2013年8月27日在慈溪市十六届人大常委会第十四次会议上 　　市发展改革局局长　莫志梁 　　 　　 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2013年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况及下半年国民经济和社会发展工作安排，请予审议。 　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况 　　年初以来，面对依然严峻的发展形势，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会监督支持下，全市上下以“新型城市化和新型工业化”为抓手，深入开展“招商引智突破年、品质之城建设推进年、服务效能提升年”等系列活动，着力推进品质之城幸福家园建设，基本实现了国民经济和社会事业平稳较好的发展局面。上半年，实现地区生产总值473.1亿元，按可比价计算，同比增长8.4%，其中：第一产业增加值20.5亿元，同比增长2.5%；第二产业增加值271.3亿元，同比增长8.5%；第三产业增加值181.3亿元，同比增长8.9%。主要指标具体完成情况如下： 　　2013年上半年全市国民经济和社会发展主要指标执行情况表 　　序号 　　指标名称 　　单位 　　年初计划 　　上半年实绩 　　绝对值 　　同比±% 　　绝对值 　　同比±% 　　1 　　地区生产总值 　　亿元 　　/ 　　9 　　473.1 　　8.4 　　2 　　公共财政预算收入 　　亿元 　　/ 　　9 　　89.57 　　10.6 　　3 　　固定资产投资总额 　　亿元 　　/ 　　16 　　303 　　36.4 　　4 　　社会消费品零售总额 　　亿元 　　/ 　　13 　　194 　　10.1 　　5 　　自营出口 　　亿美元 　　/ 　　6 　　39.88 　　0.0 　　6 　　实际利用外资 　　亿美元 　　3.5 　　/ 　　1.96 　　/ 　　7 　　城镇居民人均可支配收入 　　元 　　/ 　　9 　　22474 　　8.7 　　8 　　农村居民人均现金收入 　　元 　　/ 　　9 　　13790 　　12.0 　　9 　　居民消费价格指数 　　% 　　≤104 　　/ 　　101.4 　　/ 　　10 　　新增城乡就业岗位 　　万个 　　2.3 　　/ 　　1.31 　　/ 　　11 　　城镇登记失业率 　　% 　　≤2.5 　　/ 　　2.26 　　/ 　　12 　　城乡调查失业率 　　% 　　≤3.5 　　/ 　　2.27 　　/ 　　13 　　社会保险综合参保率 　　% 　　81 　　/ 　　81.7 　　/ 　　国民经济和社会发展总体呈现以下基本特点： 　　（一）农业生产保持良好态势，发展环境不断优化 　　上半年，全市实现农林牧渔业总产值29.93亿元，同比增长2.6%。农业创新发展扎实推进。成立宁波市首个将土地承包经营权进行入股的土地股份制合作社。海通集团蔬菜干燥项目获得国家科技进步二等奖，实现了我市农业领域国家科技进步大奖零的突破。新增2家省级骨干农业龙头企业。 　　（二）工业经济平稳缓增，创新驱动不断增强 　　上半年，全市实现工业总产值1355亿元，同比增长4.1%，其中：规模以上工业企业产值765.9亿元，同比增长4.6%。工业用电量38.28亿千瓦时，同比上升2.4%。工业企业效益有所好转，全市规上工业企业实现利税总额44.34亿元，同比增长20.3%，其中，实现利润总额27.88亿元，同比增长24.9%。上半年实现战略性新兴产业增加值40.6亿元，同比增长 6.1%。积极拓展内销市场，上半年规上工业实现国内销售产值528.8亿元,同比增长7.7%,高于出口交货值增幅6.6个百分点。新产品实现产值222.2亿元，同比增长30.3%。 　　