2014年9月28日在慈溪市十六届人大常委会第二十四次会议上
市政府办公室主任 邹柏涌
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市十六届人大三次会议代表建议办理情况，请予审议。
一、办理工作基本情况
今年“两会”期间，共收到人大代表建议283件，其中交由政府系统办理的268件，占94.7%。对这些建议，市政府逐件落实办理责任，共有37家单位承担了主办任务，64家单位参与协办。在市人大常委会的监督指导和广大人大代表的关心支持下，各承办单位结合群众路线教育实践活动，扎扎实实地做好人大代表建议办理工作，所有大会期间建议均按要求办理完成。据统计，今年政府系统承办的268件建议中，解决或基本解决的58件，占21.6%；已经部分解决、或列入计划逐步解决的165件，占61.6%；对有关问题因政策条件所限近期尚不能解决的29件，占10.8%；留作工作参考的16件，占5.9%。截至8月底，收到代表反馈信息266条，其中对建议办理表示满意或基本满意的261件，占98.1%;对办理表示不满意的5件，占1.9%。对不满意件，市政府责成相关部门重新办理，其中3件经过重新办理后，代表表示满意或基本满意，剩余2件仍在办理中。
二、办理工作主要做法
（一）加强领导，落实责任，办理氛围日益浓厚。市政府高度重视建议办理工作。3月28日，召开全市建议提案交办会议，部署落实建议办理任务，提出了“进一步完善制度、创新方法、加强督查，确保面商率100%、办结率100%，不断提高满意率、问题解决率”的工作目标和“一个月之内，完成协办件答复；三个月之内，完成主办件答复”的时限要求。办理过程中，继续实行市政府领导领办制，共选择了7件重要建议由各位市长领办。各承办单位根据市政府部署，迅速做好建议办理的组织落实工作，如市交通运输局、教育局、文广局等单位通过召开建议办理专题会议、成立办理工作领导小组、制定办理责任分解表、加强对办理工作考核等措施，真正建立起单位主要领导总体抓、分管领导具体抓、办公室牵头协调、业务科室负责承办的责任机制，形成了定人、定责、定时限，一级抓一级、层层抓落实的良好办理氛围。
（二）创新方法，综合协调，办理力度进一步加大。对个别内容涉及广、交叉关联强、多年重复提出的建议，今年首次探索实行市府办联系副主任领办难点建议制度。对《关于推进生态智慧交通建设的建议》等4件办理难度较大、涉及面较广的建议，由市府办各线联系副主任牵头，协调相关单位重点抓好落实。如办理192号《关于加强塑料袋生产、使用管理的建议》，常务线联系副主任召开专题协调会，落实主、协办单位责任，要求宣传、监督、执法三管齐下，有重点、有步骤、有力度地加强早餐点、熟食摊的塑料袋使用管理;6月中旬，还带领主协办单位上门向代表进行答复，办理工作得到了代表的充分肯定。如办理158号《关于改革集体农场管理体制的建议》，农业线联系副主任牵头召开协调会，决定分两步对逍林农垦场进行处理，第一步由市农业局承担现状调查，第二步委托审计事务所进行第三方审计。目前，已委托安创联合会计师事务所对逍林农垦场进行全面审计，待审计结果出来后再视情出台处理意见，代表对办理结果非常满意。
（三）规范程序，加强沟通，办理机制更趋完善。围绕提升建议办理实效，各承办单位进一步完善办理机制。办理前，为增强建议办理的针对性和有效性，各承办单位深入实际开展调查研究，如市人力社保局对建议中涉及的群众、单位进行走访，倾听他们的意见和建议，努力寻求解决问题的措施和方法。办理中，各承办单位积极与人大代表沟通，有的上门拜访认真请教，有的把代表请进来，面对面交流座谈，切实做到100%面商。市环保局等单位对重点建议实行“三次面商”，即“第一次了解代表意图，第二次征求办理意见，第三次听取反馈建议”，直至代表真正满意。同时，主协办单位间也更注重沟通协商，主办单位切实承担起主办责任，协办单位积极配合，共同做好办理工作。办理后，各承办单位按照《慈溪市人大代表建议和政协提案办理工作办法》制作答复文件，如市经信局、国土资源局等单位坚持答复内容有理、有据、有情、有礼的原则，让代表不仅对办理结果满意，更对办理工作满意。
