2013年8月27日在慈溪市十六届人大常委会第十四次会议上
市政府办公室主任 邹柏涌
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市十六届人大二次会议代表建议办理情况，请予审议。
一、办理工作基本情况
今年“两会”后，市人大交由政府系统办理的大会期间人大代表建议共251件。对这些建议，市政府逐件落实了办理责任，共有44家单位承担了主办任务，54家单位参与协办。在市人大常委会的监督指导和广大人大代表的关心支持下，各承办单位本着对人民群众高度负责的态度，扎扎实实地做好人大建议办理工作，所有大会期间建议均按期办理完成。据统计，今年政府系统承办的251件建议中，解决或基本解决的62件，占24.8%；已经部分解决，或列入计划逐步解决的145件，占57.8%；对有关问题因政策条件所限近期尚不能解决的31件，占12.3%；留作工作参考的13件，占5.1%。截至8月15日，共收到代表反馈信息251条，其中对建议办理表示满意或基本满意的244件，占97.2%，办理结果得到了广大代表的充分肯定;对办理表示不满意的7件，占2.8%。对不满意件，市政府责成相关部门重新办理，其中6件经过重新办理后，代表表示满意或基本满意，剩余1件仍在办理中。
二、办理工作主要做法
（一）加强组织领导，全面落实办理责任
市政府及组成部门高度重视建议办理工作，施惠芳市长多次对办理工作作出批示，指出办理人大代表建议和政协提案是政府部门应尽的职责，要求各主办单位和协办单位高度重视，切实做好办理工作，同时市政府办公室要加强督查，及时通报；在办理过程中，还亲自参加市长领办件的办理协商会，充分发挥示范引领作用。孙百南常务副市长对全市建议办理工作进行了全面部署，提出了今年建议办理的总体目标和时限要求，在建议办理截止期前，又针对办理进度相对滞后的单位作出批示，要求切实引起重视，抓紧开展面商答复，确保按期办结。同时，继续实行重要建议市政府领导领办制，共选取了8件重要建议由各位市长领办。各承办单位根据市政府部署，迅速做好建议办理的组织落实工作，如市交通运输局成立了建议办理工作领导小组，市农业局印发了建议办理任务分解表，建立了单位主要领导总体抓、分管领导具体抓、办公室牵头协调、业务科室负责承办的责任机制，真正做到定人、定责、定时限，一级抓一级、层层抓落实。
（二）推进制度建设，不断规范办理程序
各承办单位进一步落实了五个环节的办理制度：一是调查研究制度。为切实增强办理工作的针对性和有效性，各承办单位加强了办理工作的调查研究，如市人力社保局围绕建议中涉及的问题和对策开展深层次调研，以进一步分析问题现状、成因和今后趋势，提出破解问题的具体思路和长效机制。二是面商沟通制度。各承办单位积极与人大代表沟通，有的上门拜访认真请教，有的把人大代表请进来，面对面交流座谈，如市公安局为提高建议办理质量，在“两次面商”基础上，实行“三次面商”，即“办理前、办理中、办理后”均与代表进行沟通，充分了解代表意图，不断改进办理质量，直至代表真正满意。三是书面答复制度。答复文件是办理工作的载体，各承办单位严格按照《慈溪市人大代表建议和政协提案办理工作办法》制作答复文件，如市经信局要求答复内容要符合法律、法规和有关政策，答复意见要清楚明确、力戒空话套话，答复语气要亲切温和，体现对代表的尊重，力求建议办理得实实在在，答复的明明白白。四是跟踪落实制度。各承办单位发扬求真务实的工作作风，努力把承诺事项落到实处。如市住建局对过去几年建议办理情况进行排摸，自觉将尚未落实的承诺事项列入下阶段工作范围，力争条件成熟时予以推进，同时加强与代表的日常沟通，主动邀请代表参与监督，确保各项工作落到实处。五是督促指导制度。全方位、多层次加强对建议办理工作的督促指导，市政府督查室不定期发送短信提醒，并编发5期《2013年全市建议提案办理情况通报》及时进行督促，得到了市政府领导多次批示肯定；各承办单位建立了相应的内部督促机制，如市国土资源局、商务局等单位通过干事对帐制度、召开督办会议等方式，督促承办科室加快办理进度，提高办理实效。
（三）注重重点建议，努力提高办理实效
市人大选择了6件建议作为今年的重点建议，市政府将每件重点建议都列为市政府领导领办件，由市领导亲自审定办理方案，直接指导办理工作,把关签发答复文件；各承办单位将重点建议作为实践群众路线、化解发展难题的突破口，积极采纳建议中的好思路、好措施，部分建议已被采纳到决策文件和工作部署中，为推进我市经济社会平稳健康发展发挥了重要作用。如韩密珍代表提出的《关于加强农村河道综合整治的建议》，市水利局结合代表建议积极做好市政府参谋，现该建议已被市委市政府采纳，我市新成立专门的治水办，计划开展为期三年的水环境综合治理行动，力争到2016年基本消灭河道劣五类水；如叶志玲代表提出的《关于构建和谐医患关系，确保我市医疗卫生体制改革顺利进行的建议》，市卫生局认真研究，逐条加以落实，在全国首次推出医学助学金政策，截至7月26日，已与55名学医学生签订了委托培养协议，与84名“211”、“985”医学紧缺专业学生签订了医学助学协议；如倪晓军代表提出的《关于引导居民自治，推进社区管理工作的建议》，市民政局在赴宁波鄞州区、杭州上城区等地考察的基础上，及时将代表意见吸纳到《关于新形势下加快推进服务型社区建设的意见》及配套文件中。具体办理情况详见附件。
三、办理工作存在问题及下步安排
尽管今年建议办理工作取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足，主要是：个别单位在建议预交办时对职责交叉的建议存在相互推诿问题，需进一步提高思想认识；个别建议解决问题的措施还不够实，办理质量有待提高；个别单位网上操作、答复文件制作及办理反馈表寄送等还须进一步规范；还有个别单位存在重办理期间书面承诺、轻今后实施改进的倾向。下步，我们将着重抓好三方面工作，不断提高建议办理实效：
（一）分类推进，落实承诺事项。对建议答复中承诺解决的问题，市政府将进行跟踪督查，督促各承办单位兑现承诺；对列入计划解决的问题，当条件具备、时机成熟时，集中力量进行办理；对受客观条件或政策所限近期不能解决的问题，做好解释说明工作，以取得代表的谅解。此外，对个别重复提出、内容复杂、综合性强的建议，市政府将加强协调，重点督办。
（二）跟踪重办，力求代表满意。对市人大确认需要重新办理的建议，市政府将要求各承办单位认真分析存在问题，进一步加强综合协调，并按规定再次答复人大代表，力求代表满意。同时，继续做好闭会期间建议的办理工作。
（三）总结提炼，提高办理水平。市政府办公室将组织各承办单位认真总结提炼今年建议办理工作中的好经验、好做法，并把一些具有普遍适用性的经验做法予以推广，不断提高政府系统办理建议的水平和质量。
附件：6件重点建议办理情况（略）
