2013年3月25日在慈溪市十六届人大常委会第九次会议上
市政府
主任、各位副主任、各位委员：
现向市人大常委会报告2012年度城乡规划实施情况，请予审议。
一、2012年度城乡规划实施情况
2012年是实施“十二五规划”的关键之年，也是新一届政府开局之年。一年来，全市城乡规划工作在市委的领导下，在市人大及其常委会的支持监督下，紧紧围绕“打造品质之城、共建幸福家园”总体目标，全面贯彻实施《城乡规划法》、《宁波市城乡规划条例》，坚持“规划提升促发展，城市发展为民生”，前瞻研究，科学编制，高效服务，刚性管理，充分发挥城乡规划的综合调控作用，努力推动现代化中等城市的率先、全面建设。
（一）坚持以城市品质提升为核心，开展战略性规划研究，为我市经济社会发展大局提供科学的决策依据
加强规划研究，充分发挥规划的前瞻性、引领性，是规划编制的必要前提，是打造品质之城、共建幸福家园的重要保障。
1.重点完成《慈溪市提升城市品质专项行动计划》。在完成《关于提升我市城市品质的对策研究》的基础上，完成《慈溪市提升城市品质专项行动计划》的编写。根据近几年我市城市发展和建设情况，总结区块改造的经验，起草2012年-2016年城市建设专项行动计划，通过“六大提升工程”，推进城市品质提升。该计划已以市委文件形式下发，成为我市今后几年城市建设的行动纲领，充分体现了规划研究在城市建设发展中的前瞻性和引领性作用。
2.完成一系列事关我市长远发展的规划研究。加强城市发展提升基础性研究，完成《慈溪城市承载力研究》、《慈溪城市形象研究》、《慈溪市公共开放空间调查研究》等课题，为我市长远发展和编制高水准的规划体系提供了保障。
3.完成提升城市品质重要领域的相关课题研究。相继完成《打造品质之城，共建幸福家园的实施路径研究》、《关于中心城区改造更新情况的调研报告》、《提升我市产业品质的对策研究》、《关于推进我市城中村改造的对策研究》、《加快文化发展、建设文化强市进程中存在的问题及对策》等课题，从不同角度、不同层面，为我市推进品质之城建设提供决策依据。
（二）坚持以新型城市化为引领，深化规划编制，为我市率先进入城乡全面融合发展提供坚实的规划支撑
深化规划编制，促进城乡、区域统筹，是优化城乡空间格局和城市功能的必然需要，是打造品质之城、共建幸福家园的内在要求。
1.抓住中心城区核心环节，引领新型城市化进程。一是率先完成《中心城区地下空间开发利用规划》。针对中心城区空间资源紧张的问题，从节约集约利用土地出发，在宁波大市内率先完成《中心城区地下空间开发利用规划》，进一步优化中心城区用地功能布局，营造“地下城”的建设理念，适应城市不断发展的需要。二是加强控制性详细规划编制、整合。完成《慈溪市中心城区部分区域控规整合》、《慈溪市中心城区坎墩街道分区规划及控规》等规划编制工作，为中心城区建设发展提供法定依据。三是加快各类专项规划的编制进度。完成《慈溪市近期建设规划》，有效引导中心城市近期的有序开发建设。同时完成《慈溪市329国道、三北大街夜景照明设计》、《中心城区雕塑规划》等专项规划编制，不断扩大专项规划覆盖领域，深化完善规划体系，为城市发展提升提供保障。四是开展部分重点区域城市设计。完成《乌山古韵板块城市设计》、《新城河两岸景观设计》、《新潮塘区块城市设计》，努力推动品质城市的建设。
2.加快中心镇向小城市跨越，推进城乡区域联动发展。一是积极开展周巷、观海卫、龙山三个中心镇各类规划编制，完成《慈溪周巷新城城市设计》、《观海卫新城中心区控制性详细规划及城市设计》、《慈东滨海区概念规划》等规划编制并逐步实施，稳步推进中心镇由“镇”向“城”转变。二是各镇积极开展控制性详细规划编制工作，不断提高镇级控制性详细规划覆盖率。至2012年底，各镇编制控制性详细规划共22个，用地范围约59平方公里，镇规划建成区控制性详细规划覆盖率已达100%。
