2012年12月26日在慈溪市十六届人大常委会第七次会议上
市环保局局长 龚建能
主任、各位副主任、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告关于加快推进生态市建设决议（以下简称“《决议》”）的执行情况，请予审议。
一年来，市政府及各地各部门认真贯彻落实《决议》精神，紧紧围绕生态市建设的目标，坚持污染防治与生态保护并重，着力改善城乡环境质量，切实解决重点民生问题，不断加快推进生态市建设步伐，较好地完成了年度任务，通过了省级生态市的验收和公示，全市生态建设工作取得了阶段性的成效。
一、今年决议贯彻实施情况
（一）主要做法
1.重规划、强部署，促统筹。更加注重统筹、协调、稳步地推进全市生态建设工作。根据《决议》要求，结合我市实际，市政府制定出台了《慈溪生态市建设五年规划（2012-2016）》（修编稿）（以下简称“《规划》”），提出到2016年争创国家级生态市的目标，明确了今后五年我市生态建设工作内容、重点工程和工作举措，并按年度进行分解、推进。在年初及时召开了全市生态建设工作领导小组扩大会议和全市生态建设工作会议，研究部署年度工作任务，制定下发生态建设工作任务书，明确各地各部门年度生态建设工作任务。通过对账督查和生态建设督导等方式，加以推进落实，为全面完成年度任务提供了强有力的保障。
2.重考核，强责任，促推进。更加注重加大对生态建设工作的考核力度，强化落实责任，以考核为导向，切实加快生态建设步伐。具体体现在两个方面：一是强化责任。把生态建设任务作为对各地党委书记、镇长（主任）考核的十大重要内容之一，使生态建设工作与镇（街道）主要领导业绩紧密结合。二是突出重点。专门设置生态建设重点任务和项目的考核内容，增加了生态建设重点工程在绩效考核中的权重，确保重点工程加快推进。
3.重投入，强保障，促重点。加大对生态建设重点工程的资金投入，今年市财政累计安排生态建设资金8.09亿元，同比上年增加18.9%，有效保障了截污纳管、农村生活污水治理、骨干河道拓疏、河道整治、生态河道建设、森林慈溪等重点生态建设工程的顺利推进。
（二）主要工作开展情况
1.大力发展生态经济，实现经济发展与生态环境保护的共赢。一是加快产业转型升级。积极构建低能耗、低排放、高附加值的现代产业体系。今年，预计全市实现新兴产业产值600亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比例达到26%，同比上年增加1个百分点，服务业增加值占GDP比例达到35.5%，同比上年增加11%。二是加快推进落后产能淘汰。全年淘汰"七小产能"企业86家，淘汰落后设备2028台，规范提升“七低行业”企业88家。三是积极推进企业清洁生产改造，全年开展清洁生产审核企业38家。四是全力推进节能减排工作。预计全年工业与生活化学需氧量、工业与生活氨氮、二氧化硫、氮氧化物将分别比2010年基数（污普）下降2.5%、2.0%、3.0%、3.0%（最终以上级核定为准），全市万元GDP综合能耗同比下降4.61%，规上工业万元增加值综合能耗同比下降5%（最终数据尚未核定）。
2.持续推进市域污水治理，统筹城乡水环境基础设施建设。一是继续加快推进截污纳管工作，今年全市新建市、镇两级污水管网60公里，完成污水接纳1800家。二是着力提高截污纳管工程建设质量和污水治理运营管理水平，落实工程建设管理制度，着手建立覆盖全市的专业维护管理工作机制，组织开展了市域污水管网专项排查整治。三是分类开展农村生活污水治理，今年新启动建设农村生活污水治理村24个，受益8000余农户，完成渗漏公厕改造200座。
