2013年12月24日在慈溪市十六届人大常委会第十七次会议上
市环保局局长 龚建能
主任、各位副主任、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告关于加快推进生态市建设决议（以下简称“《决议》”）的执行情况，请予审议。
在即将过去的一年里，市政府及各地各部门认真贯彻落实《决议》精神，紧紧围绕生态市建设目标，树立生态优先的理念，不断加快产业转型升级，强势推进水环境综合治理，持续加强农业面源污染整治，大力开展“清洁空气”行动，不断深化城乡生态环境保护，强化区域性、行业性污染整治，保障生态环境安全，较好地完成了年度任务，为2016年争创国家级生态市奠定了更加扎实的基础。
一、今年决议贯彻实施情况
（一）主要做法
1.加强组织领导，明确职责任务。今年，市委、市政府调整充实了生态市建设工作领导小组，制定出台了《2013年度慈溪市生态建设工作实施方案》（慈政办发〔2013〕42号）和《2013年度慈溪市生态建设工作任务书》（慈政办发〔2013〕43号），下达到各地和各相关部门，组织召开了全市生态建设工作会议，进行动员部署，并与各单位签订了责任状。
2.敢于迎难而上，着力破解生态建设领域突出问题。组织开展了生态环境百日攻坚行动，以铁的纪律、铁的决心、铁的手腕，攻坚克难，破解生态建设领域突出问题。如水环境治理方面，建立健全水环境治理的组织领导体系，启动实施全市水环境综合治理三年行动计划，成立市水环境综合治理工作领导小组，独立组建办公室。建立了水环境综合治理责任体系，由市四套班子34位领导每人担任一条河道的河长，制定“一河一策”治理计划，深入推进沿河截污纳管、清淤疏浚、引水环通、生态修复等十大治水行动。又如废塑料整治方面，专门成立领导小组办公室，由分管副市长担任办公主任，综合动用公安、国土、城管、环保、工商、税务、供电等力量，重拳出击，采取强有力的措施，顺利完成了废塑料“清零”任务。
3.加强督查考核，强化资金保障。以考核为导向，以督查助推为抓手，强化责任落实。在考核导向上，继续把生态建设任务作为对各地主要领导考核的重要内容之一，使生态建设工作与镇（街道）主要领导业绩紧密挂钩，并将生态建设重点工程、重点工作纳入绩效考核体系。在督查助推方面，建立了定期与不定期督查相结合、全面督查和专项督查相结合的机制，努力确保各项工作的顺利推进。继续强化资金保障，今年市财政累计安排生态建设资金8.90亿元，同比增长10%以上，有效保障了生态建设重点工程的顺利实施。
（二）主要工作开展情况
围绕生态市建设目标，根据年初生态建设工作的总体部署和安排，今年重点抓了以下八方面工作。
1.加快产业转型升级，促进发展方式转变。一是扎实推进污染减排工作。制定出台了2013年度减排工作实施方案、任务书及考核奖励办法，扎实推进截污纳管等九项重点减排工程，并进一步健全落实减排工作例会制和主要减排工程月度督查制，及时掌握减排工作进展情况，协调解决工作中的问题和困难，努力确保主要污染物减排工作有条不紊地推进，预计年内能完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别下降2.0%、2.0%、3.0%、3.0%以上的目标。二是继续强化节能降耗。通过强化节能审查，实施高能耗行业节能、鼓励企业节能改造、实施企业清洁生产审核等措施，推进节能降耗工作，今年累计完成审查工业固定资产投资节能评估项目74只，否决1只，开展清洁审核企业39家，创建省绿色企业1家，资源综合利用企业累计达7家，开展投资额超20万元的节能技术改造企业近百家。到第三季度末，全市万元GDP综合能耗同比下降3.7%，规上工业万元增加值综合能耗同比下降8.4%，预计我市全年全社会万元GDP综合能耗下降率有望达到4.2%，能够较好完成宁波下达的节能目标任务。三是积极培育新兴产业。建立市镇新兴产业培育企业价格体系，引导和支持企业加快研究开发并投产有自主知识产权的新产品，今年已列入宁波市级工业新产品试产计划192项，完成技改投入200亿以上，组织实施传统产业提升和新兴产业技改专项200只。