3.实施美丽乡村行动计划，推进新农村建设。结合“美丽乡村·幸福家园”建设，完成《慈溪市南部沿山精品线规划》编制，充分利用和整合南部沿山区域的资源优势，科学、合理引导沿山线一带特色村的培育发展和整体景观塑造提升，打造南部沿山休闲旅游经济带，推进城乡统筹发展。同时，全市完成村庄规划编制9个，全力助推美丽乡村建设。
（三）坚持以主动、优质服务为导向，强化规划实施，为我市经济社会发展提供高效能的规划服务水平
做好规划服务，实现提速增效，是规划实施的必须手段，是打造品质之城、共建幸福家园的必要途径。
1.推进项目审批服务“提速增效”。通过缩路径、减环节、压时限、建机制、重规范等五大举措，创新服务方式，行政许可和服务事项的实际办理时间比法定时间平均减少80%以上，规划办事效率位居省内前列，个别事项的实际办理成为省内同类规划行政许可事项的效率标杆。2012年，全市累计受理各类规划许可事项和服务事项3800余项，其中行政许可1700余项，服务事项2100余项，全部按时高质量办结。
2.认真做好建议、提案办理工作。2012年，规划相关建议、提案共计99件（人大建议31件），主要涉及城市品质提升、基础设施建设、新农村建设等一系列城乡规划问题。通过上门面商、座谈会等形式，加强对建议、提案的办理，做到件件有研究，件件有落实。
3.加强基层、群众的服务沟通。结合“进村入企大走访”活动，走访村（社区）、企业共计280余个次，解决实际问题50余个。认真做好信访工作，有效化解信访热点难点问题。截至2012年底，全市接待规划类群众来电、来信、来访150余批次500余人，答复200余条意见建议。受理规划信访件44件，全部按要求答复完成。
（四）坚持以依法行政为准则，做好规划决策和监管，为维护广大群众切身权益负起敢担当、能担当的规划责任
依法做好规划决策和监管工作，努力实现公平公正，是规划刚性实施的重要保证，是打造品质之城、共建幸福家园的必然要求。
1.全面贯彻实施《宁波市城乡规划条例》。加强宣传，结合12·4全国法制宣传日、社区服务等活动，通过发放宣传资料、现场咨询等方式，广泛宣传《宁波市城乡规划条例》，营造良好社会氛围。组织规划干部职工参加宁波市规划局组织的专题培训，进一步增强《条例》对规划编制、管理、监管工作的指导作用。
2.不断完善各项管理制度。率先制定《慈溪市管线规划建设管理办法（试行）》，填补了我市在管线规划建设中的空白，为规范管线工程的规划建设、发挥地下管线生命线作用，提供了强有力的保障。制定城乡规划《依申请公开政府信息处理规程》，规范了依申请公开规划信息工作，推进城乡规划依法行政。制定城乡规划《非行政许可审批事项接件办法》，进一步规范非行政许可审批事项的设定和实施，规划审批方式更加科学合理。
3.发挥市规划委员会作用。完善市规划委员会工作机制，发挥规划、建筑、交通等方面专家在规划决策中的作用。2012年，共召开4次规划委员会会议，认真审议各类城乡规划22个，审定重大公共建筑、主要景观节点等重要建筑方案7个，较好地行使了市规划委员会决策、协调和监督实施的作用。
4.努力遏制规划违法行为。认真做好违法建设的查处工作，截至去年12月底，共查处违法建设110件，全部按照法律、法规的规定严格处理。同时，紧扣品质之城建设，出台《慈溪市大型户外广告专项整治行动实施方案》，开展大型户外广告专项治理，全年查处违法大型户外广告固定设施264件，进一步美化了市容，消除了安全隐患。
