2013年3月25日在慈溪市十六届人大常委会第九次会议上
市人大法工委主任 张建程
主任、各位副主任、各位委员：
为进一步推动流动人口服务管理工作，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，2月下旬至3月上旬，法工委在常委会分管副主任带领下，就我市流动人口服务管理工作情况进行了调研。期间，调研组听取了市流动人口局、公安局等10个市级有关部门和白沙路街道办事处，逍林镇、周巷镇政府的情况汇报，以及部分市人大代表和相关人员的意见建议，召开了流动人口公共服务情况专题座谈会，着重就流动人口管理信息化、基本公共服务均等化、集中居住区建设等情况作了调研。现将有关情况综合如下：
一、基本估价
改革开放以来，随着民营经济的迅猛发展，大量流动人口持续涌入我市。据统计，2012年底，我市登记在册的流动人口总数已达98万人。为数众多的流动人口为我市经济发展作出了积极贡献，也给我市社会建设和管理带来新的压力和挑战。多年来，市委、市政府高度重视流动人口服务管理工作，切实加强组织领导，创新工作机制，夯实工作基础，优化服务措施，通过全市上下的不懈努力，基本实现了底数清、情况明、管控严、服务好的工作目标，在推动经济持续健康发展的同时，较好地保持了社会总体和谐稳定。龚国平局长受市政府委托所作的报告，符合我市工作实际。
二、存在的主要困难和问题
在充分肯定现有成绩的同时，我们在调研中也了解到，当前我市的流动人口服务管理工作还存在着一些困难和问题，有待于引起进一步的重视并加以解决。主要是：
（一）基本公共服务压力日益加大。一是社保参保积极性不高。主要原因是实施“五险统缴”政策相对劳动密集型企业而言负担较重，相对外来务工人员来说存在移转接续困难、不愿承担个人部分缴费等主客观原因，两者的参保意愿均不强烈。二是流动人口子女“入学难”问题日趋突出。我市流动人口子女就读的公办义务教育存量资源短缺，大部分农村小学班额较大，无法承受增量需求。一些不符合公办学校就读条件的流动人口子女，多数只能流向民办学校，致使民办学校班额较大，有的甚至超过了70人。而且这些学校教学设施陈旧，教职工待遇较差，师资力量较弱，教育质量难以保证。随着异地高考政策的实施，预计在我市初高中段就读的流动人口子女将有较大幅度的增长，教育资源短缺矛盾将会更加突出。三是在查处流动人口违法生育方面，存在难以与流出地计生部门达成有效合作问题，既影响行政效能，也给黑诊所、黑B超、非法接生等违法行为的存在提供了空间。同时，现有的公共卫生资源客观上也难以满足流动人口日益增长的就医需求，不少等级医院存在“人满为患”、“一床难求”现象。
（二）集中居住工作的推进面临诸多困难。客观上，保障性住房因地方财力的限制尚难以过多地提供给流动人口，而只能惠及已落户的个别人员。各地的外口公寓“供而未建，建而未用”现象较为突出。据统计，2008年前供地的外口公寓有32处，而2009年后供地的仅为7处，数量明显减少。截至2012年底，已供地的39处外口公寓竣工的19处，有入住记录的8处，入住率较高的仅有一、二处，有的甚至已挪作他用。究其原因，对镇村而言，流动人口集中居住区建设投资回报率甚低，而管理的难度及风险又相对较大，导致投资积极性不高。就企业来讲，我市企业以加工为主的小微企业居多，经济效益差，社会责任承担能力弱，受招拍挂供地方式制约，用地成本较高而不愿投入。而且在企业相对较为分散的情况下，由企业单建职工宿舍，除了经济承受压力之外，还影响节约集约用地政策的有效落实，影响城乡规划的有效实施和品质之城的有序推进。
（三）流动人口的总体结构有待优化。我市近百万流动人口中，初中及以下学历的约占90%，学历偏低，技能偏弱。这一局面归根到底取决于我市现有产业结构所提供的巨大劳务需求。而现有的人力资源结构又反过来制约了我市产业转型升级的步伐。同时，流动人口数量增加，给我市的治安管控带来巨大压力，除掉未能掌握的人口“黑数”，目前的高危列管人员近2万人，打防控任务十分繁重。
