市人大常委会：
根据市十六届人大常委会第十三次会议对我市2012年财政决算、社会保障基金（资金）收支情况和2013年收支计划提出的四方面审议意见，市政府召集有关部门进行了专题分析研究，及时分解落实任务，明确相关工作措施，对审议意见涉及工作进行了整改、完善，取得了较好成效。现将审议意见研究处理情况报告如下：
一、关于强化收入管理确保财政收入稳定增长方面
优化产业扶持政策结构，创优税收征管机制，积极培植财源、组织收入，促进经济稳定发展。
（一）优化产业扶持政策，积极培育新税源。按照强化创新驱动加快经济转型发展目标要求，全面梳理全市产业扶持政策，草拟完成了《优化产业政策促进产业转型发展的实施意见》。着力优化财政扶持资金支出结构，重点支持“四换工程”、效益型龙头企业、“个转企”、新兴产业类企业培育和企业上市等工作，有效发挥产业扶持资金的引导作用。积极完善产业扶持资金兑现方式，努力提高资金兑现效率，1-8月已累计兑现一二三产业扶持资金39043万元。贯彻落实国家结构性减税政策和“营改增”过渡性财政扶持政策，顺利推进广播影视制作“营改增”试点准备工作，1-8月累计减免各类税费34456万元。
（二）夯实征管基础，依法征收税费。着力提升信息管税水平，扎实推进宁波财税智能管理系统一期试点应用工作，完善税收分析通报机制，并以风险监控指标体系为依据，依托税收风险监控平台和纳税异常数据监控平台，加强收入的预测分析和风险监控，突出抓好了房地产开发企业等重点税源的调查分析工作。实施管评查联席会议制度，充分发挥以评促管、以查促管作用，有效提升税收基础管理水平，1-8月全市地税系统累计评查企业701户，缴纳税费、滞纳金等共计4501万元。依法征收税费，开展行政事业单位工资薪金个人所得税、建筑业企业所得税、“七低”行业税收规范提升等专项行动，全面执行地价计入房产原值征收房产税政策，推广房地产税收征管一体化软件应用，重点做好所得税汇算清缴等工作。依法加强欠税管理，组织开展欠税专项清理活动，不断完善清欠联动协作机制。
（三）完善政府性基金征管制度，努力推进土地如期出让。强化非税收入管理，推广应用非税收入管理信息系统，市级行政事业单位经营服务性收入纳入政府税费收入管理。加强国有资源（资产）有偿使用征收和管理，制定出台了《慈溪市国有资源（资产）有偿使用收入管理办法》。加强土地出让历史预收款清理，分类核查、处置2010年之前土地出让预收款。推进低效土地二次开发，督促纳入年度收入预算的相关地块加快土地出让，并积极谋划新增建设用地财力统筹工作。但因受征地、拆迁、土地市场低迷等影响，多处地块出让受阻，导致土地出让金收入锐减，年初确定的政府性基金预算任务基本难以完成。
二、关于深化财政管理加大监管力度方面
深化财税管理改革，扎实推进预算绩效管理制度体系建设，切实提高科学理财能力。
（一）推进部门预算管理改革。试行财政支出项目预算绩效目标管理，加强预算资金预期成效考评工作，制定出台了《慈溪市财政支出项目预算绩效目标管理办法（试行）》。按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，谋划2014年度预算绩效目标管理工作。开展预算部门财务人员集中培训工作，不断提高预算部门财务管理水平。
（二）深化国库集中支付改革。进一步扩大国库集中支付范围，实现一级、二级预算单位及其全部财政资金的国库集中支付双覆盖工作，同时调整镇级财政资金拨付方式。1-8月，共完成国库集中支付52.9亿元，其中直接支付比重达95.8%，比上年同期提高5.4个百分点。建立国库集中支付动态监控制度，制定出台了《慈溪市市级财政国库集中支付动态监控管理暂行办法》，不断提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性。加强和规范公务卡管理，全面实施市级预算单位公务卡强制结算目录制度，下发了《关于实施慈溪市市级预算单位公务卡强制结算目录的通知》，明确公务卡结算的财务审批程序和报销手续。深化预算信息公开工作，不断扩大各级政府预决算公开范围，及时通过政府门户网站公开市本级政府总预（决）算、镇（街道）总预（决）算及市级部门预（决）算相关信息，并根据上级统一部署，做好“三公”经费公开准备工作。
