2013年10月22日在慈溪市十六届人大常委会第十五次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
现在向市人大常委会报告我市“六五”普法规划实施情况，请予审议。
一、“六五”普法规划实施以来的主要工作情况
我市“六五”普法工作自2011年启动以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“打造品质之城、共建幸福家园”的战略部署，加强领导，周密部署，精心组织，开拓创新，大力加强法治文化建设，广泛开展法制宣传教育，扎实推进基层依法治理，各项目标任务取得了阶段性的成效。
（一）高度重视，精心组织，努力夯实“六五”普法规划实施的基础
1.制定完善普法工作制度。制定出台了《慈溪市普法领导小组、办公室和成员单位工作职责》和《慈溪市法制宣传教育“六五”普法规划目标任务分解》，明确了各部门的职责和任务。进一步完善了全市普法联络员联系制度、重大普法活动预报制度、重大普法活动实施结果告知制度、普法情况定期交流上报制度和普法工作激励制度等工作制度，形成了各部门齐抓共管的普法工作新格局。
2.加大普法经费保障力度。市财政加大了对普法工作的投入，市本级普法经费达到人均不少于1元（包括登记在册的外来常住人口），首次把外来常住人口的普法经费纳入财政保障。大多数镇（街道）的人均普法经费达到1元的标准，为“六五”普法规划的实施提供了重要的资金保障。
3.建立健全普法工作网络。调整健全普法工作领导机构，市委根据人事变动和工作需要，及时调整依法治市普法教育领导小组，并召开领导小组会议研究部署工作。各镇（街道）、各部门也根据本单位实际，调整健全了普法领导小组，以加强对普法工作的领导。重新调整了市镇两级普法讲师团成员、乡音讲师团成员，重新聘请全市中小学法制副校长并组织培训，组建了慈溪市法制宣传教育志愿者队伍。组织开展了各个层面的“六五”普法骨干培训，保证了普法工作信息渠道的畅通和普法师资的落实,为“六五”普法规划的实施提供了有力的组织保障。
（二）突出重点，立足实际，全面落实“六五”普法的各项工作任务
1.顺利启动“六五”普法工作。市委、市政府批转市委宣传部、司法局《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，市人大常委会作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，并专门组织召开全市法制宣传教育工作会议进行动员部署，各镇（街道）和市级机关、单位都按规划的精神，结合本地、本部门的实际，制定了具有较强针对性和可操作性的“六五”普法规划，为“六五”普法工作的开展奠定了良好的基础。
2.切实加强法治文化建设。我市按照上级要求，制定出台《关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》，并召开会议进行专题部署。开展了以“传播法治文化，培育法治精神，促进社会和谐”为主题的法治文化“六个一”活动。一是结合我市第九届文化艺术节，组织开展法制文艺下乡巡演。二是开展以“弘扬法治精神、构建和谐慈溪”为主题的法治主题演讲比赛。三是开展法制公益广告征集活动。四是开展法治文化平台建设活动。峙山法治文化广场已于9月底全面完成建设任务。有关镇（街道）和村级法治文化广场、法治主题公园的建设也全面启动，至目前为止已建成的各种法治文化平台20余个。五是开展法制动漫进学校活动。六是开展“百场法制电影进农村”活动。另外还组织开展了民间法治文化艺术作品征集评选，获奖作品作为慈溪法治文化的特色亮点编入《宁波法治文化汇展》画册，并在宁波市图书馆展出。
