市人大常委会：
今年8月，市十六届人大常委会第十四次会议对我市2013年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况提出了四方面的审议意见。为保证审议意见的贯彻落实，市政府在认真研究分析的基础上，及时分解落实任务，明确相关工作措施，并在10月底前完成了各项整改、完善工作，审议意见内容基本得以落实。现将研究处理情况报告如下：
一、关于深化服务、提振信心，积极营造经济稳定发展的优良环境方面
（一）深化实施干部服务企业活动。深入开展“服务效能提升年”活动，不断强化干部服务意识和责任意识，积极调处企业金融风险突发事件，聚力协调解决企业发展瓶颈，切实帮助企业解决实际困难。全面落实企业各项帮扶政策，制定出台了《关于强化创新驱动加快经济转型发展的决定》（慈党〔2013〕10号）。在深化干部服务企业活动中，财政地税等部门积极开展企业会计基础规范化建设服务活动，帮助全市3万多家建账企业完成企业会计准则转换工作。
（二）优化行政审批服务。进一步深化行政审批制度改革，全面落实投资项目快速审批机制，切实巩固行政审批标准化体系建设。开展行政审批事项和前置条件清理、简化工作，拟取消行政许可事项107项。全面实施投资项目代办服务，已办结代办项目审批时间平均提速50%以上。在宁波大市率先试行施工图联审，平均图审用时与原来相比压缩了50%以上。
（三）全面落实扶持政策和各项帮扶举措。充分发挥结构性减税政策效用，及时兑现各项财政扶持政策资金，落实企业财税扶持政策。全面落实“营改增”过渡性财政扶持政策，积极推进广播影视制作“营改增”试点准备工作，落实“财政奖励、税收减免”双政。1—10月，全市累计减免各类税费20061万元，兑现一、二、三产业扶持资金共计41211万元。针对“菲特”台风造成重大损失的受灾企业，制定出台了相关税收减免政策，积极帮扶企业恢复灾后生产，同时注重市场调节为主、政府导向为辅的社会管理，充分发挥市场杠杆调节作用。
（四）加强金融创新服务。加快省金融创新示范市试点和宁波市金融创新综合示范市创建工作，成立了龙山镇保险互助联社及8个村级保险互助分社，新设2个村镇银行网点，成立了宁波大市范围内首家民间资本管理公司。积极筹备“区域集优”票据发行，基本确定我市首批“区域集优”票据发行企业名单。创新推出农业标准大棚设施抵押贷款工作，切实解决农业大户融资难问题。启动农村合作银行普惠金融工程三年行动，切实提升金融服务水平。严厉打击恶意逃废金融债务行为，成立市保障金融债权安全联席会议，积极开展打击逃废金融债务行为专项行动和“信用慈溪”建设，培育社会信用意识，切实维护金融生态环境。
二、关于创新驱动、加快发展，着力推进产业结构调整和优化升级方面
（一）深入推进工业强市建设。加快推进产业结构调整，贯彻落实创新驱动各项举措，梳理整合各类产业扶持政策，制定了《优化产业政策促进产业转型升级若干意见》。加快传统产业改造提升，全面完成淘汰落后产能三年行动计划，并在全省范围内率先出台了《关于加快实施“四换工程”推动工业创新发展的意见》（慈党办〔2013〕51号）。深入推进招商引智一号工程，进一步巩固“双月”专项行动成果，实际利用外资可望超额完成年度计划。加快新兴产业企业培育，筛选确定第二批市、镇两级新兴产业重点培育企业，其中4家企业入围2013年宁波市高成长企业名单。全面实施“个转企”、“企进规”和企业上市工作，不断发展壮大实体经济，目前我市已有具备实质性操作能力的拟上市企业13家。
（二）加快推进现代服务业发展。优化服务业发展政策环境，谋划提升城区四大现代服务业集聚区，安排落实服务业发展专项资金3700万元。全力推进重点三产项目建设，开展银泰城品牌升级工作，完成银泰二期建设工程，慈溪财富中心投入试营业，红星美凯龙开业在即。大力发展生产性服务业，着手编制全市电子商务发展规划，积极申报宁波市服务业产业基地。新增国家级物流业振兴项目3个，并获中央财政补助资金650万元。
（三）加快内外贸平稳增长。做好120家重点外经贸企业运行监测分析工作，正确把握外贸发展形势。建立健全政府、行业、企业三位一体的贸易摩擦应对机制，定期召开“会诊共商”会议，交流各类贸易市场信息及贸易预警信息。加快推进出口信保“全覆盖”工作，首设慈溪市出口质量奖。积极做好境内外重点展会组织工作，全市累计组织700余家企业参加各类国内外展览，并成功举办了2013年（第九届）中国慈溪家电博览会和2013中国(慈溪)家用电器交易会暨家电配件采购会。
三、关于狠抓收入、优化支出，全力做好财政收支平衡工作方面
（一）强化收入组织工作。深入分析今年以来我市经济发展走势不稳定、实体经济对财政收入增幅拉动偏弱、“营改增”试点进一步扩大、小微企业减税力度加大、房地产持续调控税收增幅回落及灾后恢复生产企业税款缓缴等状况，充分运用税收风险监控平台和异常数据监控平台开展针对性税源监控。着力抓好重点税种、重点行业税收征管，大力推进土地增值税清算工作，做好所得税汇算清缴及股权转让、高收入者个人所得税征管工作，积极开展废塑料整治及“七低”行业税收规范提升等专项行动，积极组织各类公共财政收入，确保全年公共财政预算收入（不含杭州湾新区、庵东镇）实现年初预算目标。