今年1-9月新兴产业完成投资64亿元，同比增长41%，四大新兴产业占全市工业投资比重达38.5%，提前完成年度目标。四是加快淘汰落后产能。出台了《2013年慈溪市淘汰提升落后产能促进“腾笼换鸟”工作实施意见》（慈淘汰提升办〔2013〕3号）和《2013年慈溪市各镇（街道）、慈东滨海区淘汰提升落后产能考核办法》（慈淘汰提升办〔2013〕5号），加大督查力度，强化工作措施，至9月底，顺利淘汰关闭了慈溪市金轮能源发展有限公司2.4万千瓦发电机组、慈溪造纸厂10万吨造纸落后产能、慈溪市经纬化纤有限公司1万吨化纤落后产能和新浦铜熔炼园区125家熔炼加工户，淘汰了宁波华夏包装材料有限公司1.5万吨造纸落后设备，淘汰S7变压器312台。预计可超额完成上级下达的指标。
2.强势推进水环境综合治理，着力破解生态建设最大难点。组织召开了全市水环境综合治理动员大会，建立治水组织领导体系和工作机构，建立了治水工作的体制、机制，拉开了全市上下齐心协力、强势推进治水工作的序幕，力争通过今后三年的努力，到2016年全面消灭劣五类水体，河道水质在现有基础上提升一个类别。在总体部署落实水环境治理措施的同时，年初确定的各项整治工作有序推进。一是巩固深化“河长制”扩面提升工程。全市基本实现“河长制”管理河道的全覆盖，据不完全统计，累计整治排污口412个，整治企业459家，取缔畜禽养殖场40个，改造渗漏公厕127座，改造直排户厕44个，清理垃圾17.2万吨，沿河绿化面积35.9万平方米。同时，组织开展了精细化管理河道建设，评比产生精细化管理河道19条。二是继续加快推进截污纳管工作。截止11月底，全市新建改造主干管39.3千米，其中中心城区新建主干管12.5千米，完成污水接纳单位659家，建成了市域72座泵站远程运行监控及调度工程。三是分类开展农村生活污水治理。今年启动了10个纳管类农村生活污水治理项目和8个非纳管农村生活污水治理村庄。截止目前，龙山镇筋竹村等3个纳管治理工程已完成，其余7个村项目正在施工中。非纳管治理村方面，今年实施了8个村非纳农村生活污水治理，当年完成治理户数2500户以上，较好地完成了年度任务。四是大力推进农村河网河道治理。完成镇村级河道整治143公里，建成生态河道50公里。五是继续加强饮用水源保护。认真落实市人大饮用水源执法监督检查中提出的四方面工作要求和存在的十个具体问题，同时继续实施生态补偿机制，进一步强化了各地巡查队伍建设和相关制度的完善，对违反饮用水源保护法律法规的行为，努力做到及早发现，及时处置，确保饮用水源安全。六是加快重点水源、清水环通工程和骨干河网拓疏工程的建设。完成了灵峰浦拓疏、水体流动大塘江入口整治、郑徐水库一期等重大水利项目。同时着手编制全市清水环通规划。
3.大力发展绿色农业产业，努力削减农业面源污染。一是加强畜禽养殖业污染整治。完成禁养区245家畜禽养殖场的测量，其中已拆除40家，其余场所计划在农历年内拆除。实施规模化畜禽养殖场污水纳管工程，完成12家规模化养殖场污水纳管。二是加强农业面源污染治理。稳步推进4万亩标准农田地力提升工程建设，推广测土配方施肥技术60万亩次、商品有机肥1.25万吨，推广病虫绿色防控20万亩次，实施农作物病虫统防统治4.6万亩。
4.扎实开展清洁空气行动，努力改善大气环境质量。一是实施2013年度禁燃区燃煤锅炉的淘汰工作。截止11月底已有15家单位完成禁燃区燃煤锅炉淘汰工作，其余5家预计将于年内完成。二是深入开展机动车尾气污染治理。完成环保标志集中发放工作，累计发放环保标志16.1万余张，发放率达到82%。建成投用了机动车排气检测站，并实现机动车排气检测与年检同步进行，截止12月12日，共完成尾气检测车辆40598辆。加快公交车辆更新，今年新投入混合动力新能源公交车43辆，天然气LNG公交车23辆。三是开展疏堵保畅专项行动。成立领导小组及其办公室，制定实施《慈溪市城市交通拥堵治理行动2013年度实施方案》（慈政办发〔2013〕114号），通过打通“断头路”、新建公共停车场、中心城区“绿波”控制系统建设试点等措施，改善城市交通通行条件，减少因堵车导致尾气排放污染。四是加强建筑扬尘控制。成立了建筑扬尘控制领导小组，设立了办公室，制定并实施了《慈溪市2013年建设工程扬尘综合整治专项行动实施方案》（慈政办发〔2013〕95号），加强对建筑工地、工程车辆防尘措施落实情况的监督检查，并把扬尘控制与建筑施工单位的信用体系建设挂钩，增加了道路保洁、洒水的频次。