3.全面开展“法律六进”活动。积极推进“法律进机关、进单位”。建立“市长学法日”制度，完善市政府常务会议学法制度和党委（组）中心组学法制度。在慈溪《法治在线》网站开设领导干部学法用法考试专栏，依托党员干部学习网开展对领导干部和公务员的法制宣传教育，组织全市领导干部和公务员法律知识考试。加强对全市领导干部的从政道德和反腐创廉教育，使我市的领导干部和公务员的法律素质得到有效提升。积极推进“法律进农村、进社区”。全面实现农村法律顾问全覆盖，组织律师、法律工作者开展法律服务和法制宣传下基层活动。组建妇女维权女律师志愿团，积极开展对农村妇女法制宣传和维权工作。普法联络员、普法讲师团成员、普法宣传员、普法志愿者等广泛开展法制宣传教育和法律服务。结合民主法治示范村（社区）创建工作和“12·4”全国法制宣传日等各种主题活动，组织对 “两委”干部的法律知识培训。购买“六五”普法书籍下发到各村（社区）作为法制宣传资料。每月一次组织律师、法律工作者和普法宣传员送法进社区。结合市第九届文化艺术节、“三下乡”等活动送法下乡。积极推进“法律进学校”。充分发挥学校法制宣传教育的主阵地作用，全市中小学做到“计划、师资、教材、课程”四落实。重新聘请了各中小学法制副校长116名，组织开展优秀法制副校长评选。组织开展全市中小学生法制小故事比赛，优秀作品制作成作品集分发到各个学校，作为中小学法制宣传教育鲜活的教材。各镇（街道）、市级机关“法律进学校”活动形式多样，内容丰富，深受师生欢迎。积极推进“法律进企业”。我市结合“和谐企业”创建定期或不定期对职工开展法制教育。依托商会平台开展对非公企业经营管理人员法制宣传活动，促进依法经营和依法决策。组织开展了外来务工人员法制宣传教育的问卷调查，“乡音讲师团”成员在法制宣传工作中积极发挥示范引领作用。扎实推进工会法律服务律师志愿者下基层进企业促和谐活动，组织律师到有关镇（街道）开展企业法律风险防控讲座。组织开展以“学法用法，共建和谐”为主题的新市民法治文化宣传月活动，举行了新市民法律知识竞赛。并结合“新市民素质提升工程”每年组织近10万名流动人口的分层次法制培训，进一步提高流动人口的法律意识和法制观念。
4.普法阵地建设不断深化。新闻媒体的普法主渠道作用充分发挥。两年多来电视《法治时空》栏目已播出100多期，质量不断提高；《慈溪日报·法治经纬》专版、慈溪《法治在线》网站、《慈溪普法》报正常运行，贴近阶段性中心工作，宣传与群众工作生活密切相关的法律知识。此外，还积极探索普法手机报、普法微博、楼宇液晶广告屏等新兴媒体的法制宣传，促进了我市依法治市普法教育工作的开展。普法硬件设施建设不断加强。市图书馆作为宁波市法制教育基地，文化场馆面向社会公众开展法制宣传教育的作用较好发挥。我们还利用慈溪市大桥生态教育培训学校中小学生社会实践基地的优势，不断探索法制教育实践途径和创新法制教育模式，积极创建宁波市法制教育基地。公交车法制公益广告，是我市一道流动的法治风景线，效果良好。农村普法阵地建设不断规范。大多数村都在村落文化宫中设立了设施齐全，面积较大的比较规范的村民法制学校，每年安排每月一次的法制培训，村民法制学校已成为了村（居）民和各类普法重点对象法制培训的主阵地。
5.基层民主法治建设不断深入。扎实开展基层民主法治村（社区）创建工作，不断提升创建质量。对申报创建全国、省和宁波市级民主法治示范村的村加强指导督促，严格把关，确保创建工作取得实效,“六五”普法以来创建成功1个全国民主法治示范村，4个省级民主法治村、6个宁波级民主法治示范村。扎实开展地方和基层依法治理。围绕全面建设“法治慈溪”，部署开展法治县（市）工作先进单位和法治乡镇（街道）创建活动。结合“和谐企业”创建，组织开展“诚信守法企业”创建活动。扎实开展依法治校活动，加大了推动“平安校园”建设的工作力度。积极发挥普法在专项治理活动中的先导作用。做到专项治理普法先行。在“三改一拆”、水环境整治、土地征用、旧城改造、房屋拆迁、新农村建设、节能减排、生态市创建、社会治安整治、劳动用工整治等政府中心工作和专项治理中，针对群众比较关注、比较敏感的问题，面对面地向群众宣传相关法律、法规、政策，赢得了群众对中心工作和专项治理活动的理解和支持，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
（三）整合资源，注重实效，大力营造法治宣传教育的良好氛围
