市人大常委会：
3月25日，市十六届人大常委会第九次会议审议了关于2012年度我市城乡规划实施情况的报告，就我市城乡规划的编制、实施、管理、执法等内容提出四方面审议意见。市政府对此高度重视，责成相关职能部门结合工作实际，认真研究落实。现将有关情况报告如下：
一、加强规划宣传方面
（一）做好法律法规宣传工作。进一步强化对法律法规的宣传，特别是新颁布法律法规的宣传工作。《宁波市城乡规划条例》（以下简称“《条例》”）施行后，发放《条例》文本及宣传资料到各镇和各相关部门，进一步扩大《条例》宣传面。同时组织规划工作人员赴宁波参加《条例》专题培训，进一步加深对《条例》的认识。
（二）继续深入实施“阳光规划”。制定《关于开展“阳光工程”建设的实施方案》（慈规划〔2012〕11号），细化公开内容、扩大公开范围，优化公开渠道，充分发挥公众参与规划的热情和作用，不断提高规划透明度。按照《关于进一步做好我市项目信息公开和信用信息共享工作的通知》（慈治工办发〔2013〕1号）要求，落实专职人员，建立健全专栏运行维护和信息更新制度，进一步加大城乡规划和建设项目的批前公告和批后公布。加大规划成果的宣传展示力度，充分利用报纸、电视、网络等多种载体，多渠道征求公众意见，接受公众监督，增强群众的知情权、监督权，不断提高规划的公众参与度。
（三）扎实做好基层宣传工作。结合“破难争先在一线”专项活动，成立专门小组，深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，大力推行上门宣传、现场服务，全力拓展宣传服务渠道，同时解答基层规划难题。上半年，共走访镇（街道）6次，解决20余个规划实际问题。
（四）强化项目批前宣传工作。积极做好项目审批前的宣传和沟通工作。今年6月，就城西休闲娱乐商务区1#-A、1#-B地块项目规划许可举行听证会，通过行政审查人员、行政许可申请人、利害关系人面对面的举证、质证，不仅给参加听证的人员上了一堂很好的法制教育课，也对进一步规范行政许可行为起到积极的宣传作用。
二、深化规划编制方面
（一）深化规划战略研究
1.加强事关我市经济社会发展的专项研究。抓好科教园区功能布局研究，通过对百强县市、周边县市大学建设情况归纳比较，提出科教园区建设的必要性和可行性分析，同时通过实地考察学习，对科教园区功能布局与城市及周边功能区块的融合提出相关建议。开展科技创新园（科创园）前期研究，结合我市“一区、两园、三中心”高新技术科研创新功能区总体布局和中心城区功能、产业布局，综合分析老经济开发区转型升级发展高新技术产业、创意产业的必要性和可能性。
2.加强提升群众生活品质相关研究。开展慈溪绿道网和公共开放空间研究，提出分项建设指引，内容包含绿道控制区、慢行道、交通衔接系统、标识系统、市政设施系统。开展中心城区城中村整治提升对策研究，通过对已启动板块实施情况的评估，总结分析存在问题，对不涉及拆迁的城中村梳理式改造区块进行系统谋划。
3.加强交通组织前瞻性研究。结合中心城区综合交通规划实施，完善中心城区交通路网规划。认真梳理中心城区现有断头路、丁字路数量和基本情况，结合区块改造时序、缓解道路拥堵瓶颈，按照轻重缓急提出道路建设实施计划，逐步形成“七纵七横一联”的棋盘式主干路网和“十横八纵”次干路网结构。开展市域横向交通道路规划工作。为缓解329国道、中横线交通压力，加快形成中心城区连接周边城市、重点城镇和高速公路的快速路网体系，系统研究中心城区到龙山（中横线与329国道之间）横向道路建设的必要性和可行性，并结合市域交通规划和各片区规划情况谋划道路线形走向、道路等级宽度及与现有道路、规划道路的相互衔接等。
（二）深化规划编制体系
1.适时进行规划修编，增强规划科学性。开展农民集中居住区布点规划评估和修编工作。对2008年编制并实施的农民集中居住区布点规划进行评估，充分征求各镇和相关部门的意见，总结规划实施的成功经验和存在问题。根据评估意见，结合“美丽乡村”建设新要求，进一步优化规划布局，完成该规划的修编工作。深化完善中心城区广告设置规划，将规划覆盖范围由原来的90平方公里扩大到100平方公里，同时对中横线、沈海高速、杭甬高速连接线慈溪段（除中心城区段）等主要公路两侧高架式广告进行规范。
2.加强专项规划编制，强化规划针对性。开展中心城区管线综合规划编制。去年我市在宁波县级市中率先编制并实施中心城区地下空间开发利用规划。在该规划指导下，今年加快推进中心城区管线综合规划编制。通过对现状管线的基础测绘，掌握基本情况，结合各管线主管部门编制的专项规划，进行统筹协调，优化地下管线布局，提升地下空间利用效率。开展中心城区整体风貌规划编制。通过完善城市空间发展轴线，提出合理的总体规划结构并进行分区发展引导，从规划层面加强对城市整体风貌的引导和控制。同时对老城中心和新城大道、329国道、三北大街两侧等重点区域进行详细设计，从城市色彩、建筑、景观等不同方面，提升“城市形态”、“城市家具”等档次。
