2013年3月25日在慈溪市十六届人大常委会第九次会议上
市流动人口局局长 龚国平
主任、各位副主任、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告我市流动人口服务管理工作情况，请予审议。
一、我市流动人口基本情况
截至2012年底，我市登记在册的流动人口98万人，其中男性53.6万人，女性44.4万人。其结构主要呈现四个特点：一是青壮年较多，16—59周岁的流动人口83.8万人，占总数的85%；二是来源相对集中，以安徽、贵州、四川、江西、河南等省为主，达到73.5万人；三是文化程度偏低，初中及初中以下的88.2万人，高中及高中以上的仅9.8万人；四是从业以第二产业为主，占总数的83%。
二、我市流动人口服务管理工作主要做法
近年来，我市流动人口服务管理工作以“提升素质、促进融合”为核心，以“精细化管理、系统化服务、社会化融合”为抓手，组织网络基本健全，政策体系逐步完善，公共服务日益优化，教育培训不断加强，融合水平逐步提升，初步构建了“互信互助互爱、共创共建共享”的和谐新模式。我们的主要做法是：
（一）组织网络和工作机制渐趋规范化。横向网络构架上，成立了以市长为组长，综治、公安、教育、人力社保、卫生、人口计生等29个相关职能部门组成的市流动人口服务管理工作领导小组，建立了市流动人口服务管理工作联席会议制度，定期研究商量流动人口服务管理工作。纵向网络构架上，市级成立了“市委市政府流动人口服务管理局”，主要承担“统筹谋划、综合协调、指导督查、考核评估”职能；镇级建立了流动人口服务管理工作领导小组，设立了流动人口服务管理办公室，与综治办合署办公；村级建立了流动人口服务管理工作站。根据流动人口发展特点，我市作为省政府确定的居住证制度改革试点地之一，相继研究出台了“1+11”的集社会保险、就业服务、工资支付、义务教育、公共卫生、计划生育、法律援助、积分落户、教育培训、融合组织等一揽子政策措施，成为惠及流动人口工作、学习和生活的“政策套餐”。加强与流动人口输出地的合作对接，与在慈流动人口数量超过3万人的全国五省十一个地区（市）开展双向协作交流，建立了“配合密切、服务互动、管理互补、信息互通”的工作机制。
（二）信息采集和治安管理突出精细化。我市以改革和优化社区保安队伍管理体制为突破口，调整充实了流动人口综管员队伍，建立了流动人口基本信息采集制度和信息统计指标体系，及时采集流动人口相关基本信息；同时加强信息的整合、研判和分析，建立了流动人口服务管理工作“资料库”，目前全市流动人口信息登记率达到96.6%，出租房屋信息登记率达到97.8%，“人户一致率”达到96.3%，与出租房屋房东签订治安责任保证书的比例达到100%，均高于全省和宁波市的水平。
（三）公共服务和权益保障突出系统化。以需求为导向，不断健全服务体系。义务教育接纳率不断提高，按照“流入地政府接纳为主、公办学校接纳为主”的要求，积极创造条件让流动人口子女在慈享受平等的受教育权，目前在慈义务教育阶段就读的流动人口子女达4.8万名，公办学校接纳率82.6%。计生服务更加亲近，每年投资二千多万元开展流动人口免费计生手术服务，流动人口计划生育服务管理率96.88%。公共卫生服务领域更宽，充分发挥基层公共卫生网络作用，认真做好流动人口子女免疫规划工作，流动人口子女建卡管理人数9.8万人，接种疫苗34万人次，“五苗”全程接种率90%以上。教育培训更加全面，“新市民素质提升工程”作为市政府十大惠民工程，每年对新来慈务工人员开展素质教育培训和实用技能培训，目前已累计免费培训75万人次；深化实施“乡音讲师团”培训新模式，14万名流动人口受到教育。精神文化生活更加丰富，以“新慈溪人读书月”、“新慈溪人文化活动月”为载体，组织开展各类文化体育活动，不断满足流动人口精神文化需求。基本权益得到保障，建立3000万元的应急周转基金和欠薪垫付制度，实施流动人口各类保险制度，目前参加社会各类保险达20多万人次。居住条件逐渐改善，全面实施出租房屋“旅馆登记式”、“星级管理式”模式，推行租住房“村企结对”联合服务；采用政府政策支持、多元化投资、市场化运作、规范化管理等手段建设集中居住点568个。落户政策已经开启，优秀流动人口积分落户从户籍体制上打破了隔阂。
（四）和谐共创、融合共建突出社会化。2006年我市首创成立以民间性、互助性为特征的和谐促进会，目前已覆盖全市347个村（社区），建设需求服务站504个，和谐促进会会员8.2万人，其中流动人口会员4.1万人，骨干联谊员200名；和谐促进会积极搭建“志愿者活动、村企共建、信息沟通、文体活动、思想政治”五大平台，以活动促交流，以参与促管理，以服务促融合，提高了基层社会自我管理能力，促进了新老市民和谐相融。通过几年运行，全市和谐促进会共开展各类教育培训6千余场次，参加人数达80余万人次；组织各类文体活动9千场次，参加者达230多万人次；开展各类志愿者活动近6万人次，服务群众20万余人；有3.5万人参加常年性夜巡活动，排摸并化解各类矛盾纠纷3万余起，先后为20多万名外来务工人员解决就业、就学、租房等方面遇到的困难；和谐促进会联谊员队伍发挥“地位相同、语言相通、感情相融”的优势，把各类矛盾纠纷妥善有效地化解在初始阶段，目前共排摸并成功调处各类社会矛盾6千余起。组织开展“热爱新家乡、建设新慈溪”流动人口志愿服务行动，招募流动人口志愿者9983名。和谐促进会被评为浙江省公共管理创新案例、第六届中国地方政府创新奖。