（二）深化依法治税工作。加强税收秩序规范工作，全面推广房地产税收征管一体化软件应用，积极营造公平、公正的税收环境。深化个体税收社会化管理与服务工作，实行管评查联席会议制度。依法加强欠税管理，开展欠税专项清理活动，不断完善欠税司法保障机制。
（三）强化土地出让金收入管理。开展土地出让金历史预收款清理工作，积极推进低效土地二次开发，督促纳入年度收入预算的相关地块加快土地出让，积极谋划新增建设用地财力统筹工作。深入分析我市土地出让金现状，合理确定全年基金收入盘子，及时提出年度政府性基金收入调整方案，确保全年收支平衡。
（四）优化财政支出结构。以政府职能转变、经济转型发展为方向，合理调整财政支出结构，整合优化产业扶持资金，重点保障民生支出和城乡基础设施建设。贯彻落实中央厉行节约工作要求，健全完善我市公务接待、公车管理及党政机关厉行节约等相关制度。严格控制“三公经费”支出，1- 10月全市累计发生“三公经费”支出6919万元，同比下降25.7%，同时2013年市级部门一般性专项支出统一压减5%。
（五）合理安排政府投资项目建设规模。根据财力许可及债务可控风险，合理安排政府投资项目建设规模，全力保障续建项目及已决策项目资金所需，严格控制新建项目。加大对财政性投资的民生项目支出绩效评价力度，推行预算绩效目标管理及财政支出绩效评价制度，不断强化预算绩效管理工作。
（六）加大对镇（街道）财政收支监管。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理要求，指导镇级财政统筹管理本级各项政府性收支，引导镇级财政加强财源建设，以收定支，合理安排各项财政性资金支出。深化镇级财政管理改革，加强镇级财政财务监督检查，探索试行镇级财政国库集中支付制度改革和公务卡制度改革。完善市属区、相关建设平台财务管理体制，强化对市属区、各建设平台财务资金的监督和管理。
四、关于加强落实、改善民生，不断提升人民群众幸福指数方面
（一）全力推进城乡基本公共服务均等化“十大行动计划”。围绕实施城乡基本公共服务均等化“十大行动计划”年度工作目标，进一步加大民生支出力度。1—10月，全市累计安排公共财政预算资金用于民生支出465787万元，占公共财政预算支出78.6%，同比增长3.9%，其中实施企业退休人员生活补贴调标、基础养老金调标、高龄老人津贴、困难群体食品物价补贴、医疗卫生体制改革等民生支出大幅增长。城乡基本公共服务均等化“十大行动计划”有序开展并取得明显成效，社会保障和就业服务类各项指标普遍提前或超额完成年度目标。
（二）大力发展老龄服务事业。加快推进社会养老服务体系建设，制定出台了《慈溪市社会养老服务体系建设三年行动计划》（慈政办发〔2013〕166号）。全面完成城乡敬老院综合改造年度目标，扎实推进乐成恭和苑养老社区、阳光老年城等高端养老项目建设。强化养老机构服务能力提升工作，成立市社会养老服务指导中心，建立居家养老服务站点309个。同时加快推进城乡居民养老保险全覆盖工作，调整完善基本养老保险政策，建立城乡居保和城乡合作医疗缴费参保联动补助机制，引导被征地人员参加基本养老保险。目前，本市户籍城乡居民养老保险参保率达到87.1%。
（三）大力发展社会事业。积极推进教育现代化市创建工作，成立了教育现代化市创建工作领导工作小组,完成省教育现代化市申报工作。全面推进素质教育，不断完善素质教育星级学校评估机制。加大民办教育财政扶持力度，制定出台《关于进一步促进我市民办教育改革与发展的若干意见》（慈政发〔2013〕45号）。深化巩固医药卫生体制改革，扎实推进村卫生室基本药物制度试点工作，新增基本药物制度服务站14家，切实降低患者医药负担。稳妥推进公立医院改革，完善医药机构财政补助机制，着力破解公立医院经营困境难题。大力开展文化强市建设，加快推进文化产业发展，推动公共文化服务体系建设，常年免费开放公共文化场馆，成功创建省级公共文化服务体系示范区。大力发展全民健身事业，建设更新健身路径和健身场地，率先在宁波大市试行学校体育场馆向社会开放的新模式。
（四）扎实推进食品安全专项整治工作。按照《2013年食品安全整治专项行动工作方案》（慈政办发〔2013〕113号）要求，强化食品安全专项资金保障，全面整顿和规范“四品一械”市场秩序，严厉打击制售假劣食品药品行为。全面实行中心城区、建成区内餐厨垃圾欲集中规范化处理，全力推进镇（街道）农贸市场“双覆盖”（管理全覆盖、检测全覆盖）工作。
（五）深入推进生态环境建设。积极开展生态环境综合治理工作，设立市水环境综合治理办公室，启动实施水环境治理三年行动计划，完成“河长制”管理扩面任务，实施精细化管理样板河道18条。深化废塑料专项整治，实现非法废塑料加工户整治“清零”工作。加强铜小熔炼整治工作，整体关停新浦熔炼园区，并做好125家经营户退出转产工作。
（六）大力推进公共出行基础设施建设。全面实施市域公交一体化改造，新开通城乡公交线路39条，投入车辆307辆。积极实施断头路打通工程，目前金一路东延已全线完工，北三环东延已全面启动建设。大力推进中心城区公共停车场建设，落实公共停车场建设财政专项资金1500万元，目前已完成新建公共停车场7处，新增停车位793只，有效提升了城乡居民出行便捷度。
特此报告。