3.加强城市设计，强化规划可操作性。在完成新城河两岸景观设计基础上，开展新城河两岸功能定位及布局研究，进一步强化沿新城河两侧区块功能定位、规划布局、空间组织等方面研究。同时，根据新城河开发模式和开挖进度，启动新城河两岸重点板块的城市设计，倾力打造成为集生态、休闲、文化展示等多功能于一体的城市功能板块。启动中心城区门户节点景观设计。结合中心城区总体功能布局，借鉴国内外案例经验，在先进理念的指导下，兼顾生态效益和秉承地域特色文化，提出景观设计总体策略。同时根据各门户所处的现状情况，以及未来在中心城区所处的地位，分别提出具有说服力的门户主题设计方案，因地制宜加快各城市门户节点改造提升。
三、强化规划实施方面
（一）进一步加强制度建设。在实施《非行政许可审批服务事项接件办法》（慈规划〔2012〕32号）的基础上，建立建设项目接件台账，同时对每一个建设项目均建立单独的文档，文档中记录该项目从开始接件到最后办结的详细过程，并在网站共享，接受监督。进一步创新审批思路，转变审批方式，初步拟定《关于进一步缩短建设项目规划设计方案审查时间的实施细则（讨论稿）》，切实缩短建设项目规划设计方案阶段的时间。
（二）进一步完善提速增效机制。实施方案“预审批”，对建设工程方案符合基本规划要求的，允许其先进入初步设计。推行“容缺受理、补全发证”的办理模式，对初审基本符合办理条件但申办资料不齐全的许可项目，预先受理进入审批程序，资料补全即可发证。创新服务方式，建立健全两个库。初步建立设计单位储备库，提高建设单位上报方案的质量。在原专家库基础上，进一步充实规划、建筑、园林、交通、市政等方面的专家共119名。
（三）全力助推重大平台开发建设和重大板块改造更新。积极推进慈东滨海区、新兴产业集群区、商品市场物流园区等重大产业平台规划编制，进一步构筑城市与产业平台联动发展的格局。加强重大产业园区招商引资和项目落地等规划服务工作，推动已布局重大产业功能平台早显效益。做好已实施的六大板块规划服务和项目前期工作，高水准、高效率出具规划条件，全面实现项目审批的提速增效，推动已启动区块早出形象。围绕新城大道两侧重点，综合性、系统性研究新启动板块的最优拆迁安置模式、功能定位和规划布局，推动重要区块改造提升。
（四）依托分局服务平台，助推中心镇向“城”跨越。结合观海卫、周巷、龙山各镇实际情况，实现规划管理服务“零距离”，助推中心镇向小城市“蝶变”。观海卫规划分局结合当地产业特点，针对智能家电园区、鸣鹤风景区及“农房两改”等重点项目，采用专人负责，提高管理科学性。周巷规划分局实行分类管理，按镇北工业园区、老城区改造地块项目、“农房两改”项目、公共服务设施项目、329国道和中横线广告整治工程等五大项目进行分类，强化审批的专业性，提高审批效率。同时结合周巷、天元行政区域调整，配合周巷镇抓紧做好各类规划的修编工作。近期重点做好两镇原有总体规划的整合和修编工作。龙山规划分局实行分区域服务，针对龙山地域广、各片区和工业区比较分散的情况，由专门人员对两个区域的项目进行初审和办理，强化规划管理服务的科学性和有效性。
四、完善体制机制方面
（一）进一步落实城乡规划工作年度报告制度。根据城乡规划法和省城乡规划实施条例的规定，继续落实城乡规划工作年度报告制度：一是市政府每年向市人大及其常委会报告城乡规划年度实施情况；二是督促各镇人民政府每年向镇人大报告规划工作实施情况，并报市规划局备案。
（二）围绕“三改一拆”专项行动做好违法建设查处相关工作。理顺规划、国土资源、城管等部门工作体制，积极做好违反城乡规划法律法规的违法建筑认定工作和执法区域内的执法工作。根据《慈溪市开展“三改一拆”三年专项行动方案》（慈政发〔2013〕44号），出台《“三改一拆”专项行动实施意见》（慈规划〔2013〕17号），明确职责分工，健全批后监管、行政处罚等制度，做好相关地块拆后规划编制指导工作。
（三）继续加强机关作风效能和队伍建设。结合市“服务效能提升年活动”和“三十佳、双末位”评选活动，深入开展效能监察工作，着力加强机关作风建设，全面提高行政机关办事效率。加强规划队伍建设，开展各类业务素质提升活动，深化与中国美院之间的合作交流，开展城市美学、建筑美学、景观美学等方面的系列培训，强化规划队伍精品意识，提升规划人员业务素质。
特此报告。