（三）清理整合和规范财政专项资金管理。加强财政结余资金结转管理，强化财政专项资金清理工作，2014年将把产业扶持专项资金中安排的一般性管理经费调整到部门预算，同时优化整合现有产业扶持专项资金，盘活财政资金存量，不断提高财政资金配置效率，1-8月，分别清理统筹结转（结余）指标和部门结余资金17496万元和2539万元。认真贯彻落实中央八项规定及省、市关于切实做好党政机关厉行节约工作的要求，严格控制一般性支出，2013年市级各部门预算安排的一般性专项支出统一压减5%（共计2140万元）。加强“三公”经费监管，建立“会议、接待、考察”三项公务活动费用开支电子备案系统，实施“三公”经费和会议费月报制度，1-8月全市累计支出“三公”经费5504万元，比上年同期减少1870万元，同比下降25.4%。
（四）强化政府性投资项目管理。认真做好经责审竣工财务决算整改工作，下发了《加快推进政府投资项目竣工财务决算工作的通知》，明确了财务决算编制原则。截至目前，2009-2011年完工需整改的160个项目已完成决算编报127个，其中决算批复79个。加强建设项目管理，组织开展市本级政府投资建设项目工程变更情况清理工作，并对清理情况进行了专项执法监察，制定出台了《关于进一步明确政府投资项目部分政策处理内容及上限标准的意见》。
（五）推进镇级财政管理改革。以《进一步强化镇级财政管理推进镇级财政改革》为指导，着重做好12个镇（街道）的财政管理改革工作，扎实推进镇（街道）财政工作规范化建设。启动镇级公务卡、国库集中支付制度改革，目前周巷镇已成功试点公务卡改革，卫星城市国库集中支付改革方案正研究制定中。加快推进镇级财政管理信息化建设，实现镇级财政预算编制、执行及总预算会计、单位会计财务管理一体化。开展市级部门延伸机构工作经费镇级负担情况专项调查，对个别市级部门应由自己负担的延伸机构工作经费转嫁到镇（街道）的违规行为进行了纠偏。
（六）完善国有资产管理。在去年行政事业单位清产核资的基础上，初步完成了市级行政事业单位固定资产核算工作，建立健全资产管理台账，不断提高资产网络动态管理水平，分类解决土地、房屋及建筑物相关历史遗留问题。强化经营性国有资产管理，不断完善资产管理制度，制定出台了《慈溪市国有企业资产出租管理试行办法》，明确了资产出租应当遵循公开、公正、公平的原则，统一进入市公共资源交易平台向社会公开招租。同时，草拟完成了《慈溪市企业国有资产监督管理实施办法》，明确实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的企业国有资产管理体制。
三、关于完善管理方式提高社保基金运作水平方面
强化社会保险基金收支管理，积极研究社保基金风险应对举措，探索多元监督模式，切实提升基金管理水平。
（一）研究落实保障措施，提升基金抗风险能力。加强地方社会保障基金风险分析，加大社保风险资金筹集和投入力度。1-8月，累计完成失地农民社会保障风险资金收入20454万元，动用失地农民社会保障风险资金并充实至失地农民社会保障资金40500万元。积极推进社保转保措施，减轻地方养老保障基金风险，通过政策激励，鼓励引导“土保”人员转入基本养老保险，2010-2012年累计完成“土保”转职工基本养老保险17431人。加强社保基金专户管理，实现基金保值增值。1-8月累计实现社保专户资金利息收入22137万元，比上年同期增长194.0%（增幅较高的主要原因是定期存款到期结息）。