（四）多方联动，强化保障，办理合力不断增强。在建议办理过程中，市政府更加注重与市委、市人大、市政协的联动，强化各项保障措施，合力做好办理工作。一是加强督查。市政府督查室会同市人大代表工委进一步加强对建议办理工作的组织、督促和指导，通过编发《2014年全市建议提案办理情况通报》、组织办理协商会、现场督查、电话短信提醒等形式，确保建议在办理时限内完成。二是强化考核。市政府督查室与市委督查室、市委考核办积极对接，细化了今年政府系统建议办理考核分值，明确建议预交办时不负责任退办、办理过程中不按时办结及办理工作敷衍应付的每起扣0.2分，经提醒仍不改正的加倍扣分。三是升级系统。为进一步完善功能、提高效率，今年在考察了余姚、象山等建议提案网上办理系统的基础上，由市人大代表工委、市政协提案委、市政府督查室提出工作需求，市信息中心做好技术支撑，共同对建议提案网上办理系统进行升级。目前，已初步确定系统开发公司，正在进一步对接调试中。
（五）突出重点，狠抓落实，办理工作成效明显。市人大选择了5件建议作为今年的重点建议，市政府将每件建议都列为市政府领导领办件，加大协调力度。各承办单位将重点建议作为实践群众路线、倾听群众心声、改进自身工作的突破口，着重予以推进。对代表提出的群众呼声强烈的问题，如汤妍代表提出的《关于有效控制建筑粉尘污染的建议》和诸志康代表提出的《关于加快横河镇北排工程建设的建议》，市政府高度重视，将这些问题列入本年度“八大专项整治行动”范围，制定了《关于进一步开展建设工程扬尘整治工作的通知》和《2014年“治水强基攻坚年”活动实施方案》，6月召开“八整治一征迁”专项行动推进会，8月举行专项行动督查汇报会，较真碰硬努力创造更好的生态和社会环境。对代表提出的事关经济发展的好建议，如沈东平代表提出的《关于解决企业诚信问题的建议》，市市场监管局积极吸收其中的好思路、好措施，部分建议已被采纳到决策文件和工作部署中。对代表提出的加强治安管理等社会难点问题，如王国周代表提出的《关于加强七塘公路以北治安管理工作的建议》，市公安局整合资源、加大打击，摧毁了盘踞在七塘公路附近区域的偷盗电瓶车团伙，抓获犯罪嫌疑人20余人，捣毁销赃窝点2个，追回被盗车辆30余辆。对代表提出的完善医疗保障等民生热点问题，如苗成洲代表提出的《关于完善城乡居民医疗保险体检制度的建议》，市卫生局优化了体检项目和形式，并对检查中发现的高血压、糖尿病等重点慢性病人按要求进行动态随访管理，受到广大群众的欢迎。具体办理情况详见附件。
三、办理工作存在问题及下步安排
尽管今年建议办理工作取得了一定的成绩，但与代表的要求相比，还存在不小的差距。客观方面：个别建议如要求修改上级政策制度的建议，县（市）级政府以执行为主，不具备修改的权限；如要求启动道路、水利等工程的建议，基于目前的财政状况，近期很难同时启动。主观方面：个别单位向代表面商时领导不够重视；个别建议解决问题的措施还不够实，办理质量有待提高；个别单位网上操作、答复文件制作及办理反馈表寄送等还须进一步规范；还有个别单位存在重办理期间书面承诺、轻今后实施改进的倾向。下步，我们将着重抓好三方面工作，不断提高建议办理实效：
（一）跟踪督促，落实办理事项。对建议答复中承诺解决的问题，市政府将进行跟踪督查，督促各承办单位兑现承诺；对列入计划解决的问题，当条件具备、时机成熟时，集中力量进行办理；对受客观条件或政策所限近期不能解决的问题，做好解释说明，以取得代表的谅解。
（二）加强协调，加大办理力度。对个别重复提出、内容复杂、综合性强的建议，市政府将加强协调，重点督办。对市人大确认需要重新办理的建议，将要求各承办单位认真分析原因，进一步加强综合协调、加大办理力度，按规定再次向人大代表答复，力求代表满意。同时，继续做好闭会期间建议办理工作。
（三）总结经验，提高办理水平。市政府办公室将组织各承办单位认真总结提炼今年建议办理工作中的好经验、好做法，并把一些具有普遍适用性的经验做法予以推广。此外，计划开展办理工作业务培训活动，加强办理队伍建设，不断提高政府系统办理建议的质量和水平。
附件：5件重点建议办理情况（略）
