市人大常委会：
2012年8月23日，慈溪市十六届人大常委会第四次会议对上半年我市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况提出了四方面审议意见。对此，市政府高度重视，要求市发展改革局、财政局、统计局结合实际，在下半年工作中认真研究落实。现将有关情况报告如下：
一、关于进一步营造经济稳定发展氛围方面
（一）加大支持企业力度。一是制定了《关于进一步加快投资项目行政审批速度的实施意见》（慈政发〔2012〕65号），试行重大投资项目快速审批、市场准入类项目一体化审批、项目审批代办服务等制度，促进行政审批提速增效;二是全面落实审批绿色通道卡制度，对新兴产业集群区7个企业投资项目开展上门审批服务;三是深入开展干部服务企业专项行动，市镇两级广泛发动、经济部门协作配合、集中优势资源力量，全面落实帮扶企业各项政策。
（二）强化实体经济发展。一是出台《关于推进工业经济稳增长调结构促转型的实施意见》（慈政发〔2012〕56号），从减轻企业税负、加强工业投资、优化产业结构、推进科技创新等八方面推进工业经济发展；二是编制省工业强市建设实施方案，推进扶持总额4.5亿元的新一轮效益型龙头企业培育工程，同时开展新兴产业分级培育，推动传统产业高端化和新兴产业规模化，引导企业专注主业、坚守实业；三是安排200亩小微企业专项用地指标，优先保障节能环保、高端装备制造、新材料、新能源等类型的小微企业发展。前三季度，实现工业投资132.4亿元，同比增长44.9%，增速比去年同期提高55.5个百分点。
（三）加强金融支撑服务。一是拓展直接融资方式，成功发行总额2.5亿元的中小企业集合票据；二是建立中小企业网上融资、资金统贷和应急专项资金转贷三大平台，其中政府应急专项资金第二期3000万元已经市政府常务会议审议通过，三大平台的有效运作在一定程度上缓解了中小企业转贷压力，遏制了民间高利转贷现象；三是改善区域融资环境，严格落实各项收费减免政策，并要求金融机构不抽贷、不压贷、不延贷。前三季度，金融机构本外币贷款余额1412亿元，同比增长13.8%，比半年度上升1.4个百分点。
二、关于进一步发挥扶持政策实施效益方面
（一）帮扶处境困难的优质企业。调整完善产业政策，将工业扶持资金提高到4亿元。同时，出台《关于深化完善市党政领导班子成员服务基层服务企业服务群众工作制度的意见》（慈党办〔2012〕95号），进一步深化联系服务企业制度，重点掌握企业在用工、用地、资金、人才、技术、市场及项目投资等方面存在的困难和问题，牵头协调相关部门尽力帮助解决，以助推企业健康发展。
（二）促进外贸出口稳定。一是广泛发动，组织企业参加第112届广交会，我市共有参展企业200余家，设摊位500多个；二是开展外贸企业服务月活动，海关、商检等涉外部门加强与外贸企业联动，畅通报检、报关、退税、结汇等一系列出口渠道；三是调整政策，在鼓励进出口增量、开拓国际市场、出口信用保险、转变出口增长方式等方面进行了补充和调整。
（三）鼓励企业加大技改投入。设立4000万元技术改造专项资金，对符合我市产业导向的技术改造项目进行奖励补助，单个企业最高奖励达300万元。同时，积极搭建区域自主创新平台，浙江工商大学生态环境研究院落户慈溪，浙大网新慈溪智慧谷基本建成，宁波材料所三期正在跟踪洽谈。此外，通过“上林英才”计划，评选首批新兴产业领军人才17名、落实领军人才项目7个。前三季度，全市工业技改投入110亿元，同比增长17%，在建项目数比去年同期增加10%。
（四）积极拓展内需市场。一是推动企业加快品牌化发展，鼓励企业设立国内直销专营店;二是积极开展网上销售活动，引入慧聪网等知名网商，建立家电网上直销商城;三是依托家电服务中心，加快拓展国内售后服务网点，抢占内需市场;四是抢抓国家实施家电节能补贴政策机遇，目前我市累计有11家企业180个型号的产品入选国家节能产品惠民工程，入选企业占宁波大市的73%。
（五）提升企业信息化管理水平。大力推进企业信息化建设，在研发设计数字化、工业生产自动化、企业管理网络化等方面出台了相关鼓励政策，并编制了《慈溪市家电产业集群“两化”深度融合试验区实施方案》。同时，积极推广优秀企业信息化建设经验和理念，组织了3次规模以上企业参观信息化应用现场会。
三、关于进一步平衡财政收支方面
（一）加强公共财政预算收入。一是制定《慈溪市政府非税收入管理办法》（慈政办发〔2012〕116号），继续做好非税收入纳入预算管理的后续工作，清理历年结余解缴入库;二是积极推广非税收入信息化管理系统，提高非税收入征管能力;三是盘活存量土地，加快推进纳入年度收入预算计划的土地出让工作，为我市城乡基础设施建设提供财力保障。
（二）严格控制预算经费追加。一是制定《关于进一步规范会议、考察、接待等三项公务费用使用管理的通知》（慈党办〔2012〕18号），深入推进节约型机关建设;二是除新增政策性支出外，严格控制新开支出口子和一般性预算追加，努力实现收支平衡;三是大力倡导节支也是增收的理念，切实从控制人员编制、严格公务用车、压缩公款考察、规范公务接待等方面加强管理，降低行政成本；四是强化市级部门（单位）预算执行和财务收支执行分析，推进预算与财务管理考评，从严压缩和控制“三公经费”等一般性支出。