（二）推进社保征缴体制改革，加强社会保险基金收支管理。按照《宁波市社会保险费征缴管理暂行办法》规定，做好征缴体制调整工作，9月1日起社保费的征缴主体由社保部门调整为地税部门。对照《社会保险法》要求，不断强化社会保险费征缴管理，逐步建立社会保险依法扩面的良性机制。强化社保基金预算管理，实行社保基金执行情况季度分析机制。1-8月累计实现社保基金收入390789万元，完成年度计划的76%，累计支出社保基金284748万元，为年度计划的65%。
（三）进一步完善社保基金监督机制，提高资金安全性。积极推进社保基金阳光监管，通过打造基金监督信息平台、公共阳光服务平台、基金非现场监督平台等“三大平台”，强化社保基金行政监督管理，堵塞基金支付漏洞。积极筹建政府多部门联动的社会保险监督委员会，明确部门职责，完善工作制度，充分发挥社会保险监督委员会的监督作用。健全市政府年度社保基金收支执行情况和收支计划的人大汇报机制，探索完善公众参与权、信息披露、舆论监督等多种形式的社会监督载体，建立纵横交织的监管网络,确保基金安全。
（四）加强机构队伍建设，提升管理服务水平。积极稳妥地做好镇（街道）基层人事管理机构和劳动保障管理机构的归并整合工作，按照“机构、人员、场地、经费、制度、工作”六到位要求，组建镇（村）人力资源和社会保障所（站）。镇（街道）配备8-10名专职人员，村（社区）配备1名人力社保协管员，形成了市、镇（街道）、村（社区）三级机构健全完善、服务到位、运转高效的管理服务网络。进一步完善“金保工程”人力社保信息系统，建立市级各部门基础信息共享机制，努力为城乡居民参保提供更加便捷、高效、优质服务。
四、关于加大审计力度有效发挥审计监督作用方面
加强审计监督，创新审计方式，强化审计整改，切实发挥审计“免疫系统”功能。
（一）加强审计监督，严肃查处各类违纪行为。围绕“品质之城、幸福家园”建设目标，积极主动参与服务“三个年”活动，依法履行审计监督职责，严肃查处各类违纪行为，继续加大对重点领域、重点部门、重大政府投资项目资金的审计监督力度，有序推进年度审计计划各项工作。今年共计安排审计和审计调查项目41个（不包括政府投建审计项目），目前已组织开展实施31个，完成年度计划的75.61%，其中审结15个，累计查出管理不规范资金4.90亿元，提出审计建议36条。同时，完成政府投资建设项目审计715个，审计总金额达41.4亿元，累计核减政府建设资金1.83亿元。同时向有关部门移送案件线索3条。
（二）深入开展绩效审计，不断创新审计方式方法。积极探索经济责任审计新方式，试点推行镇（街道）党政领导经济责任同步审计，尝试领导干部经济责任量化评价，区分党政主要领导干部经济责任审计的重点和责任认定，提升审计成效。深化重大投资项目预算审计管理，探索“提前介入、模拟审核”新模式，通过采用预算编制双委托、“分局+中介”等审核方法缩减审计时间，促进重大项目早日开工建设。加大社保基金审计力度，调整社保资金定期存款结构，扩大存款长时间定期比例，促使社保基金保值增值最大化。加大重点项目资金及财政专项资金使用、决策效益情况的专项审计调查力度，对污水处理费征收管理体系、城乡医疗保障体系等民生项目进行了专项审计调查，并制订出台了《慈溪市财政支出项目预算绩效目标管理办法（试行）》及《慈溪市财政支出项目预算绩效目标评审工作规程》。
（三）加强审计整改督查，确保每个问题得到有效整改。为进一步加强审计整改监督，市政府制定出台了《关于进一步加强审计整改工作的意见》，成立了由市长任组长、常务副市长任副组长的审计整改联合督查领导小组，在宁波市率先成立了审计整改督查科。同时，通过完善审计整改报告机制、落实审计整改工作督查机制、健全审计整改联动机制、建立审计整改问责机制、推行审计整改结果通报公告机制等“五大机制”，不断加大审计查出问题的整改力度，切实维护审计监督的严肃性。目前，审计发现的问题大部分已得到纠正和改进，有些正在积极整改中。
特此报告。