（三）固定资产投资支撑有力，重大项目建设不断推进 　　上半年，全市完成固定资产投资总额303亿元（杭州湾新区完成108.2亿元），同比增长36.4%。其中：工业投资109.9亿元（杭州湾新区完成54.4亿元），同比增长36.6%；基础设施投资48.3亿元，同比增长61.1%；房地产业投资130.2亿元，同比增长22.6%。今年89个政府投资项目年度计划投资66.42亿元，上半年实际完成投资28.3亿元，完成年度计划42.6%，完成率同比提高15.2个百分点；114个重点工程项目年度计划投资181亿元，上半年实际投资83.98亿元，完成年度投资计划的46.4%。 　　（四）居民消费保持平稳，外向型经济不断破难前行 　　上半年，实现社会消费品零售总额194亿元，同比增长10.1%。物价水平呈现平缓下降态势，上半年居民消费价格指数101.4%。旅游消费有所下滑，上半年，全市实现旅游总收入22.53亿元，同比下降3.5%。外向型经济破难前行。上半年，全市实现自营进出口总额48.92亿美元，同比增长0.9%。其中：自营出口39.88亿美元，同比基本持平；自营进口9.04亿美元，同比增长5.3%。上半年，合同利用外资3.57亿美元，实际利用外资1.96亿美元，完成年度计划的54.9%。新批外商投资项目17个。 　　（五）财政收支运行稳健，金融存贷同比不断增长 　　上半年，全市完成公共财政预算收入89.57亿元，同比增长10.6%。其中：地方级收入50.93亿元，同比增长8.1%；中央级收入38.64亿元，同比增长14.1%。市级完成公共财政预算收入69.51亿元，同比增长4.5%。其中：完成地方级收入40.78亿元，同比增长4.1%；完成中央级收入28.73亿元，同比增长5.1%。全市公共财政预算支出44.08亿元，同比增长5.6%，市级公共财政预算支出37.35亿元，同比增长2.8%，其中用于民生支出达30.14亿元，占公共财政预算支出的80.7%。金融机构存贷款增速保持相对稳定，截至6月底，全市金融机构本外币各项存款余额1667亿元，同比增长8.1%，贷款余额1556亿元，同比增长15.0%。 　　（六）节能减排成效显著，生态环境不断改善 　　切实把节能减排作为生态文明建设的首要任务，深化省级生态市创建成果。上半年，全市规模以上工业万元增加值能耗同比下降7.6%，30个行业中有21个行业能耗实现不同程度下降，预计万元生产总值综合能耗下降4.6%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排按年度目标攻坚推进。开展废塑料、小熔炼、造纸、金属表面酸洗等重污染行业专项整治。扎实推进“三改一拆”工作，上半年拆除违章建筑98.23万平方米,实现全年目标的131%。积极推进省级园林城市创建，新增绿化面积6800亩，生态环境得到持续改善。 　　（七）民生保障持续优化，社会管理水平不断提升 　　巩固省级创业先进城市创建成果。上半年就业形势保持稳定，新增城乡就业岗位1.31万个，城镇登记失业率2.26%，城乡调查失业率2.27%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入22474元，同比增长8.7%；农村居民人均现金收入13790元，同比增长12.0%。着力推进社保扩面，实施用人单位新参保人员“五险统征”。新增职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数4.7万人、3.7万人、2.6万人、3.5万人和3.6万人，社会保险综合参保率81.7%。社会管理稳定有序。截至6月底，全市共发生刑事案件3713起，同比下降9.9%；各类安全生产事故236起，同比持平；信访部门受理群众信访2476件（人）次，同比上升1.3%。 　　