5.继续深化城乡生态环境整治，着力改善城乡环境面貌。一是深入推进“四边三化”和“双清”行动。“四边三化”方面：截止11月底，全市累计完成废弃矿山治理项目治理面积7.345万平方米，种植四边绿化面积2850亩，新增村庄绿化520亩，新增河道两岸绿化34公里。拆除道路两侧违法、无序广告牌872块计5292.5平方米，拆除墙体广告3处共3块，拆除非公路标志312处共524块。完成了中心城区一横一纵道路综合整治绿化工程、中心城区公园广场升级改造增绿工程。“双清”行动方面：截止11月底，全市累计集中清理河道559条1309.4千米，疏浚河道235.8千米163.8万立方米；拆除网兜4725只，打捞沉船496艘，清除泥堰251条，清理病死动物1.59万只，清理卫生死角1.58万处。二是深入推进“森林慈溪”建设，新增平原绿化造林面积10100亩，完成山地造林抚育4050亩，实施封山育林1.6万亩，全市森林覆盖率达到21%。三是继续深化“青山白化”治理，累计治理“三沿五区”和县乡道两侧可视范围内各类坟墓5680穴，新建公墓壁葬、树葬、花葬等生态葬法区4个，新增生态墓位、格位3000穴（格）。四是积极推进“美丽乡村”建设。实施美丽乡村沿山精品线建设，有序推进6个全面小康村、4个省级中心村、3个宁波市级特色村和88个“美丽乡村·幸福家园”建设合格（先进）村的建设。五是加强噪声控制。加强城市道路交通的噪声防治，完善交通路网和路面，定期检查车辆绕城过境情况。加强工业噪声、建筑施工噪声和社会噪声的污染防治,营造安静宜居的环境。六是开展“清洁土壤”行动，建立主要农产品产地土壤环境质量监测制度，今年共检测土壤样品113个，检测土壤重金属样品32个，检测镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍等重金属参数192项次。监测结果表明，我市土壤环境质量符合二级标准，总体良好。
6.深入开展区域性行业性环境整治工作，切实解决突出环境问题。一是全面开展废塑料整治“清零”攻坚战，对各类废塑料违法加工经营行为进行彻底整治，至8月底，全市所有无证加工户全部关闭，拆除了废塑料生产相关的所有供电设施和生产设备，清运所有生产原料，实现非法废塑料加工经营单位彻底“清零”。持证废塑料加工经营单位签订关停承诺书，至9月底持证加工企业违法行为全面“清零”，实现废塑料加工经营的双“清零”目标。在此基础上，引入第三方监管机制，严防反弹行为，同时出台新标准，做好合法持证加工户的规范提升工作。二是全面开展金属表面酸洗、铜熔炼等六大行业整治。根据《慈溪市化工、造纸、化纤、金属表面酸洗、再生金属熔炼、废塑料再生利用等重污染行业污染整治提升方案》安排，至2014年3月至6月完成六大行业集中整治并通过验收。目前整治工作进展顺利，全市4家造纸企业，2家已完成整治；10家金属表面酸洗企业，5家已完成整治；11家化纤企业，7家已完成整治；再生金属熔炼企业整治，新浦铜熔炼园区已关闭，其余园区外26家企业，3家已完成整治。三是高压态势严打非法小电镀，按照“发现一家，取缔一家”的原则，组织开展15次非法小电镀专项打击行动，累计取缔非法小电镀45家次；开展环保公安联合执法行动9次，移送公安部门案件14个，公安部门受理11个，作出行政拘留5人次，刑事拘留3人次，其中1人判处有期徒刑一年，为宁波市首例因环境污染罪入刑案件，有效地遏制了非法小电镀生产。
