2013年8月27日在慈溪市十六届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会副主任 吴武忠
主任、各位副主任、各位委员：
为了维护残疾人合法权益，发展残疾人事业，提升我市残疾人保障工作的能力和水平，根据市人大常委会工作部署，6月至8月，市人大常委会执法检查组对我市贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》和《浙江省残疾人保障条例》（以下简称“一法一条例”）情况开展执法检查。期间，检查组听取了市残联、教育局、民政局等10个市级有关部门和匡堰、宗汉等4个镇、街道的情况汇报，征求了部分市人大代表、镇村残疾人工作者的意见和建议。8月21日，市人大常委会组织部分代表开展了专题视察，听取了市政府的情况汇报。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市政府及各地各部门认真贯彻“一法一条例”，紧紧围绕依法维护残疾人的合法权益，扎实做好残疾人保障各项工作，推进残疾人事业的不断发展。
（一）残疾人工作基础较为扎实。认真编制残疾人事业发展“十二五”规划，切实将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划；先后出台若干配套政策，实施“残疾人共享小康工程”等惠民项目，加强绩效考核，确保了残疾人事业的有序推进。进一步完善市残工委运作机制，明确32个成员单位的工作职责，对残疾人工作的组织领导不断加强。进一步加强市镇村三级残疾人工作队伍建设，残疾人工作的基层基础不断夯实。逐年加大财政投入，2008年以来累计安排残疾人事业经费2.06亿元，为促进残疾人事业发展提供了有力的经费保障。
（二）残疾人保障和服务体系初步形成。一是社会保障水平稳步提高。根据残疾等级和经济状况，完善残疾人基本生活保障措施，目前全市已有12775名低保、低收入和重度残疾人每月领取定额生活补助，占持证残疾人总数的52.1%。残疾人社会保险覆盖面不断扩大，帮助重度残疾人免费参加城乡居民社会养老保险、持证残疾人免费参加城乡居民合作医疗，参保率分别为97.3%和99.5%。同时，累计已有1181名参加城镇职工基本养老保险的残疾人得到参保补贴，每年有8000多人次困难残疾人接受各类临时性生活救助。二是托安养服务有序推进。运营集中托养机构1家，在托71人；建立日间照料机构10家，在托244人；建立村级居家养残服务站123个，服务残疾人1094人。另有1386名残疾人享受居家安养补助。三是康复服务不断加强。基本构建起了以市人民医院、中医院等六大类康复指导中心为骨干，镇、村社区卫生服务机构为基础的三级康复服务网络，努力为残疾人提供就近便利的康复服务。积极实施助听、助明、助行、助医康复工程，每年受益残疾人5000余人次。
（三）残疾人社会参与度不断提高。一是帮扶残疾人多渠道就业。全市实现按比例就业2155人，其中在19家福利企业安置829人，20个扶贫就业基地安置98人，2家庇护性工疗机构安置精神和智力残疾人71人。二是积极发展残疾人教育事业。全市已建成资源教室8个，随班就读残疾少年儿童141人，对不适合随班就读的实行送教上门，全市适龄残疾少年儿童入学率实现了全覆盖。市特殊教育学校在开展适龄聋哑儿童义务教育的同时，开设智障儿童康复班和聋儿语训班，在校就读学生146人。三是相继举办四届残疾人书画摄影展评，两届“我身边的残疾人”有奖征文和演讲比赛，田径、游泳等多种残疾人单项运动会，残疾人精神文化生活不断丰富。
（四）扶残助残的社会氛围不断向好。设立市残疾人法律求助联络站，及时为残疾人提供法律帮助，维护残疾人合法权益。开展“无障碍设施进家庭”活动，为208户行动不便的残疾人家庭安装无障碍设施；推进公建设施的无障碍设施建设。健全考核激励机制，不断加强残疾人事业的宣传报道工作。开播了慈溪电视台的双语新闻和慈溪广播电台的“爱心有约”专栏，并在全国助残日等重大节日组织开展公益宣传，共同关注关爱残疾人的社会氛围正在逐步形成。
二、存在的主要困难和问题
从检查情况看，“一法一条例”总体上在我市得到了较好的贯彻和实施。对此，应予以充分肯定。同时，通过检查，我们发现残疾人保障工作还存在着一定的困难和薄弱环节，有待于进一步加强和改进。
（一）残疾人工作的合力有待强化。一些部门对残疾人事业还缺乏足够的重视，对法律的规定和自身的职责把握不够全面准确。一些部门存在认识上的偏差，认为残疾人保障仅是残联一家的事情，配合不够主动积极，影响整体工作推进。歧视残疾人的社会现象尚未根除，残疾人及其家庭的自重自强自立意识还有待强化。
（二）残疾人保障和服务体系仍需完善。一是社会保障存在短板。目前，我市对参加城镇职工基本养老保险的贫困残疾人每月补贴125元，以“双低”标准参保的每月补贴105元，而实际每人每月至少需缴纳519.70元，残疾人的缴费压力相对较大。不同社会保险之间的转换机制不够灵活。如原参加城镇职工基本医疗保险的部分残疾人，因失业等原因无力续保基本医疗保险，又不能及时参加合作医疗，一定程度上影响了他们的医保既得利益。二是康复工作亟待加强。虽然我市已基本构建起了市镇村三级康复服务网络，但总体来讲，我市的康复机构、康复设施和专业技术人员还是相对缺乏，综合性的康复机构、针对智力和精神残疾人的专业康复训练辅导机构以及0-6周岁残疾儿童的抢救性康复机构尤为欠缺，基层卫生室的康复服务能力更显薄弱，不能有效满足残疾人的实际需求。三是文体设施建设滞后。符合残疾人使用要求、便于残疾人稳定开展文体活动的场所较少。四是残疾人教育政策落实不够到位。支持性教育资源中心的工作经费和资源教室的建设经费保障不足，随班就读残疾学生的生均公用经费未按规定标准拨付，给残疾人教育工作有效开展带来制约。