总体而言，在宏观形势尚未根本好转的情况下，上述发展成绩的取得来之不易，为实现全年目标打下了现实基础,但地区生产总值、自营出口等一些主要经济指标与年初的预期目标仍有一定差距，经济运行中仍存在经济增速整体放缓、市场有效需求不足、经济下行压力较大、企业生产经营困难等问题，完成全年目标的任务较为艰巨。 　　二、上半年政府投资项目及惠民项目进展情况 　　（一）年度投资计划执行情况 　　2013年，市本级共安排政府投资项目89个，总投资269.2亿元，年度计划投资66.42亿元。上半年实际完成投资28.3亿元，为年度投资计划的42.6%，比去年同期提高15.2个百分点。61个3000万元以上项目完成投资27.57亿元，为年度计划的43.3%，其中：续建项目42个，年度计划投资52.61亿元，实际完成投资25.16亿元，为年度计划的47.8%；新开工项目19个，年度计划投资11.1亿元，实际完成投资2.41亿元，为年度计划的21.7%。 　　（二）3000万元以上政府投资项目按计划有序推进 　　42个续建项目总体进展顺利。灵峰浦拓疏工程、客运南站迁建工程、明州路西延工程（清福路至西三环路）等5个项目已完工或基本完工。郑徐水库工程、胜山至陆埠公路（胜山—横河段）工程、三北大街西延综合改造拆迁安置房（二期）工程、慈溪中学迁建工程等32个项目按年初确定的计划顺利推进，四灶浦拓疏工程、杭甬高速慈溪连接线横河段拓宽改造工程、青少年宫北路北延工程等5个项目因政策处理等原因进展较慢。 　　19个新开工项目中:四灶浦—水云浦围涂地开发造地项目工程（二期）、胜山至陆埠公路（胜山-横河段）辅路完善工程、北三环东延（东三环路-寺马线）建设工程等7个项目已开工建设，其中沿山精品线（横筋线观海卫至龙山段）道路提升工程已基本完工。建附线（浒崇公路-胜新公路段）一期建设工程完成施工招标，其余项目处于前期阶段,其中北二环东延综合改造拆迁安置房二期工程、龙山中学迁建工程等项目进度有所滞后。 　　（三）惠民项目总体进展顺利 　　坚持“谋实事、成实事”原则，按照年初谋划生成的十大类27个惠民项目计划，开展惠民项目专项督查，及时协调项目推进中的困难问题，上半年基本实现了半年度目标任务，城乡居民生产生活环境得到逐步改善。 　　充分就业促进类：新增城乡就业岗位13135个，4887名高校毕业生顺利就业。教育资源均衡类：6所公办幼儿园实现开工，新一轮城乡教师轮岗交流继续开展；“书香校园”图书征订完毕。医疗卫生服务类：推进家庭医生制社区卫生服务，主要慢性病管理人数达到8.3万人，规范化管理率达到65.4%。居住环境改善类：梅林保障性住房工程基本完工；建成农民公寓13.3万平方米；扎实推进“美丽乡村•幸福家园”建设。社会保障建设类：城乡居民各类养老保险参保率84.8%；城乡居民合作医疗参合率达到97.7%；发放社会保障卡3.42万张。生态环境提升类：镇级市政污水管网完成铺设6公里；农村污水纳管治理项目全面启动；基本完成防渗漏改造公厕17只。社会关爱完善类：累计对12755名贫困残疾人实施基本生活保障；2013年春季各类帮困助学工作顺利完成，惠及学生13.3万人，资助金额达6500余万；4个镇完成敬老院综合改造；新增居家养老服务站点26个。文化体育共享类：累计完成送电影下乡1789场，送戏下乡582场；家庭用户光纤网络覆盖率达到60%，无线宽带网络覆盖率达到96.8%；完成数字电视整体转换3.5万户。市域交通提升类：启动实施城乡公交一体化；停车场和公共停车泊位建设有序推进。公共安全改善类：推进农贸市场改造提升三年行动计划和规范化管理；累计完成全市食品安全定量检测3157批次；药品监督抽样115批次；基本药物抽检64批次。 　　三、下半年国民经济和社会发展工作安排 　　下半年，面对错综复杂的经济环境，要着力围绕年初确定的经济社会发展目标任务，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，统筹稳增长、调结构、促改革，推进国民经济和社会发展持续健康发展。