交通面貌有了较大程度的改善。
（一）道路建设推进有力。“十一五”期间完成了中横线公路二期、杭州湾大桥余慈连接线、浒崇公路改建、方淞线、农村联网公路等工程建设任务；去年以来又相继启动实施了长邱线改建、杭甬高速慈溪连接线横河段拓宽、观附公路北延等工程，路网骨架初具规模。杭州湾大桥及配套高速公路的建成通车，使我市融入了沪、杭、甬两小时黄金交通圈，对外交通从“瓶颈制约”向“逐步缓解”转变。同时，积极实施中心城区市政道路改造建设，先后完成道路交叉口改造设计15只，优化改造市政道路2条，打通市政主干、次干“断头路”8条，今年又启动明州路西延、坎墩环镇北路西延工程建设，实施新城大道、329国道“一横一纵”道路改造等，有效改善了道路交通状况。
（二）交通配套设施逐步完善。加强中心城区公共停车场（位）建设，近年来，相继建成了晓记江等公共停车场10处，共计泊车位1150个；同时，进一步规范了城区道路两侧、人行道等区域停车泊位设置。完善公共汽车客运站布局，基本完成庵东客运站、客运南站迁建工程建设，客运中心站新建工程推进顺利。加强了交通安全设施配套，全市共设置电子警察136套，智能卡口43套，固定、移动测速49套，高空云台35套，电子诱导屏33块，并及时改造提升设施性能，提高道路交通监控和管理水平。扎实开展危桥维修加固、路灯改造、道路绿化等建设，并根据交通实际，逐步完善隔离栏等道路配套设施，有效提高道路通行能力。
（三）交通设施管护持续加强。积极推动公路管理养护体制改革，明确市、镇、村三级公路管养职责，落实部门责任，完善工作机制，强化资金保障，公路管护体制机制得到进一步完善。加强城市道路、桥梁的养护管理，对重点区域、重点道路和桥梁实施精细化养护，有效防止道路病害的发生。实行停车场规范化管理，建立专人管理和应急预警机制，并扎实做好道路两侧停车位管理工作。同时，加强路面稽查管控，依法查处违法停车、机动车超载超重超限、侵占和污染道路等违法行为，规范交通秩序，提高车辆行车安全。
二、存在的主要困难和问题
在调研中发现，我市交通基础设施的建设、使用和管理还存在一些困难和问题，主要有以下五个方面：
（一）路网结构不尽合理。道路等级偏低，市域内东西走向高等级道路较少，329国道和中横线交通流量饱和度日益上升；部分道路断面多为一块板设计，机非混合交通现象造成交通安全性较差;一些道路开口偏多，道路红线控制不足。中心城区对外交通连接不畅，高速公路距离中心城区较远，连接道路的通行能力有限。城区路网系统不完善，次干路、支路密度严重不足，“断头路”、“瓶颈路段”较多，造成车辆通达性低，对主干路交通压力过大。
（二）部分设施配套需进一步完善。中心城区和大部分镇停车位缺口较大，据测算，我市机动车拥有量已突破40万辆，仅城区停车位配置需达到6万只，而目前城区停车位只有3万只左右，难以满足日益增长的机动车停车需求，且现有的停车场配置与周边需求不符、服务半径过大，城区随意停车现象较为普遍。对桥梁的检测和维修力度不大，突发性桥面下陷或断裂现象时有发生；农村道路低等级桥梁存在较大的安全隐患。
（三）公共交通发展较为滞后。调研反映，我市公共交通存在公交线路密度低、路线单一、站点不足、车辆班次间隔时间过长、人流高峰时运力不足、夜间营运时间短等问题，群众选择公交出行较少，大大降低了公交出行分担率。公交线路规划和站点布置需进一步完善，如左转弯线路较多，一些站点布置在路口，公交站点港湾式设置不足等。
（四）管理养护工作有待加强。地下管线规划建设缺乏系统性和前瞻性，部门间缺少协作配合，道路反复开挖现象较为严重，甚至出现未经审批或未按审批要求擅自开挖、占用道路的情况，给道路造成较大程度的破坏。部分市政道路设施新建或改造后未及时进行移交，造成管养责任不明确。中心城区尤其是二环线内交通拥堵问题突出，交通组织还不够有效，对时段性、区域性拥堵问题研究不够，缺乏有效的解决办法。另外，群众反映，道路维修、危桥抢修等工作进度较慢，长时间封道对群众生产生活影响较大；部分工程建设项目使用超重、超载、超限车辆较为普遍，道路损坏严重，交通事故多发；对车辆违法违章行为的执法力度还需进一步加大，执法效果不明显。
（五）要素保障仍需强化。道路养护亟待加强，全市路政管理人员数量偏少、年龄结构老化，无法满足当前公路管养工作的需要；随着公路等级和交通量的大幅提升，现有的公路道路养护标准只能实现基本养护，与高标准养护目标还有一定差距。与城乡公交一体化改造相配套的公共交通枢纽、公交停车保养场等设施，因建设用地落实较难，建设资金缺口大等问题，建设进度较为滞后。
三、意见和建议
便捷、畅通、安全、高效的交通是增强我市综合竞争力的重要因素，也是提高群众生活质量的迫切需要。因此，要从全局和战略的高度认识交通基础设施的重要地位作用，以科学的规划指导交通建设，进一步完善道路路网，加强设施配套，提高管理和养护水平，促进我市交通又好又快发展。