（三）无障碍环境建设还有差距。我市无障碍环境建设的统筹规划不够理想，公共交通无障碍设施和信息交流无障碍建设还比较滞后。部分新建项目无障碍设施覆盖面小、安装不规范，重点路段、重点场所改造时对无障碍设施的配套考虑还不够细致，难以有效满足残疾人的出行需要。无障碍设施的管理维护不够到位，盲道和坡道被损毁占用、扶手脱落、直梯停用等现象时有发生。窗口服务单位、商业服务行业的手语知晓率较低，为残疾人提供优先服务的意识有待加强。
（四）残疾人就业形势较为严峻。在本次检查中，我们了解到残疾人就业率低、就业不稳定的现象十分突出。一些单位即使有适合残疾人工作的岗位，也往往没有主动安置。这既有残疾人自身文化素质和劳动技能不高的客观因素，也有税收优惠政策调整导致福利企业不断减少的制度障碍。根据有关规定，企业超过比例安排残疾人就业每人每年可抵扣残疾人就业保障金9600元，而实行“五险统征”以后，企业每年需为每位职工缴纳各类保险9740元。费用的增加加上残疾人用工风险相对偏高的实际，导致企业宁愿缴纳残保金而不愿主动安置就业，一些福利企业也纷纷退出，从而使残疾人的就业机会不断减少。这一问题，各地反映均较为强烈。
三、意见和建议
为深入贯彻实施残疾人保障相关法律法规，进一步提升我市的残疾人保障服务水平，结合实际，检查组提出以下意见和建议：
（一）切实增强残疾人工作合力。维护残疾人合法权益，发展残疾人事业，使之共享改革发展成果，既是政府和社会的共同责任，更是共建“品质之城、幸福家园”的题中之义。为此，市政府要进一步加强领导，督促有关部门认真做好残疾人工作。市残工委各成员单位要自觉增强责任感和使命感，立足“一法一条例”的到位执行，各司其职，密切配合，齐心协力推动我市残疾人工作迈上新的台阶。加强残疾人保障法和各项优惠政策的宣传，加强扶残助残先进事迹和残疾人自尊、自信、自强、自立典型的宣传，努力在全社会发扬人道主义精神，积极倡导团结、友爱、互助的社会风尚。
（二）着力完善残疾人保障和服务体系。进一步提高社会保障水平。稳步提高贫困残疾人参加城镇职工基本养老保险的补贴标准，减轻其参保压力；完善残疾人医疗保险机制，保障其康复权益。进一步推进康复服务机构建设。抓紧开展建设综合性专业康复机构和0-6周岁残疾儿童抢救性康复机构的可行性研究，适时提上议事日程。提升基层卫生服务机构的康复服务功能，努力为残疾人就近就便提供好康复服务。进一步加强配套服务设施建设。科学谋划市残疾人托养服务中心的运行模式，更好发挥其对全市残疾人托养服务工作的综合协调和指导示范作用。加强居家养老、居家养残以及日间照料等社会托安养机构的扶持、培育、规范和整合，确保资源节约集约利用，确保社会机构可持续发展。推进残疾人文化体育场所建设，拓展现有运动场馆的适残活动功能，努力为残疾人开展日常文体活动创造条件。认真落实好残疾人教育各项政策。根据轻度残障少年儿童随班就读工作的有关规定，足额拨付义务段和高中段随班就读学生的生均公用经费。关心关爱特殊教育工作者，努力打造一支素质好、业务精、能安心的特教师资队伍。支持有条件的学校建立资源教室，优化资源配置。进一步深化残疾预防工作。深入开展优生优育、卫生保健和安全生产知识教育，减少先天残儿和因病因伤致残人数。建立健全残疾人统计调查制度，摸清底数和致残原因，增强工作的针对性和实效性。加强日常管理和治疗，防止有暴力倾向的精神残疾人危害社会。
（三）统筹推进无障碍环境建设。无障碍环境建设，不仅方便残疾人生活生产，更是城市文明和社会进步的具体体现。市政府相关职能部门要严格按照《宁波市城市无障碍设施建设管理办法》，加强对无障碍设施的规划、建设和监管。新建改建城市道路、建筑物应当建设规范的无障碍设施，已建成的应当加快改造，并吸收残疾人组织参加监督、检查和验收。同时要优先推进与残疾人日常生活密切相关的学校、福利机构、公共服务场所的无障碍环境建设和改造。切实加强无障碍设施设备的管理和维护，防止占用、破坏无障碍设施的现象发生，不断提升我市的文明形象。继续开展“无障碍设施进家庭”活动，为残疾人提供更加方便的生活环境。
（四）促进残疾人稳定就业。市政府及有关部门要根据经济社会发展形势和残疾人就业需求，采取有针对性的措施，破解残疾人就业难题，实现残疾人稳定就业。积极开展就业技能培训，提高残疾人劳动技能和竞争能力。搭建就业服务平台，为残疾人免费提供职业指导、用工信息、职业介绍等服务。拓宽就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位，加大对福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位的管理和扶持力度，提高残疾人就业比例。认真研究福利企业大幅减少问题，妥善制定应对措施，切实巩固残疾人集中安置就业的主阵地。扎实推进残疾人工疗机构、日间照料中心等庇护工场建设，促进智力和精神残疾人辅助性就业。严格执行残疾人就业保障金征收比例和征收范围的有关规定，确保残保金收足用好。针对社会保险缴费方式调整影响残疾人就业问题，有关部门要积极向上反映，以进一步改善残疾人就业的宏观环境。
以上报告，请予审议。
