2014年3月18日在慈溪市十六届人大常委会第十九次会议上 　　市农业局局长 周国爱 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告关于我市“森林慈溪”建设情况，请予审议。 　　一、“森林慈溪”建设工作取得的成效 　　2010年秋以来，我市围绕 “打造品质之城，建设幸福家园”的目标，全面推进“森林慈溪”建设，实施“10+1228”行动计划（即实施城区生态造林工程、道路造林工程、河道造林工程、镇村造林工程、庭院增绿工程、废弃矿山覆绿工程、经济林扩建工程、森林培育工程、生态公益林建设工程、森林认种（养）工程等十大工程，创建100个森林村庄、200个森林单位、2000个森林家庭、8个森林城镇），在全市上下开展了大规模、广范围、深层次的绿化造林。三年来，全市累计投入绿化资金12.6亿元，新增平原绿化造林3.2万亩，森林覆盖率达到21.1%，城区绿化覆盖率达到39.78%，人均公绿面积达到13平方米，宗汉街道等9个镇（街道）创建为宁波市级以上森林城镇，宗汉庙山村等59个村（社区）创建为宁波市级以上森林村庄。2012年我市顺利通过省级森林城市验收，2013年成功创建省级园林城市。 　　（一）建立健全“森林慈溪”建设工作机制 　　一是强化组织领导。明确了以市长为组长的“森林慈溪”建设领导小组，各地各有关部门也相应成立了领导小组和工作机构，制定工作方案，明确工作目标，分五年实施“10+1228”行动计划，全力以赴推进“森林慈溪”建设。二是强化工作部署。市委市政府每年召开全市“森林慈溪”建设部署会议，出台年度 “森林慈溪”建设实施方案，对任务进行分解落实，并将之列入对镇、街道年度目标责任制考核。三是强化规划指导。编制完成《慈溪市平原绿化总体规划》和《慈溪市森林城市建设总体规划》，确定了“一核、三廊、四带、八园、八轴”的市域城市森林布局结构体系；龙山等10个镇、街道森林城镇建设总体规划通过评审。四是强化资金保障。出台《关于印发“森林慈溪”建设若干扶持政策的通知》（慈政办发〔2010〕172号）和《关于印发加快“森林慈溪”建设若干补充政策的通知》（慈政办发〔2011〕239号）。市财政每年安排5000万元用于绿化造林建设扶持和奖励。各地也根据实际出台了配套政策。同时，建立市镇村三级的“森林基金”，已筹集资金8987万元。 　　（二）全面掀起全民绿化新高潮 　　一是强化示范带动。市人大常委会通过决议，将3月12日至18日设为慈溪植树周。每年各级各相关部门及群团组织都结合植树周开展系列森林宣传和建设活动。落实领导和机关干部带头参与绿化和义务植树的相关规定。三年来，市四套班子及机关干部参加植树6千余人，植树3.8万多棵，面积680亩。二是强化舆论促动。通过报纸、电视、网络等媒体加强对森林建设和绿化工作的宣传。搭建平台，倡导各类人群广泛参与义务植树活动，全民义务植树尽责率达到80%以上。三是强化社会联动。开展“绿色行车、植树固碳”活动，发展绿色车友近1.3万名；发动政府、社团和个人参加认种认养活动，累计认种认养树木1万余株，冠名公益林80余处，面积1510亩；市镇村三级联动开展形式多样的送绿活动，累计赠送苗木11.5万株；同时，开展了“你捐我种绿满慈溪”、“关注森林书画摄影展”、“慈溪市十大古树名木评选”等活动，提高市民对森林的关注度。 　　（三）有序推进造林绿化建设工作 　　一是规范项目管理。出台《关于印发“森林慈溪”建设项目操作办法的通知》、《关于“森林慈溪”建设有关事项的通知》等文件，明确了绿化项目的申报程序、建设标准和验收办法，全面实行绿化工程招投标制，以工程项目化推动绿化造林工作。