（一）推进道路改造建设，完善交通路网结构。要充分认识当前我市交通所面临的新情况和新问题，强化路网建设，构建便捷、高效、快速的交通体系。一是加强市域骨干公路建设，重点研究和推进贯穿全市东西走向快速路的规划建设，缓解329国道和中横线的交通压力；加快长邱线、观附公路、余慈大道等公路的建设步伐，进一步推进纵向贯通和区域对接；积极推动城市快速环线的规划研究，减轻中心城区交通压力，促进市区道路与快速路的衔接。二是完善中心城区路网体系，在加快实施北三环东延、景观大道南延、青少年公路北延等城区主干道路建设的同时，考虑适度拆迁，打通部分“断头”支路，或开辟新的次干道和城市支路，增加城区道路数量，有效提高路网密度，促进城市交通“微循环”；继续推进瓶颈路段、拥堵路段的优化改造，提高道路通行效率。三是加强镇、村道路建设，高度重视镇、村级道路建设滞后问题，加大资金补助力度，鼓励镇、村实施道路建设和改造；同时，不断加强城郊结合部村庄道路和对外交通的衔接。
（二）完善交通配套设施，优化群众出行环境。要从有利于城市发展、有利于群众生活的角度，按照“新区块超前规划，老城区改造完善”的思路，充分考虑重要交通枢纽、主要交通节点的人员和车辆分流等实际情况，合理布局交通配套设施。一是努力解决城区停车难问题，进一步提高停车场选址地点、建设数量的科学性和合理性，通过加大停车场建设力度、提高停车位配建标准、设置临时停车位等手段，满足日益增长的停车需求；建议对二环线以内的闲置地块进行一次普查，改造增设停车场（位）；积极探索时段性开放学校、医院、机关等单位停车场，提高公共资源利用率。二是进一步完善交通安全配套设施，设置、完善道路交通信号灯、标志标线、隔离设施、防护栏、行人安全岛等，严格控制道口开设，以减少交通冲突，防止“事故黑点”的形成，重点加强学校、医院周边交通安全设施的设置；重视农村桥梁、河岸、山路的安全隐患问题，提高设计建设标准，定期排查和维修加固，确保群众生命财产安全。三是切实强化交通组织管理，根据不同时段、不同路段车流量的特点，合理有序地规划信号灯、单行线、左转弯和主次干道停车位施划等，尤其是对经常拥堵的路段，要做一次系统的研究，通过完善设施配套和加强管理，切实缓解交通拥堵对市民生活的影响；提升交通安全设施，建立和完善道路交通视频监控、交通动态信息发布、交通流量监测和诱导系统，逐步提高交通管理的科学化、现代化水平。
（三）加快公共交通发展，提高交通运行效率。要确立公共交通在城市交通中的优先地位，采取有力措施，加快发展步伐，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。一是加强公共交通基础设施建设，系统研究各大型新建项目可能带来的人流、物流相对集中的趋势，深入分析城区各区块不同时段群众的出行需求，科学规划实施公交首末站和枢纽站的配套建设工作；加快客运南站迁建、客运中心站新建和城乡公交一体化建设相配套的保养站、停车场等场站的新建和改造；通过改造，不断提高城区港湾式候车亭的比例。二是优化公共交通运营结构，稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面，优化线路结构和运力配置，重点考虑公交线路和停靠站点向新建居住小区、商业区、工业园区、学校等城市功能区延伸，加密和完善老城区公交线路，加快城乡公交线路的投入运营，有效减少群众出行换乘次数，切实提高公交出行分担率。三是强化公交运行管理，重视公交车辆运行安全，严格执行各项安全生产制度，落实应急救护装置；不断提高公交系统运行效率和服务水平，整合人员、车辆资源，优化公交运营调度机制，提高公交资源利用率。同时，建立出租车行业长效管理机制，强化考核和教育管理，规范驾驶员服务行为。
（四）建立健全体制机制，规范设施建设管理。市政府及各有关职能部门要高度重视交通基础设施建设、管理和养护工作，不断完善工作体制，建立健全科学高效管理工作机制。一是切实强化部门工作合力，坚持新建、改建道路方案会审制度，强化部门间协调合作，确保道路设施“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步使用”，科学规划地下管线，统筹管线设置，严格控制道路开挖现象；以建设优质工程为目标，强化工程监管，严把工程质量关口。二是加大交通违章打击力度，严格治理超载、超重、超限车辆，研究执法队员错时上下班制度，加大对夜间违章车辆的查处力度，提高违法成本；加大对机动车乱停放的处罚力度，规范城区道路和停车场停车秩序。三是加强道路设施养护，加强对主干道路、重点路段和桥梁的巡查力度，发现问题，及时处置；完善道路养护工作机制，切实加大资金投入，提高养护标准；建立健全公路、桥梁安全应急抢修机制，简化审批程序、加快抢修进度，及时消除因占道施工带来的安全隐患，必要时编制施工期间交通组织方案；同时，加强路政和道路养护队伍建设，努力解决执法人员“青黄不接”现象，提高执法能力。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