重点抓好以下几方面工作： 　　（一） 着力夯实发展基础，力促经济社会平稳较好发展 　　加强经济领域的日常监管和预警，做好经济运行监测分析，及时把握宏观政策动态，全力保持经济平稳向好的发展势头。继续保持固定资产投资额、实际利用外资、公共财政收入等指标平稳增长，针对运行中的薄弱环节，着力加大居民消费能力和消费预期、稳定外贸自营出口，全面完成节能减排约束性任务，力争全面较好完成年度目标。 　　（二）着力改善生态环境，力促美丽慈溪建设取得更大成效 　　 进一步深化完善相关举措，切实提升我市生态环境建设水平。一是突出治理水环境。深入实施水环境综合治理三年行动计划，加大对企业排污、占用河道等违法行为的执法力度。二是突出改善人居环境。以“四边三化”专项行动为重点，结合“三改一拆”清理整顿，持续推进城乡环境整治，巩固提升废塑料整治成效，全面完成新浦小熔炼规范整治，进一步提升区域环境承载力。三是突出完成节能减排年度任务。深入推进八大重点减排工程和100个重点节能改造项目，全面完成淘汰提升落后产能三年行动计划目标任务和节能减排年度任务。 　　（三）着力抓好重点项目建设，力促投资规模持续扩大 　　 保持投资合理增长，是近阶段实现经济平稳发展的重要支撑。一是推进我市投资持续有效增长。充分发挥政府投资项目的引领作用，保总量增速，优结构指标，力争完成全年固定资产投资同比增长20%的目标。二是加大项目协调推进力度。加强制度管理，落实目标责任，全力开展“重大项目百日攻坚专项行动”，合力推进项目顺利实施，确保年度目标任务顺利完成。三是加大项目前期工作力度。进一步加强服务意识，强化服务措施，确保列入下半年开工的项目早日开工建设。 　　（四）着力深化工业强市建设，力促工业提速增效 　　以列入全省20个工业强县（市、区）试点为契机，加快工业提速增效。一是打造特色优势产业集群。依托工业强园强镇平台,加快提升产业能级，集中培育“4+4”产业集群。二是加快重大平台建设。加快六大平台建设力度，切实增强产业的承载力和集聚力。慈东滨海区要力争创建成为省级经济开发区，力争全年完成固定资产投资50亿元、工业总产值250亿元；新兴产业集群区要全面建成2平方公里区块基础设施，力争完成投资25亿元。三是优化结构调整。加强对效益型龙头企业的监测和指导，培育一批效益型龙头企业，力争全年新增高新技术企业10家。 　　（五）着力强化创新驱动，力促发展方式转型升级 　　创新驱动是我市立足全局、面向未来的核心发展战略，是持续发展、转型发展的关键所在。一是推动战略性新兴产业跨越发展。全面实施“慈溪市战略性新兴产业2013年度实施方案”，推进一批重点战略性新兴产业项目建设。二是推动企业科技创新发展。制定实施创新型企业培育计划，设立创新型企业梯队培育基金，重点扶持200家科技型初创企业、100家高成长科技型企业和10家创新型领军企业，形成国家、省、宁波市、慈溪市四级创新型企业梯队。三是加快高层次创新服务平台建设。加快与中科院上海分院建设慈溪应用技术研究与产业化中心，积极促成中科院宁波材料所慈溪分所落户。 　　（六）着力实施招商引智，力促外经贸稳定增长 　　一是继续加强“四外”联动。推进对外贸易、对外经济合作和外商投资管理工作，形成外资、外贸、外经、外包“四外”联动机制，强化对外重点区域推介招商深度，助推全市招商引智提档增速。二是优化招商环境。不断改进和创新服务方式，对招商项目真正做到“手续简化，审批提速”，积极营造“爱商、亲商、富商”的良好投资氛围。 　　（七）着力推进城乡基本公共服务均等化，力促人民生活更加幸福 　　着力推进市城乡基本公共服务均等化十大行动计划，加快总体目标全面实现。以年度计划为目标，努力提高各类保险、居家养老服务等的覆盖率；完善保障机制，不断提高城乡居民基础养老金、最低生活保障等生活保障水平，推进优质公办幼儿园、标准化社区卫生服务中心等创建。