5.不断深化“阳光规划”。制定《“阳光工程”建设实施方案》，完善深化“阳光规划”，细化公开的内容和要求，不断提高“阳光规划”公开度。利用报纸、网站、公示栏等媒体，采用意见征询、规划咨询等形式，强化人民群众对规划的知情权、参与权和监督权。全年规划信息公开972件条，公开范围更加广泛，内容更加详实。
过去的一年，通过全市上下的共同努力，城乡规划各项工作取得了一定的成绩。截至2012年底，市域城市化率达65.3％，较上一年度增加0.5个百分点。全市建成区面积达到183平方公里，较上一年度增加6.6平方公里。其中，中心城区建成区面积达42.3平方公里，较上一年度增加0.8平方公里。我市获得浙江省新型城市化建设先进城市第一名，市规划局获得了宁波规划系统2012年度目标责任制考核优秀单位排名第一，市行政服务中心规划窗口被评为“十佳窗口”之一。
二、存在问题
在肯定成绩的同时，我们更看到规划工作与慈溪经济社会发展要求还存在一定差距，主要表现在：
（一）对城市发展的规划思考尚待进一步加强。随着我市新型城市化和新型工业化的深入推进，经济社会进入了重要的发展机遇期和转折期。规划对城市空间发展的规律性、方向性问题分析还不够深入，把握还不够精准，规划前瞻性、引领性的作用需要进一步发挥。
（二）对城市形象的规划研究有待进一步深化。目前，我市区域联动发展格局日益强化，区域竞争综合优势进一步提升。只有塑造独特的城市形象，才能吸引各类要素的进一步集聚，继续保持经济的平稳持续发展。规划对城市文化、城市色彩等城市形象要素与城市发展脉络的系统性把握不够，需进一步研究、塑造、提升。
（三）对小城镇的规划工作尚待进一步强化。随着城乡统筹发展格局的逐步形成，各镇作为推进新型城市化进程的网络节点作用不断强化。但目前部分镇规划意识有待进一步提高，规划管理不到位等现象仍然存在，在一定程度上阻碍了新型城市化的持续推进。
（四）规划人才队伍素质有待进一步提高。在新型城市化进程中，规划研究的引领性作用日益凸显，但我市规划研究人才较为缺乏。同时，规划人才引进的数量和质量，都与“打造品质之城，共建幸福家园”的要求有一定差距。
城乡规划工作存在的问题还有很多，这需要我们不断总结分析，认真对待研究，并不断加以解决。
三、2013年主要工作安排
2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是为实现本届政府任期目标打下坚实基础的重要之年。城乡规划工作的总体目标是，以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实市委十三届三次会议精神，以“三个年”活动为载体，坚持远近结合，注重务实创新，全力开创品质之城幸福家园建设新局面。2013年，紧紧围绕“六大提升行动”战略开展以下工作：
（一）围绕交通出行提升工程。一是结合《宁波高速公路网规划布局调整》，强化杭甬高速复线（龙山至黄家埠高速，城区段为南三环）、庵东—西店高速（城区段为西三环）道路前期研究，构筑“一横一纵”高速路网，逐步解决中心城区高速公路“边缘化”问题。二是以东三环快速路建设为契机，开展中心城区到龙山横向道路前期研究，缓解中横线和329国道交通压力，加快形成中心城区连接周边城市、重点城镇和高速公路的快速路网体系。三是结合中心城区综合交通规划，进一步研究确定打通断头路、改造拥堵路的必要性、时序性等，努力缓解中心城区交通拥堵问题。四是加快市区客运场站规划建设，努力实现客运站、公交首末站的零换乘。同时，加大停车场建设力度，努力缓解中心城区“停车难”问题。