二是推进重点工程。以项目建设为载体，以通道绿化为重点，因地制宜推进“十大”造林工程。其中，在公园绿地建设上，峙山公园西扩工程、清水湾生态滨河绿地工程、文化商务区滨河景观工程、漾山路江滨江景观工程等一批公园绿地相继建成投用；在重要通道绿化上，实施了中横线南侧、南三环、东三环、北三环、三北大街西延、明州路西延、新城大道北延、潮塘江两侧等绿化建设，重点打造了329国道、新城大道城区段综合提升改造工程；投资5亿元、占地3500亩的现代农业示范园区项目提升工程一期计划于6月底基本完工。三是加强山地造林抚育。全面落实公益林管护和林分林相改造，完成山地珍贵树种造林3819亩，新建生物防火林带22.8公里、中幼林抚育12096亩。四是开展森林系列创建。累计创建省级森林城镇5 个、森林村庄18个，宁波市级森林城镇4个、森林村庄41个，慈溪市级森林村庄60个，森林单位171个、森林家庭1790家。 　　（四）不断完善绿化造林工作机制 　　一是完善养护机制。坚持属地管理和“谁造林、谁管护、谁受益”的原则，落实已成林的抚育管理和新造林的养护制度。制定《慈溪市森林保护补助资金管理办法》、《森林慈溪建设目标管理考核办法》、《慈溪市城市绿化管理办法》等，明确各类绿地的养护责任和考评机制，并将绿化养护列入对镇村的相关考核。二是做好结合文章。与城乡环境整治、“三改一拆”、“四边三化”等相结合，挖掘空闲地、废弃地、边角地，治脏变绿、见隙补绿；与美丽乡村建设相结合，在推进中心村建设和“农房两改”过程中，重点加强沿山村绿化整体规划和建设提升；与兴林富民相结合，围绕现代林业园区建设，培育特色水果基地、花卉苗木基地和珍贵树种基地，发展林下经济。三是加大管理力度。加大对破坏森林资源违法行为的打击力度，破坏森林和林木案件、侵占林地事件查处率达100%，查处破坏森林和林木案件6起（其中行政案件3起，刑事案件3起）、侵占林地事件51起（其中行政案件48起，刑事案件3起）。加强森林消防工作，严控森林火灾。严格植物防疫、监测和检疫，严防重大植物疫情发生。 　　二、当前存在的主要问题和困难 　　一是绿化基础仍然较为薄弱。我市森林覆盖率、平原林木覆盖率等仍低于全省、宁波市的平均水平，与建设品质之城、幸福家园的目标仍存在一定差距。同时，存在绿化结构单一、设计粗放，造林质量不高，景观、生态、文化因素考虑不多等问题。二是绿化建设较不平衡。镇、村绿化建设不平衡性较为突出，好的镇村已创建为各级森林镇村，但有些地方基础弱、绿化差、提升难。同时，绿化相关产业仍然滞后，缺乏有规模上档次的绿化设计、施工和养护单位和相关绿化人才。三是绿化养护有待加强。重种植轻养护的现象普遍存在，如何切实做好绿化养护工作，是巩固和提高“森林慈溪”建设成果面临的重要课题。四是绿化用地落实难。绿化用地流转难度越来越大，流转期限及稳定性得不到保障。同时，城区可供绿地建设的用地也较少，特别是面积较大、可供实施公园绿地的地块基本没有。五是绿化意识有待加强。重经济建设、轻绿化生态的思想仍不同程度存在，绿化建设仍以政府主导为主，群众参与还不够，全民爱绿植绿护绿的意识有待进一步提升。部分地方在绿化用地、资金、工作班子保障上有畏难怠懈情绪。经济发展与生态保护的矛盾仍然存在，如山区发展经济林果业破坏山林植被等。 　　三、推进“森林慈溪”建设工作的下步打算 　　根据“森林慈溪”建设五年实施方案和目标任务，保质保量推进各项绿化重点工程，开展森林系列创建和“珍贵树种进百村行动”，加强生态公益林建设和古树名木保护。