1.组织开展法治宣传月活动。每年根据浙江省普法办关于开展“浙江法治宣传月”活动的通知，组织开展形式多样的法治宣传月活动。每年我们投入12万元经费，在5辆公交车上喷绘法制公益广告；制作法制宣传图版到各镇（街道）、村（社区）、企业巡回展览；在市图书馆“三北讲坛”开展系列法制讲座，积极营造法制宣传教育的良好氛围，推进“法治慈溪”建设。
2.积极开展专业法的宣传活动。结合节庆、纪念日和新法颁布等契机，做好相关法律法规的宣传教育。在每年的“三八”妇女节期间，市妇联开展“三八”妇女维权周活动。在每年的世界环境日、全国土地日和世界人口日，开展“人口、资源、环境”三大国策的宣传。税务部门开展税法宣传月活动。工商部门开展多种形式的“保护知识产权宣传周”活动。各职能部门形式多样的专业法宣传，有力地推进了我市的法制宣传工作。
3.认真抓好“12.4”法制宣传日活动。我市每年的“12·4”法制宣传日活动呈现出领导重视、保障有力、载体丰富、参与广泛、成效鲜明的特点。采取法制文艺演出、法律知识竞赛、法制图片展览等生动活泼、通俗易懂、喜闻乐见的形式开展法制宣传教育，使法律知识和法治理念深入人心。据不完全统计，我市“六五”普法规划实施以来的两年“12.4”法制宣传日期间，全市共悬挂宣传标语2000余幅，设置网架广告50多幅，分发法制宣传资料31000余份，提供法律咨询50多场次，开设法制讲座80余场次，巡回图片展览3000余幅，营造了良好的法制宣传的氛围。
二、“六五”普法规划实施中存在的主要问题
“六五”普法实施两年多来，虽然取得了一定的成绩，但也存在不少问题，需要在今后工作中加以改进。
一是普法工作存在不平衡性。部分镇（街道）和市级部门由于思想认识缺位，没有把普法工作摆上重要的位置，列入议事日程，把普法依法治理工作简单化、一般化，导致在普法工作的落实上有差距，应付了事，普法氛围不够浓厚。二是重点对象普法存在薄弱环节。领导干部和公务员学法用法处于应付状态，学法的自觉性、主动性需进一步提高；农村、社区普法在经费投入、队伍建设和硬件设施建设等方面都存在一定的问题；企业经营管理人员和职工普法存在一定的盲点；对流动未成年人及离校社会青少年的普法留有死角。三是普法工作的实效性不那么明显。有些单位普法活动形式单一，方法简单，宣传活动仅限于发资料、挂横幅、展图版，活动的针对性和实效性不够明显，特别是结合各自实际开展生动活泼、通俗易懂、富有特色的宣传普及不够，缺乏吸引力，影响普法效果。
三、下步工作打算
法制宣传教育是一项长期的工作任务，实施“六五”普法规划是一项重要的长远性、基础性工作，下步重点要做好以下几方面工作：
（一）要在提高认识上下功夫。普法工作是基础性和普及性的工作，无论从民生的角度、维护稳定的角度还是从经济发展的角度来讲，做好普法工作都具有十分重要的意义，因此做好普法工作责任重大，使命光荣，要进一步统一思想，提高认识。
（二）要在提高普法对象覆盖面上下功夫。要进一步加强重点对象的法制宣传教育，在“普”字上做文章，在增强基层干部群众法律意识和法律素质上打基础，大力开展“法律六进”活动，提高普法对象的覆盖面。
（三）要在创新载体上下功夫。要充分利用多种形式，多种载体，开展法制宣传教育活动，特别是要用以案释法、法制文艺演出等群众喜闻乐见的形式，开展对群众的法制宣传教育。要把执法工作与普法工作有效地结合起来，使普法载体得到拓展，使普法形式多样化。
（四）要在整合力量上下功夫。向全民普及法律常识，是全社会共同的责任，要整合资源，进一步发挥普法成员单位的职能优势，多形式多载体搞普法活动，更加突现普法的实际成效，同心协力抓好普法依法治理工作。
（五）要在加强指导督促上下功夫。市普法办要积极发挥参谋、协调、监督和指导作用，坚持把检查与指导、考评与督办有机结合起来。经常性地开展普法工作调研，及时了解和掌握各地普法工作动态，及时总结和推广普法工作中各地好的经验和做法，促进我市普法依法治理工作齐头并进平衡发展。
（六）要在强化实效上下功夫。要积极探索有效途径和方法，围绕群众关注的热点和难点问题开展法制宣传教育，努力使法制宣传教育深入每个角落，使人民群众牢固树立依法治理的观念，力求“六五”普法取得更好的成效。