7.不断健全环境风险防范体系，切实保障生态环境安全。一是完善环境安全风险管理制度。加强环境安全风险管控。加大环境风险源检查力度，督促重点行业、企业落实“一案一池一阀”应急管理措施，组织开展节假日、重大活动日前危化企业的专项检查，组织开展突发环境事故应急演练，提高突发环境事件的快速反应处置能力；二是强化辐射安全日常监管。推进展慈公司的清洁解控计划，推进辐照中心的退役，完成了退役环评和安评报告的上报，并提交环保部组织专家评审会。编制出台《慈溪市2013年度电离辐射环境监管及监督性监测方案》，完成了辖区内83家放射源使用单位的监督监测工作；三是加强危废监管力度。落实危废转移各项管理制度，开展危废“双达标”创建工作，努力确保环境安全。
8.深入开展生态宣传及创建工作，努力营造生态建设良好氛围。一是广泛开展生态环境保护宣传。制定出台了《慈溪市2013年度生态环境保护宣传工作计划》（慈生态办发〔2013〕13号），进一步加大媒体宣传力度，拓展宣传载体平台，强化环保志愿者参与，加强中小学生环境教育，加强领导干部环保教育培训，同时结合“六•五”世界环境日等环保节日组织开展环保公益活动，努力营造生态建设的良好氛围。提高公众对生态环境的满意度，使生态文明理念更加深入人心。二是大力推进生态环境系列创建。今年完成国家级生态镇（街道）创建申报3个，全市累计创建成国家级生态镇（街道）7个，已完成创建申报的镇（街道）6个，共计13个，占镇（街道）比例为72.2%；完成省级生态镇（街道）创建申报2个，如创建成功后，我市将实现省级生态镇（街道）的全覆盖；完成国家生态村创建申报2个，完成宁波市级生态村创建申报25个、宁波市农村环境整合整治村22个，全市已命名宁波市级生态村达到223个（81.4%）。长河镇被评为宁波市首届“我心目中最美生态乡镇”；此外，我市还完成申报省级森林村庄8个，宁波市级森林城镇3个，宁波市级森林村庄16个，宁波环保模范单位21家，完成省级绿色单位验收1家。开展了省级环保模范城市创建的基础调查与研究，并已初步制定省级环保模范城市创建实施方案。
二、存在不足及下步打算
过去一年来，尽管我市在生态建设和环境保护的一些领域取得了明显的成效，但当前整体生态环境形势依然十分严峻。一是河网水质恶化趋势虽已基本得到遏制，但仍然以V类、劣V类水体为主，水质尚未实现根本性的好转。二是生态环境综合指数不高（2009年64.5、2010年65.5、2011年64.1），离国家级生态市创建要求有较大的差距，并且由于该指标主要取决于一个地方的自然生态资源及环境，因此难以在短期内获得大的突破。三是环境污染整治的压力依然十分重，已完成整治的行业需要巩固成果，防止反弹，如非法废塑料等；此外，尚有一些行业还需要整治提升，如铝浇铸、激光切割、喷漆喷涂等。四是环境基础设施还不够完善，局部区域污水管网还未铺设到位，部分已纳管单位存在雨污分流不彻底的现象，污水管网建设和截污纳管工作需要进一步的加快、加强。
下一步，我们将着力抓好以下七方面工作：一是组织开展省级环保模范城市创建，为创建国家级环保模范城市并最终创建国家级生态市奠定基础。二是继续加快推进节能减排，全面完成节能减排任务。三是以铁的纪律、铁的手腕、铁的决心，全面推进水环境综合治理工作，切实改善河网水环境质量，保障饮用水源安全。四是继续推进“清洁空气”行动。重点抓好机动车尾气排放整治、建筑扬尘控制、疏堵保畅和涉废气排放行业整治等工作。五是继续深化行业区域污染整治，重点巩固废塑料行业整治成果，开展轴承、周巷腌制加工、胜山新浦车辆零配件加工等行业整治的回头看，同时实施周巷铝浇铸、逍林桥头一带的鞋业激光切割废气及喷漆喷涂等行业污染的整治工作，并全面完成造纸、化工、化纤、金属表面酸洗、铜熔炼、印染等六大行业整治工作。六是着力改善城乡生态环境面貌。继续深化“四边三化”、三改一拆、美丽乡村、废弃矿山治理、青山白化治理等工作。七是继续加强生态系列创建，强化生态文明宣传教育，积极营造创建氛围。
主任、各位副主任、各位委员，加快推进生态市建设是贯彻党的“十八大”精神、建设生态文明的具体实践，是我们今后一项重要的中心任务，我们相信，在市人大的监督指导和社会各界的大力支持下，通过政府及各部门持之以恒的努力，一定能够把我们慈溪建设成“碧水、蓝天、清新、洁净”的生态家园。