（三）提高专项资金使用实效。进一步改进专项资金、结余资金管理方式，清理并整合专项资金（包括基建资金），对上年专项结转至当年预算编制时仍未使用的资金，按规定原则上由市财政统筹安排使用。经清理，上年结转未下达指标的专项资金共7659万元，进一步提高了财政资金使用效益。
（四）科学安排政府投资项目时序。市发展改革局会同市财政局认真梳理2012年度政府投资项目年度计划，在深入分析资金需求后，向市政府提出年度计划调整建议方案。10月17日，计划调整建议方案经市政府第9次常务会议审议通过。调整后，2012年度政府投资项目预计减少资金安排18690万元，其中市财政减少2080万元，政府性融资减少18700万元，自筹资金减少910万元，其他资金增加3000万元。经调整，已开工建设的政府投资项目财政资金将得到必要的保障，确保项目顺利实施。
（五）加大对镇级财政收支指导。一是坚持财权与事权相一致的原则，建立健全基层财力保障机制，财力适度向基层倾斜，从而调动镇（街道）理财积极性；二是出台《进一步强化镇级财政管理推进镇级财政改革的通知》（慈财〔2012〕171号），明确各预算单位一律不得开立存折户，并全面清理无有效依据开立的帐户；三是专题部署镇级行政事业单位（镇属企业）资产、负债、收入、支出情况核查工作，对债权债务逐一查明来龙去脉、分析产生原因，并分类予以处理。截至10月底，往来款清理核查工作已完成，政府性债务已严格执行月报制度；四是进一步加强对街道、市属区、各建设平台资金财务管理的业务指导和监督检查，规范重要区块（平台）财政管理制度。
四、关于进一步提升民生事业发展水平方面
（一）就业和社会保障方面。全面落实各项促进就业政策，进一步优化创业环境，前三季度，新增城乡就业岗位20939个，其中困难人员再就业岗位4103个，并顺利通过宁波市充分就业县（市、区）复评和省级创业型城市创建中期评估。同时，不断完善城乡居民社会养老保险政策激励机制，前三季度新增城乡居民养老保险参保人员6388名。
（二）教育事业方面。一是继续实施学前教育三年行动计划，开展首个学前教育宣传月活动，全市累计已建有公办幼儿园19所；二是严格实施“阳光招生”政策，义务教育段公办学校招生实现“零择校”，同时加快推进义务段标准化学校创建工作，促进教育均衡发展；三是深入实施素质教育，启动市级“文化建设示范学校”创建活动；四是出台《慈溪市民办培训机构管理规定（试行）》（慈政发〔2012〕84号），进一步规范提升民办教育市场。
（三）医疗事业方面。一是深化医药卫生体制改革，稳妥推进8家市级公立医院综合改革试点工作，社区卫生服务中心（站）一体化管理率达93.2%；二是加快卫生工程建设，市峙山医院竣工投用，市第三人民医院、龙山医院、慈林医院建设顺利推进；三是加强卫技人才培养，卫生系统有72人入选市“115人才工程”；四是制定进一步加强医院管理和医德医风建设方面的制度，提升医疗质量和服务水平。此外，做好2013年度城乡居民合作医疗保障工作，目前已全面启动办理。
（四）生态环境方面。一是编制生态市建设五年规划，明确建设目标并分步推进实施，今年完成了慈东片区橡胶再生行业专项整治工作，成功创建为省级生态市；二是加快推进镇级集污纳管市政管网建设、农村生活污水治理、农村公厕改造等工作，“河长制”涉及公厕防渗漏改造同步进行；三是加强水环境整治，有序推进大塘江入口段治理、漾山路江综合整治等水体流动项目建设；四是以城区绿化、山林绿化、镇村绿化、通道绿化为重点，扎实推进“森林慈溪”建设，12月12日，省森林城市检查验收组来慈检查验收，我市各类创建指标均达到森林城市要求。
（五）节能减排方面。我市出台了《2012年慈溪市节能降耗工作实施方案》（慈政办发〔2012〕64号），落实节能和淘汰提升落后产能责任。同时，扎实推进市域污水治理、周巷腌制废水集中治理、用煤总量控制等八大重点减排工程。截至目前，全市已有112家企业开展了投资额超20万元的节能技术改造；37家企业完成淘汰落后产能任务（6家企业关停淘汰），印染、化纤、废塑料加工、砖瓦窑等行业提前或超额完成全年淘汰计划。
（六）公共出行方面。加快推进中心城区“一横一纵”骨干道路改造工程，开工建设4个公共停车场，预计新增停车位700个以上；启动实施城乡公交一体化改革，横河、匡堰片区试点的6条城乡公交线路已正式投入营运。
此外，会议还对目前我市一些经济社会发展数据统计仍沿用以前全市的模型和口径，提出了相关部门要加强对我市市级经济运行和社会发展数据统计分析的建议。市统计部门认真研究，认为目前还存在三方面具体问题:一是由于历史原因，杭州湾新区部分企业与我市镇（街道）存在重复统计现象，如按所在地统计原则，镇（街道）统计口径将发生变化，相应的考核口径也应作调整；二是庵东镇的统计数据归属有待明确；三是部分经济社会发展指标如物价指数等，不能简单拆分成我市和杭州湾新区两部分，应综合统筹。待以上具体问题协调解决后，市统计部门将增加市级数据统计，以加强对我市经济运行和社会发展的分析研究。