3.继续突出抓好水环境治理和保护，努力改善水环境质量。一是继续加强饮用水源保护。组织开展饮用水水源安全隐患排查整治，实施饮用水源生态补偿，建立健全饮用水源保护工作管理制度和考核机制，完成小流域治理43公里。二是加快重点水源工程、引水环通工程和骨干河网拓疏工程的建设。按计划完成了郑徐水库、漾山路江综合整治、中心城区引水环通、灵峰浦拓疏等工程年度任务，完成了城区水生态修复工程。三是大力推进农村河网河道治理。全年治理镇级河道河沟114公里，建设生态河道34.6公里，并在治理的基础上，对全市381条二、三类河道实施了河长制的管理。
4.继续深化城乡环境综合整治，努力改善城乡环境面貌。一是继续强化区域性、行业性污染整治。完成了全市电镀企业整治任务，并取缔非法小电镀169家次。巩固废塑料行业整治成果，组织开展了18次专项打击行动，取缔非法加工户141家次。完成了以新浦、胜山为主的车辆配件行业整治任务，启动了周巷片区石棉行业的整治工作。二是加强环境安全保障。启动了慈溪市辐照中心退役工作，成功处置了两起金属企业产品放射性异常事件，并进一步健全放射源管理制度，确保了辐射环境的安全。加强环境应急能力的建设，组织开展了突发环境事故的应急演练，切实提高突发环境事故的应对处置能力。三是大力推进“森林慈溪”建设。全年完成平原绿化扩面1.16万亩，全市森林覆盖率达到20.8%，城镇人均公绿面积12平方米。四是实施城乡环境整治。通过第三方测评等方式，定期对各地城乡环境面貌进行测评、通报，努力确保城乡环境整治工作常抓不懈，进一步巩固提升城乡环境面貌。五是着力打造“美丽乡村”建设。今年新增宁波市全面小康村4个，组织实施了16个环境改造提升村项目；组织开展了“美丽乡村·幸福家园”合格（先进）村的创建工作，今年全市完成了73个村的创建，评选美丽家庭500户。六是加强矿产资源保护和废弃矿山治理。严格落实矿山备用金制度，严厉打击盗采盗挖矿山资源的违法行为，全年收取矿山备用金145.2万元，查处盗挖矿山资源53起；累计开展废弃矿山治理32个，完成治理10座、开工10座、完成招标6座。七是有序推进坟墓“白化”治理工程。全年治理“三沿五区”和县乡道两侧可视范围内各类坟墓11401穴，植树绿化老公墓传统墓葬区6个共6.8万余平方米，治理率达95%以上。
5.大力发展绿色农业产业，努力削减农业面源污染。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，抓好畜禽养殖业、腌制行业等污染治理，今年全市完成测土配方施肥60万亩（次），农药减量控害增效工程22.5万亩，推广商品有机肥1.2万吨，推广病虫绿色防控18.96万亩次，新增无公害农产品26个，绿色食品10个，有机食品1个。进一步加强畜禽养殖污染治理，今年关闭禁养区畜禽养殖场300余家，启动实施14家规模养殖场的污水纳管工作；建成投用周巷腌制废水集中处理中心，180家腌制企业通过污水收集、运输，实现集中处理，今年处理中心投入运行以来，处理腌制废水3万余吨。
6.扎实开展清洁空气行动，努力改善大气环境质量。一是加强机动车排气污染防治，基本建成了机动车尾气检测站，落实机动车尾气排放管理制度。二是开展“禁燃区”二期建设，目前已有4家企业完成燃煤锅炉淘汰，剩下的6家单位也将在慈溪市热电厂热力管网铺设完毕后进行接管。三是加强建筑工地及道路扬尘控制。市级有关部门加强了对建筑工地及工程车辆的管理，并组织开展违规行为专项打击行动，同时加大了城区道路的晒水频次，有效控制了建筑工地、道路、工程车辆扬尘污染。根据监测结果显示，截至11月底我市城区大气环境优良率95.8%，比上年同期增加1.6个百分点。