（四）综合信息共享问题亟需解决。关于人口管理的信息化建设及信息资源的共享问题，省流动人口居住登记条例和居住房屋出租登记管理办法都作了明确要求。但实际工作当中，我市流动人口综合信息平台及共享机制尚未真正建立。公安、人口计生等部门重复采集相关信息，既浪费人力物力，又容易引发抵触情绪。一些地方通过手工和电脑两种方式统计采集信息，月度截止日期又存在先后，导致部门间的统计数据不一，一定程度上影响了人口基础信息的科学研判和决策。
与此同时，我们了解到城区周边的废旧物品回收点存在“散、乱、脏”现象，农村公厕数量上还难以满足实际需要，影响环境整治，存在安全隐患，基层反响较大。因企业主欠薪逃匿及流动人口意外事故所引发的群体性事件，已成为影响我市和谐稳定的因素之一。
三、意见建议
做好流动人口的服务管理工作，事关我市经济社会协调发展。市政府及有关部门要充分认识做好此项工作的重要性和紧迫性，高度关注我市实有人口变化所面临的各类问题。结合实际，我们提出以下意见和建议：
（一）稳步提升基本公共服务质量。根据我市流动人口的变化态势，综合考虑城市规划、产业规划、人口规划要求和资源环境承载能力等各项要素，稳步有序地把流动人口纳入基本公共服务体系。健全外来务工人员社会保险机制，稳妥推进外来务工人员社保扩面工作。优化义务段教育的学校布局，完善教育资源配置及招生办法，重视解决流动人口子女入学问题。加大对现有民办民工子弟学校等办学形式的扶持力度，在经费、设备和师资等方面给予支持，加强日常监管和指导，提高其办学质量。采取有效措施，掌握流动人口子女入学需求，增强应对工作的主动性、实效性。强化与流出地政府的区域协作，加大对黑诊所、黑B超、非法接生等违法行为的查处力度，推进流动人口计划生育综合治理。将集中居住区建设纳入城镇和工业园区建设的基础配套规划，有序推进流动人口集中居住区建设。进一步完善政策措施，加强供地方式的研究，鼓励、引导、扶持企业根据自身需要和经济实力建设职工宿舍。同步强化集中居住区各项管理，防止其成为环境整治和治安管理的难点。
（二）着力优化流动人口素质结构。严格落实房屋出租人和用工单位的管理责任，建立健全多层次的社会化服务管理体系，努力实现以房管人、以业管人、以证管人相结合，强化源头管理。加强对流动人口聚居点、治安乱点、管理难点的监管，强化对“三无人员”及高危流动人口的管控和挤压，努力消除治安管理盲点。严厉打击流动人口涉黑涉恶及带有明显地域特点、职业特点的团伙犯罪、流窜犯罪，降低流动人口违法犯罪率。加快推进转型升级，通过淘汰落后产能、提升传统产业、发展新兴产业，调优就业岗位总量和结构。完善居住证制度和相关配套政策，推进分类管理梯度服务，引导流动人口有序流动。整合提升各类培训资源，丰富文化素质教育和职业技能培训，健全企业技能人才培训和评价机制，不断提高流动人口文明素养和劳动技能。
（三）加快推进服务管理信息化建设。完善流动人口信息采集、汇总和考核办法，加强信息动态维护，努力消除人口“黑数”，确保信息采集全面准确。加强流动人口综合信息资源的整合和共享，抓紧建立流动人口综合管理信息系统，切实为科学决策、依法行政、优化服务提供客观依据。结合上级要求和工作实际，强化市级流动人口服务管理机构的综合协调、督促指导和参谋助手职能，调整充实镇级流动人口服务管理及综管员队伍，统筹使用计生专管员、安全监管员等力量，加强队伍建设，不断提升流动人口综合服务管理的能力和水平。
（四）深化新老市民的相互融合。深入推进和谐促进会和需求服务站等融合组织建设，创新工作载体，延伸服务内容，增进新老慈溪人的和谐共融。总结推广“小墙热线”等典型经验，畅通流动人口利益诉求的合理表达渠道，有效掌握相关需求，及时加强正面引导，切实维护正当权益。全面落实“两金一卡”和讨薪“绿色通道”等制度，积极实施租赁企业工资支付保证金制度“三年全覆盖”计划，着力保护好外来务工人员的合法劳动权益。结合普法工作，积极开展法制、道德、诚信教育，增强流动人口的守法诚信意识，共同维护推进品质之城幸福家园建设的良好秩序。
以上报告，供常委会会议审议时参考。