2014年争取新增平原绿化造林5000亩以上，完成山地造林抚育3500亩、宁波市泥质基干林带200亩，建设生物防火林带15公里，创建宁波市级及以上森林城镇2个、森林村庄22个。 　　（一）推进平原绿化建设。在城区绿化方面，以城区生态造林、道路造林、河道造林为重点，继续深入实施“四边”绿化和公园绿化，以乔木树种为主，注重景观配置。结合景观大道、开发大道等道路改造实施和中心城区城市绿地升级改造工程，着重做好城区入口、重要节点以及峙山文化广场五大区块等公园广场的改造提升。加快推进现代农业示范园区综合提升工程，争取完成资金投入2.5亿元（新增投入1.5亿元）。启动杭甬高速慈溪连接线横河段两侧绿化提升工程。在村镇绿化方面，注重城镇、村庄绿化工作的科学规划，抓好村庄“六片林”工程（即进村道路两旁风景林，村庄河道两旁生态林，村庄农民公园休闲林，房前屋后空地果树林，村庄周围围村林，村庄农田小道网格林），提升整体绿化水平和档次。 　　（二）实施森林经营抚育。开展生态公益林扩面提质工程，争取公益林优质林分面积达到8万亩，提前完成“十二五”期间新增4971亩宁波市级生态公益林目标任务。加快重点防护林建设，保质保量完成2014年度宁波市泥质基干林带200亩建设任务。以林分林相改造为重点，采用“封、育、造、补、改”等综合措施，推进森林资源保护和抚育经营,确保完成3000亩年度抚育任务。同时发展珍贵树种造林，稳步提高森林质量，完成山地珍贵树种造林500亩,建设生物防火林带15公里。 　　（三）提高全民绿化意识。扎实推进森林生态文化建设，充分利用各种媒体，结合植树月、植树周、植树节及相关专题活动，开展绿化宣传和报道。做好已有载体平台的完善提升，继续开展“关注森林”活动，积极创新活动形式，营造全社会参与绿化建设的良好氛围。进一步推广全民义务植树活动，以植树周为契机，领导干部和机关单位示范带动，鼓励引导各地各部门通过基地植树、认养认种、建立冠名纪念林等多种形式，拓展市民参与植绿、护绿的途径。发展森林生态、休闲、保健旅游，把绿化与提高人们生活品质、品位相结合，打造森林旅游文化品牌，扶持森林生态文化产业发展，完善城区绿道系统，因地制宜推进休闲游步道建设，让人们走近森林、享受自然。 　　（四）加强绿化规划养护。加强规划设计。进一步强化“森林慈溪”建设的整体规划，特别要高水平规划建设一些重点区块和廊道绿化。要坚持精品意识，搞好规划布局和设计，在景观视觉和文化内涵上下功夫，打造区域特色绿化景观，实现多品种、多层次、多形式绿化。加强养护管理。加强绿化项目后期养护管理，切实落实绿化养护制度、人员和资金，加大对现有绿地的保护力度，整体提升绿化档次和水平。根据一年中树木生长自然规律和自然环境条件的特点，加强对树木整形修剪、松土除草、灌溉排水、施肥、病虫害防治等各方面的综合养护措施，保护、巩固和提升“森林慈溪”建设成果。 　　（五）建立长效建设机制。继续加大对“森林慈溪”建设的领导。坚持齐抓共管，健全机制，严格落实“森林慈溪”建设工作目标和任务，把主要领导抓绿化的机制固定化、常态化，确保全年工作不间断、不松懈。加强基层林业队伍建设，为“森林慈溪”建设提供有力的人力和智力保障。处理好经济发展与生态保护的关系。建立健全生态环境保护制度,探索实施生态补偿机制，因地制宜地引导好山区杨梅等产业发展，防止因杨梅等产业发展破坏山地植被。同时，积极推进沿海防护林建设规划。扎实推进依法治林工作。围绕森林生态安全，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，加大对征占林地的检查和查处力度；加强森林消防工作和林业病虫害监测防控，确保全年不发生重大森林火灾，有效控制植物疫情。