7.强化生态保障能力建设，不断完善生态环境保护工作机制。一是建立健全生态论证、公众参与机制和重大决策失误责任追究制度。坚持把生态作为重大建设项目论证的重要内容之一，积极推进公众参与机制，组织开展污水工程等项目专项审计。二是严格执行排污总量审批和排污许可证管理制度，严把建设项目环境影响审批关，严格排污许可证的核发工作。三是建立执法联动工作机制。设立了环保与司法联络室，加大司法对环境违法案件的支持力度，建立了环保与公安联动工作机制，对严重违反环保法律法规的相关人员，实施行政拘留。
8.深入开展生态宣传及创建工作，努力营造生态建设良好氛围。一是深入开展生态环境保护宣传。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，开辟生态建设宣传专栏，加大生态环境保护宣传力度。在“六·五”世界环境日，组织开展国策小使者评选活动，各地组织发动环保自治组织开展了各类生态环保宣传活动。二是深入开展生态和绿色系列创建。完成了3个国家级生态镇（街道）、1个省级生态街道、2个国家级生态村、45个宁波生态村的申报，各项创建工作位居宁波市前列。
二、存在问题及下步打算
一年来，我市生态建设工作取得了一定的成效，但对照国家级生态市的标准和群众的要求，还存在一定的差距。突出表现在：一是水环境问题仍然存在。在地表水方面，全市河网水质仍然以劣Ⅴ类为多（占到16个河网站位数的81.3%）；在饮用水源方面，窖湖、长溪水库、凤浦湖、梅湖等一些湖库仍然存在藻类隐患。二是大气环境质量有待进一步提高。虽然近年来通过各种措施和努力，大气环境状况有所改善，但是与群众的要求还有一些差距。三是部分生态建设工程推进难度较大。受经济形势影响，生态建设工程镇级配套资金压力增大，加上有些工程如废弃矿山治理、公厕改造、生活污水治理等工程实施难度大，难以按原定计划推进。
下一步，我们将着力抓好以下八方面工作：一是加快促进产业结构转型升级。以节能减排为抓手，加快减排基础设施建设，加强煤炭能源消耗控制，加快落后产能淘汰步伐，促进产业结构转型升级，从源头上减少经济发展对资源、能源的消耗和对环境的污染。二是大力推进水环境污染治理。重点实施骨干河道拓疏、河长制扩面提升、河道整治与生态河道建设、饮用水源生态补偿、“河边”洁化绿化美化、截污纳管与农村生活污水治理、渗漏公厕改造等工程。三是积极实施“清洁空气”行动。继续推进禁燃区建设，加强机动车尾气排放管理，加强扬尘污染控制，加大对违法焚烧行为的查处力度。四是切实加强自然生态环境保护力度。重点实施南部山区林业保护、森林慈溪建设、“四边三化”行动和城乡生态修复等四大类工程。五是加快推进区域性、行业性污染整治。进一步巩固深化废塑料整治成果，开展造纸、化工等行业专项整治行动，开展工业VOCs（挥发性有机化合物）治理项目。六是探索培育生态建设示范点。着力打造一批河道、村（社区）、区域污染治理、农村生活污水治理等示范点，树立典型模范。七是创新和完善工作机制。积极创新环境监管机制，推进环境监管网格化、精细化试点，开展重点行业评优创先活动，深化环保公安、环保法院工作联动机制，开展建立排污权交易制度前期准备工作；进一步完善生态建设任务对账督查制、生态建设工作考核制，健全生态建设工作协调联动制。八是着力提升群众参与支持生态环境保护工作的氛围。制定生态环境保护宣传年度计划，充分运用媒体、志愿者、宣传栏等，开展生态文明宣传活动；深入开展各级生态镇（街道）村及美丽乡村创建。通过深入全面的宣传和创建活动，进一步提升群众参与支持生态环境保护工作的氛围。
主任、各位副主任、各位委员，建设生态市的道路必定会有许多的阻力，但我们始终坚信，只要全市上下齐心，正视差距，困难和问题都是能够克服的。今后，我们将紧紧围绕《决议》提出的要求和《规划》确定的任务，一步一个脚印地抓好生态市建设的各项工作，逐步缩小差距，为建设“品质之城、幸福家园”，实现国家级生态市的目标而努力奋斗。