（二）围绕功能完善提升工程。一是坚持中心城区引领，按照区块开发建设理念，有序推进各功能板块改造升级，使板块成为推进周边区域改造提升的“引擎”。积极开展中心城区管线综合规划编制工作，加快城区电线电缆入地，提升城市整洁感。完善中心城区广告设置专项规划，进一步美化城市市容。二是坚持城乡统筹、片区联动，深化完善次区域规划，着力完善各镇规划编制体系。继续推进周巷、观海卫、龙山三个中心镇各类规划编制工作，早日实现中心镇向小城市“蝶变”。三是围绕优化教育、医疗、养老设施布局，开展公共设施和基础设施等相关专项规划编制工作，推进基本公共服务均等化，同时加强对镇、市级有关部门专项规划编制的指导。四是围绕强化中心城市功能，突出抓好科教园区前期研究，优化科教文化、现代服务等功能区块布局，促进科教园区与城市和谐共融。同时强化城市生活服务功能布局研究，做好城东现代商贸板块规划方案设计，打造集休闲商业、生活居住、文化娱乐为一体的生活配套服务区。
（三）围绕城市景观提升工程。一是编制城市风貌规划，强化“城市形态”、“城市家具”、“城市夜景”、“城市色彩”等改造提升，塑造具有特色的城市风貌。同时以上林湖越窑遗址申遗工作为契机，完成上林湖越窑遗址青瓷文化展示区规划编制工作。二是结合中心城区功能布局，启动四大门户节点景观设计工作，加快城市门户节点改造，并按不同主题规划建设一批城市雕塑、街头小品，努力展现我市地域特色文化。三是启动实施三洞桥板块等重点区域的城市设计，倾力打造成为集生态、休闲、文化展示等多功能于一体的滨水公共开放空间。四是进一步增强精品意识，组织专业人员，专门成立城市风貌规划实施工作小组，提升规划方案的实施品质。
（四）围绕生态环境提升工程。一是围绕“秀水、活水、清水”，深化完成新城河两岸景观设计，进一步强化沿新城河两侧区块功能定位、规划布局、空间组织等方面研究。二是围绕“绿肺、绿廊、绿地”，强化对现代农业示范园区综合提升项目规划跟踪和审批服务，高起点、高标准打造城市绿肺。同时按照宁波绿道网规划要求，开展慈溪绿道网和公共开放空间研究，建设城市慢行系统和公共开放空间体系。三是推进《慈溪市南部沿山精品线规划》实施，抓好沿线环境综合整治，推进重点区域规划建设，打造南部沿山绿化生态休闲长廊。四是积极推进“美丽乡村、幸福家园”规划建设，按照“科学规划布局美”的要求，进一步完善村庄布局规划，同时因地制宜、注重特色，分类推进中心村、特色村等村庄规划的编制工作。
（五）围绕区块改造提升工程。一是做好已实施的六大板块规划服务和项目前期工作，高水准、高效率出具规划条件，全面实现项目审批的提速增效，推动已启动区块早出形象。二是积极推进重大产业平台规划编制，进一步构筑城市与产业平台的联动发展格局。加强重大产业园区招商引资和项目落地等规划服务工作，推动已布局重大产业功能平台早显效益。三是围绕新城大道两侧重点，综合性、系统性研究新城河两岸功能定位及布局研究，推动重要板块改造提升。四是开展中心城区“城中村”整治提升对策研究，加强不涉及拆迁的城中村实施分步整治提升方面的研究，切实改变“城中村”面貌，改善宜居环境。
（六）围绕规划服务提升工程。一是创新审批方式，通过提前介入，简化环节，优化流程，打造环节少、流程优、时间短的项目办理流程和运作机制，全面实现规划管理提速增效。二是提升服务质量。通过上门服务、现场服务和咨询服务、攻坚服务等方式，深化主动服务。全力拓展服务渠道，改进网上互动平台服务质量，全面提升规划服务品质。三是加强规划监管，突出重点强化现场巡查，及时纠正违规行为。根据厂房、房地产项目、公建项目等不同特点，实行分类核实，不断强化规划刚性。四是加强队伍和作风建设。以“服务效能提升年”为抓手，开展作风效能建设专项行动，强化规划队伍责任意识。抓好业务素质建设，深化与中国美院之间的合作交流，开展城市美学、建筑美学、景观美学等方面的系列培训，强化规划队伍精品意识。