三、存在的问题和困难
在成绩面前，我们也清醒地认识到流动人口服务管理工作还面临着许多困难和问题，主要表现在：一是从流动人口结构看，高素质、高技能人才较少，当前我市正处于经济社会转型升级时期，技能型劳动力缺口较大，如何加快改进劳动力素质结构，是做好流动人口服务管理工作的重要任务。二是从流动人口的需求看，由于流动人口特别是新生代的权利意识、民主意识不断增强，要求共享改革发展成果的愿望更加迫切，而当前我市公共服务供给能力难以跟上流动人口对就学、就医、文化生活等方面日益增长的需求。三是从服务管理体制看，镇级服务管理办公室缺乏专职人员，没有服务管理队伍，难以开展行之有效的工作。四是从信息采集应用看，相关部门虽十分重视基本信息的采集应用，但仅出于本部门工作需要的信息为主，难以掌握流动人口需求、诉求等各方面整体基础信息。五是推进集中居住项目建设的经济效益低下，投资后的回报甚微，建设任务艰巨。
四、下步工作举措
下阶段，我市流动人口服务管理工作将紧紧围绕“控量提质”的核心，重点做好以下五方面工作：
（一）着力提升流动人口发展能力
1.深入实施新市民素质提升工程。扎实开展“关爱新市民、建设新家乡”主题教育活动，坚持以培养现代产业工人、现代城市主人、现代社会公民为目标，着力构建以技能培训、学历教育、创业指导为主要内容的教育培训体系，不断提高流动人口的综合素质。
2.构建劳动技能提升平台。组织开展劳动竞赛、技术比武和岗位练兵活动，鼓励流动人口参与创造发明和技术革新，促进企业创新发展、转型升级。健全技能人才培养奖励制度，引导企业建立职工教育培训与待遇、使用相挂钩的联动机制。
3.深化激励引导机制。组织开展优秀流动人口评选表彰活动，扩大流动人口在各级劳动模范、优秀共产党员、首席工人等评比表彰中的比例。吸纳优秀流动人口参与职代会、妇代会以及基层社区组织，重视培养发展优秀流动人口加入各类社会组织。
（二）着力提升新老市民和谐融合的水平
1.深化提升和谐促进会建设。按照“会员网络化、活动经常化、工作制度化、人才专业化、保障多元化、建设服务型”的发展目标，深化和谐促进会规范化建设。大力拓展社会融合组织的职责和功能，提高组织活力，在充分发挥其信息收集、宣传教育、矛盾调解、社区服务等职能的同时，通过形式多样、内容丰富、健康向上的活动，加强新老慈溪人之间的沟通、了解、信任，增进友谊，不断增强凝聚力，促进文化社会生活等各领域的相互融合。物色、选拔优秀流动人口担任和谐促进会专职副会长，辖区总人口超过5000人，而且流动人口达到本地户籍人口80%的村（社区）配备和谐促进会专职副会长。
2.积极开展流动人口志愿服务行动。大力弘扬志愿服务精神，广泛吸纳热爱公益事业的流动人口参与环境整治、交通出行、权益维护等为主题的志愿服务活动，提高流动人口的城市归属感、文化认同感和工作自豪感。
（三）着力推进流动人口公共服务长效机制
1.健全多层次的公共服务体系。进一步深化流动人口服务管理“1+X”政策制度体系，完善计划生育、公共卫生、社会保险、就业服务、住房保障等配套政策，切实解决流动人口享受基本公共服务。进一步推进居住证制度，在推进公共服务均等化进程中实施分层服务，分类管理。
2.推进集中居住点建设。以政府投资兴建为主导，产业平台兴建为主角，企业兴建为主体，社会资本兴建为补充，利用现有条件解决一批、规划新建一批、企业自建一批、镇村和社会力量建造一批，全力推进集中居住项目建设，提高流动人口集中居住率。
（四）着力加强流动人口治安管理
1.加强流动人口信息采集。切实开展信息采集、统计、分析和报告工作，重点加大企业外来务工人员的信息采集力度，实行全方位覆盖、实时更新、动态管理，提供完备、精确的流动人口信息。加强信息资源整合，使零散的信息集成为共享信息，静态数据成为动态信息，实现部门之间的信息共享和综合利用。
2．加强出租房屋管理。规范房屋租赁行为，严格按照出租房屋人均居住面积等消防安全要求，逐步清理“群租群居”现象，挤压非正常流动人口聚居空间。
3.组织开展专项综合治理。围绕“严打、严管、严治、严防、严教”等“五严”，组织开展流动人口专项综合治理，加强对城乡结合部、流动人口集中居住地以及公复场所等重点区域、重点场所的综合监管和专项整治，加强对无稳定职业、无固定居住场所、无稳定收入来源“三无”流动人口的管理，加强对“高危人群”动态防控和日常管理。
4.完善社会矛盾调处机制。健全完善社会矛盾纠纷调处和群体性事件应对机制，加强对各类群体性事件的动态预警，建立经常性、滚动式不稳定因素排查和情报信息收集工作机制。健全完善特聘调解员调解机制，积极参与平安建设，促进新老市民的沟通了解，消除隔阂，增进信任。
（五）着力优化人员资源结构
实施流动人口引导调控课题研究，围绕产业升级促进流动人口总量控制和结构优化，通过政府引导调控，实现对就业岗位总量和结构的调整：一是淘汰落后产能，削减一批外来劳动力；二是改造提升传统产业，置换一批外来劳动力；三是鼓励有条件的企业发展总部经济，把用工占比最高的生产环节进行外迁，转移一批外来劳动力；四是大力发展新兴产业，吸引一批更高素质的外来智力人才。
